天津市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)模式研究

開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，加速農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將起到有力的推動(dòng)作用。天津市高度重視農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，全市農(nóng)村實(shí)用人才由2005年的8.1萬(wàn)人增加到2012年的18.3萬(wàn)人，總量翻了一番，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

一、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培養(yǎng)模式

（一）政府主導(dǎo)，工程推進(jìn)，為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。天津市委、市政府高度重視農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，從2004年至2011年，相繼大規(guī)模實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力“351”培訓(xùn)工程、農(nóng)民素質(zhì)提高工程，以培訓(xùn)工程的模式加大了農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量發(fā)生了質(zhì)的飛躍，天津市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)也走上了政府主導(dǎo)，工程推進(jìn)的專(zhuān)項(xiàng)化道路，為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織，保障農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)高效、有序推進(jìn)。天津市實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力“351”培訓(xùn)工程、農(nóng)民素質(zhì)提高工程都成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涉及農(nóng)業(yè)、人力社保、教育等單位，全面負(fù)責(zé)工程的綜合協(xié)調(diào)、組織宣傳、工作指導(dǎo)、政策制定和考核督查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組還下設(shè)了辦公室，配備人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，各區(qū)縣也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨委、政府紛紛將農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作列入議事日程，明確了培訓(xùn)工作的具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一環(huán)扣一環(huán)，一月抓一月，層層抓落實(shí)，從上到下形成了健全的組織推動(dòng)機(jī)制，保障了農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)高效、有序推進(jìn)。

（三）加大投入，落實(shí)資金，保障農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)順利開(kāi)展。各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)資金的投入，按照以政府補(bǔ)貼為主、社會(huì)資助為輔和農(nóng)民少量分擔(dān)的籌集原則，出臺(tái)了農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策。農(nóng)村勞動(dòng)力“351”培訓(xùn)工程期間，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，3年時(shí)間，市、區(qū)縣共投入近1億元。農(nóng)民素質(zhì)提高工程期間，市財(cái)政每年安排近4000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，4年時(shí)間，市、區(qū)縣共投入2.1億元。補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的保障，確保了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，也使廣大農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)真正得到了實(shí)惠。

（四）整合資源，完善體系，提高農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)體系的能力。按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，積極整合各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，面向社會(huì)認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘任專(zhuān)兼職教師，建立實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，形成了多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的工作局面，基本滿足了培訓(xùn)需要。市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)了市新型遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)服務(wù)中心、市涉農(nóng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)媒體資源制作中心、12個(gè)市遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)服務(wù)中心區(qū)縣分中心和53個(gè)市級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，改善了149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化和提升了教育培訓(xùn)平臺(tái)的培訓(xùn)能力，為農(nóng)民搭建了以農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為支撐的培訓(xùn)體系和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)了田間學(xué)校、村民學(xué)校，基本滿足了全市農(nóng)民就地就近參加培訓(xùn)的需要。同時(shí)，還組織開(kāi)展了師資培訓(xùn)，著力提高專(zhuān)兼職教師的授課能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，使其適應(yīng)培訓(xùn)需要。此外，不斷創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)的方式方法，突出以滿足農(nóng)民需求為宗旨，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，以就地就近就業(yè)為目標(biāo)，下沉教育培訓(xùn)重心，豐富和拓寬教育培訓(xùn)內(nèi)容，采取多種形式，使培訓(xùn)更加貼近農(nóng)村發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求。

（五）規(guī)范管理，強(qiáng)化取證，確保農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的效果。為確保培訓(xùn)取得實(shí)實(shí)在在的效果，天津市農(nóng)廣校進(jìn)一步規(guī)范了培訓(xùn)工作的方方面面，制定了一系列政策措施和規(guī)章制度，開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)（工種）有相應(yīng)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，明確課程設(shè)置、培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)教材等，嚴(yán)格規(guī)范教育培訓(xùn)活動(dòng)，確保在開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)做到有章可循。同時(shí)，還進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)后的考核取證，重點(diǎn)支持取得國(guó)家頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)，改變過(guò)去“重培訓(xùn)，輕取證”的局面。同時(shí)，補(bǔ)貼資金采取“先培訓(xùn)、后取證、再補(bǔ)貼”的方式進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)后的考核取證。

（六）農(nóng)業(yè)部門(mén)抓總，其他部門(mén)配合，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的新局面。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作都是由市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，各相關(guān)部門(mén)相互配合，并專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的組織實(shí)施，使天津市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)初步形成了農(nóng)業(yè)部門(mén)抓總，全市各相關(guān)部門(mén)配合，并注重發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，共同推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的新局面。通過(guò)實(shí)施兩大工程，改變了以往相關(guān)部門(mén)溝通少、配合差的工作格局，理順了農(nóng)村實(shí)用人才工作的組織管理體系，全市參與農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的所有部門(mén)形成合力，加強(qiáng)溝通，相互借鑒，形成了農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作齊抓共管的良性管理機(jī)制。

（七）推進(jìn)立法，頒布條例，為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作步入法治化軌道，也為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)建立了長(zhǎng)效機(jī)制，為今后長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作提供了制度保障。為貫徹落實(shí)《條例》，“十二五”期間，全市將重點(diǎn)培養(yǎng)10萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民，10萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力取得二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)，2萬(wàn)人取得大中專(zhuān)學(xué)歷教育證書(shū)，全市農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到20萬(wàn)人。

目前，農(nóng)廣校、黨校、電大、農(nóng)機(jī)校、科技進(jìn)修學(xué)院、成教中心以及職業(yè)中專(zhuān)等成為區(qū)縣一級(jí)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的主要力量。通過(guò)近幾年的發(fā)展，農(nóng)民成人學(xué)歷教育、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)已成為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主要形式。農(nóng)民成人學(xué)歷教育中的大專(zhuān)學(xué)歷教育以電大和高自考形式開(kāi)展，主要由區(qū)縣電大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等機(jī)構(gòu)承擔(dān)；中專(zhuān)學(xué)歷教育以農(nóng)廣校開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)中專(zhuān)形式開(kāi)展，由區(qū)縣農(nóng)廣校承擔(dān)。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)是以二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)形式開(kāi)展，主要由職業(yè)院校、技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心承擔(dān)。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是以普及性培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)形式開(kāi)展，主要由區(qū)縣農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。

二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的不斷加強(qiáng)，天津市農(nóng)村實(shí)用人才雖然呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的可喜局面，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，主要有：一是農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系還有待進(jìn)一步完善。總體來(lái)看，全市培訓(xùn)體系基礎(chǔ)條件還比較薄弱，在某種程度上制約著培訓(xùn)質(zhì)量的提高。當(dāng)前培訓(xùn)體系雖然有所改善，但設(shè)施設(shè)備還需要進(jìn)一步更新，示范性教育培訓(xùn)基地較少，種類(lèi)不夠齊全，與農(nóng)民的多樣化需求還存在著一定差距。二是專(zhuān)兼職師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能和教學(xué)能力有待進(jìn)一步提高。加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，著力提高專(zhuān)兼職教師的專(zhuān)業(yè)技能和教學(xué)能力，已成當(dāng)務(wù)之急。三是農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等機(jī)制還不夠健全。雖然《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》為持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)提供了法律依據(jù)和制度保障，為農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但農(nóng)村實(shí)用人才的評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)保障等機(jī)制還不完善，不健全。

三、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)體系是搞好農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。一是要著力加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)設(shè)施，改善教育培訓(xùn)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，提升市級(jí)平臺(tái)的資源開(kāi)發(fā)、管理和傳播能力，區(qū)縣級(jí)平臺(tái)的接收、加工轉(zhuǎn)化和傳播能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)平臺(tái)的應(yīng)用和輻射能力；進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地條件建設(shè)，豐富培訓(xùn)基地的種類(lèi)，擴(kuò)大培訓(xùn)基地的覆蓋范圍，完善培訓(xùn)基地的功能，為農(nóng)民就地就近參加培訓(xùn)創(chuàng)造條件，滿足農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的多樣化需求。二是進(jìn)一步加強(qiáng)地方特色教材建設(shè)，編寫(xiě)通俗易懂、圖文并茂、內(nèi)容豐富、形式多樣的地方教材，建設(shè)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)完整的教材體系，滿足農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的多樣化需求。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是建立師資庫(kù)，打造了解農(nóng)民教育培訓(xùn)特點(diǎn)和農(nóng)民需求、掌握現(xiàn)代知識(shí)技術(shù)、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師隊(duì)伍。二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍制度建設(shè)，制定專(zhuān)兼職教師管理辦法，明確專(zhuān)兼職教師的考評(píng)辦法，出臺(tái)專(zhuān)兼職教師的激勵(lì)辦法，為農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍良性發(fā)展搭建平臺(tái)，提供服務(wù)。三是加大對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，保障師資隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。四是努力提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)，更新他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；開(kāi)展多媒體教學(xué)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提高教師對(duì)媒體的選擇能力；制定教師培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的、有步驟地開(kāi)展教師培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)教師為農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)奉獻(xiàn)自我，逐步提升師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

（三）農(nóng)村實(shí)用人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，開(kāi)展教育培訓(xùn)是使農(nóng)民成為農(nóng)村實(shí)用人才的重要途徑。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，既要重視人才的培養(yǎng)工作，更要注重構(gòu)建人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作機(jī)制。一是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，拓寬評(píng)價(jià)渠道，建立科學(xué)化、社會(huì)化的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；采取靈活、務(wù)實(shí)的評(píng)價(jià)方式，以知識(shí)、技能、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容，以貢獻(xiàn)大小開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)認(rèn)定工作；注重在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，把評(píng)價(jià)人才與發(fā)現(xiàn)人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索建立農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)證制度。二是按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，改革農(nóng)村實(shí)用人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用農(nóng)村實(shí)用人才，形成有利于各類(lèi)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的農(nóng)村實(shí)用人才選拔使用機(jī)制，多渠道選拔高素質(zhì)人才，充實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍；完善農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策支持體系、公共服務(wù)體系、信息交流體系，搭建農(nóng)村實(shí)用人才流動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源有效配置。三是建立健全與業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才價(jià)值，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才積極性的激勵(lì)保障機(jī)制。不斷加大投入，采取有效措施，扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在進(jìn)修培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠；出臺(tái)農(nóng)村實(shí)用人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，定期開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)比表彰活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)品牌、做精品、出特色上下功夫；加大農(nóng)村實(shí)用人才的宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的典型事跡，營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍。

天津市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 張大鵬