官員出逃多與經(jīng)濟問題有關(guān)

孟祥超　李超

廣州花都區(qū)政協(xié)主席王雁威等3名官員6月以來被公布“失去聯(lián)系”，讓官員“失蹤”問題再引關(guān)注。

今年5月28日，湖北省公安縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明突然就“消失”了，兩個多月過去，仍無法聯(lián)系到蔡道明。公安縣紀委工作人員告訴記者縣委已免除了蔡的一切職務(wù)。

如此突然失蹤的官員，蔡道明并非第一個。近年來失蹤或曾失蹤的官員，還包括貴州省原交通廳廳長盧萬里、云南省原交通廳副廳長胡星、深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲等。

蔡道明也不是最后一個。6月3日，廣州市花都區(qū)政協(xié)主席，57歲的王雁威突然消失。

官員頻繁“失蹤”，暴露出一些地方對官員日常管理存疏漏。而國家對于公務(wù)人員、官員的出境，早有相關(guān)規(guī)定，包括處級以上官員要審批并備案等。但專家認為，要從根本上防止官員“失蹤”，需要進行制度建設(shè)包括制定預(yù)防腐敗的法規(guī)等。

今年年初，最高人民檢察院檢察長曹建明做工作報告時曾說，五年來，檢察機關(guān)會同有關(guān)部門追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。

不過尚未歸案的“失蹤”、在逃職務(wù)犯罪者有多少，未有公開的數(shù)字。

休假式“失蹤”

依據(jù)公開資料。王雁威最后一次出現(xiàn)在公共場合是5月30日，參加一個重大項目的開工動員會。

廣州市紀委曾在定期發(fā)布會上透露，王雁威曾通過區(qū)政協(xié)辦公室轉(zhuǎn)達到區(qū)委辦公室請假治病。后來離開工作崗位。

7月25日，廣州市紀委工作人員說，至當時，王雁威失蹤已超兩月。市紀委已會同有關(guān)部門對這類官員“失蹤”情況進行研究處理。

這種“休假式”的理由，王雁威不是孤例。據(jù)介紹，湖北公安縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明失蹤當日，對妻子稱身體不適，要去看病。此后，即失去聯(lián)系。

2010年。花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長劉榮福也是以休假名義，赴美國旅游一個多月后再未歸。

北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，這些失蹤官員，都會存在一些違法、違紀問題。組織部門可能談過話，或者官員聽到自己要被調(diào)查或被舉報的風聲而逃走，也不排除個別官員反應(yīng)過敏失蹤。

8月8日，制度反腐專家李永忠接受記者采訪時說，也不完全排除官員因家庭矛盾而失蹤，但可能性極小，負氣出境就更沒可能性。

被調(diào)查后出逃

反腐專家李永忠介紹，發(fā)生在立案前或剛立案后的“失蹤”案例，并不少見。

深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲，在被調(diào)查期間失蹤。

之前，2012年1月6日，溫玲已卸任區(qū)政協(xié)主席，正式退休。4月，深圳市紀委對溫玲涉嫌嚴重違紀問題進行立案調(diào)查。溫玲之弟去年6月曾對媒體稱，姐姐因孩子結(jié)婚赴美。

今年7月24日，深圳市紀委發(fā)消息開除溫玲黨籍和公職，經(jīng)查溫玲在南山區(qū)工作期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，由其親屬代為收受他人所送公司股權(quán)；并在組織調(diào)查期間私自出境至今未歸。

制度反腐專家李永忠認為。公職人員被調(diào)查期間，若需限制其出境或采取強制措施，有關(guān)部門需要尋求司法機關(guān)配合。有些時候，程序協(xié)調(diào)、審批也需要一定時間。因此。發(fā)生立案前或剛立案后的失蹤案例不少見。

李永忠說，中國每年有十幾萬黨員、公職人員受到黨紀、政紀處分，但真正夠條件，被采取強制措施的占極少數(shù)。已被采取強制措施又失蹤的案例幾乎沒有。

同樣在被調(diào)查（舉報）期間失蹤的，還有遼寧鳳城市原市委書記王國強。

據(jù)報道，去年2月，遼寧省紀委、省監(jiān)察廳組成調(diào)查組，對鳳城海德熱電公司調(diào)查，調(diào)查該公司的過程中，發(fā)現(xiàn)了海德熱電曾行賄王國強等問題。

姜明安認為，我國現(xiàn)行的法規(guī)，對地方和部門“一把手”的監(jiān)督還不到位，“同級紀委管不了，上級紀委又太遠”。一些高級別的領(lǐng)導(dǎo)。特別是部門“一把手”受約束小，個別領(lǐng)導(dǎo)甚至消失很多天后，才被發(fā)現(xiàn)失蹤。

“不堪逼債出走”

郴州曾登報尋找失蹤的王昌宏，他被找到后交代炒期貨賠了400多萬元。

湖南省紀委預(yù)防腐敗室副主任陸群，在接受媒體采訪時曾總結(jié)過近年官員失蹤事件的共性：一是違規(guī)參與經(jīng)營活動虧損嚴重，避走躲債，二是因擔心腐敗問題東窗事發(fā)而潛逃。

今年6月23日，湖南醴陵市有關(guān)方面消息稱。該市王仙鎮(zhèn)財政所所長鄧元華未向上級部門請假，已失蹤超20天。此前，網(wǎng)絡(luò)上有傳言稱鄧元華攜款近300萬元失蹤。

事發(fā)后，醴陵市檢察院已介入調(diào)查。對于鄧元華失蹤的具體情況，醴陵市有關(guān)方面未公布調(diào)查進展。坊間多有傳言稱鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢。

王昌宏的失蹤也與債務(wù)有關(guān)。去年3月13日，一則《湖南郴州農(nóng)機局登報尋找失蹤副局長》的電視報道在網(wǎng)絡(luò)上傳播。據(jù)介紹王2011年11月起長期“不正常上班”。

去年1月底失蹤的江西省鄱陽縣財政局官員李華波，失蹤前還曾向局領(lǐng)導(dǎo)請假。失蹤后被曝出從2006年開始往境外轉(zhuǎn)移資金，數(shù)額達9000多萬元。

出逃與巨額損失

曾有科研資料披露，上世紀90年代以來出逃者16000至18000人，共攜帶款項8000億元。

失蹤的官員們并非都能長期隱匿下去。

據(jù)媒體報道，涉嫌受賄5000多萬元的貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理盧萬里，得知有關(guān)部門在調(diào)查他后，2002年1月“失蹤”。后據(jù)調(diào)查，他用名為“張唯良”的護照跨越邊境。

盧萬里逃至南太平洋島國斐濟。3個月后，被押解回國，2005年年底，盧萬里被執(zhí)行死刑。

2007年，云南省公安機關(guān)在偵辦一起經(jīng)濟犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)云南省交通廳副廳長胡星有重大嫌疑。2007年1月，案件偵辦過程中，胡星消失了。據(jù)報道，消失前胡星還代表交通廳參加了一次省里的會議。

胡星出逃后，中國警方對胡星發(fā)出A級通緝令。后來，在專案組辦案人員規(guī)勸下，胡星從新加坡回國受審。2007年8月，胡星因受賄罪被判無期徒刑。

制度反腐專家李永忠說，這些年，中國不但加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，簽訂相關(guān)協(xié)議、談判、協(xié)調(diào)協(xié)商力度也在不斷加大。失蹤官員被引渡或遣返歸國受審的案例越來越多。

出境限制與身份造假

對于公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部出境問題，國家其實有多個明文規(guī)定。副省級以上干部因私出境。出境審批手續(xù)也更嚴格。

即便如此，高官外逃依然不斷發(fā)生。綜合報道看，一些官員出逃前辦理了假的身份信息等。

根據(jù)公開資料，目前為止失蹤最高級別官員，是2002年10月消失的國電總經(jīng)理高嚴，他曾任云南省委書記。媒體認為高嚴攜巨款外逃。審計署2003年審計發(fā)現(xiàn)國電公司國有資產(chǎn)流失46億元。

高嚴至今處于“失蹤”狀態(tài)。曾有消息稱他在澳大利亞。

據(jù)報道，高嚴擁有至少3個不同名字的身份證，4本中國護照及一本港澳通行證。云南省交通廳原副廳長胡星，除本人護照外，還持有廣東某地戶口及護照、澳門居民身份證。當年他出逃，便是持假護照越境。

專家介紹，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的出境管理越來越嚴格。例如要求縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及離退休副廳級以上干部，因公、因私護照均要交由相關(guān)部門統(tǒng)管或登記等。

今年初十八屆中央紀委二次全會上，王岐山在工作報告中指出，要加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。

中央紀委、中組部人士在接受媒體采訪時稱，新《暫行規(guī)定》應(yīng)當適用于所有國家工作人員，考慮到縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部掌握更多公共資源，《暫行規(guī)定》將其作為規(guī)范重點。

技術(shù)與制度“預(yù)防”

反腐專家李永忠認為，沒有責任調(diào)查機制，也是官員能夠“失蹤”的原因之一

李永忠說，公職人員失蹤前，一般做了準備。其家庭成員動向一般會發(fā)生變動，同時，他們的賬戶、股金、房產(chǎn)等財產(chǎn)，也會發(fā)生一些變化。如果有關(guān)部門關(guān)注及時，應(yīng)不難發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，應(yīng)把公職人員作為重點關(guān)注對象。

“這段時間他長途電話是不是多了，收發(fā)郵件頻率是否變得頻繁。這段時間是否深居簡出或頻繁活動……”李永忠說，這些官員也可能會突然到遠的地方開會或休假。這些可能是給出逃準備條件。

中央黨校政法部教授林喆認為，公職人員出逃時。往往會把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外。這樣的大批資金流動，銀行應(yīng)該引起注意并向有關(guān)單位匯報。“銀行應(yīng)該成為反腐敗的生力軍”。

今年兩會上，有政協(xié)委員提出建立“公職人員名單管理”體系。建議把官員及家屬、利益關(guān)聯(lián)人在銀行、證券、房地產(chǎn)等行業(yè)的信息納入監(jiān)督平臺。林喆認為。這個體系一定程度上能防止腐敗行為，包括防止官員出逃。

李永忠指出，對于失蹤官員，幾乎沒有責任調(diào)查機制。“沒聽說有部門因官員出逃而受到處分。”不能做到“守土有責”，也是致使官員失蹤（外逃）問題的弊病之一。

姜明安認為，必須重視制度建設(shè)，“制定法規(guī)從源頭上防止官員失蹤”。目前已有地方政府如廣東珠海，著手制定預(yù)防腐敗的法規(guī)。姜明安呼吁中央也盡快出臺預(yù)防腐敗的法規(guī)。

在李永忠看來，目前技術(shù)不斷發(fā)展，對防止官員失蹤或外逃已有很好的效果，但這屬于技術(shù)層面，是“微觀角度”。要從根本上解決問題，還需從宏觀角度進行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。“這需要更大的政治智慧和勇氣”。

摘自《新京報》