問題何在，何解

時至今日，大家對由河北省首創、發端于上世紀90年代初的縣級職教中心到底如何看待？它還存在哪些問題亟待解決？

針對此議題，在對伊通縣職教中心調研結束后，我們專門召開座談會，邀請東北的吉林、遼寧、黑龍江三省的部分縣市教育局和職業教育中心的負責同志參加。

功能之問

縣級職教中心在當初創立時的最大特點就是“綜合性”。所謂“綜合性”，一是整合機構多樣，二是涉及部門多元。所以，縣級職教中心在功能上自然就體現為多重性。這一點，可以從以下四個方面來加以分析。

第一，兼具教育與培訓的職能。

縣級職業教育中心之所以稱之為 “中心”、負責人稱之為“主任”，而不是傳統意義上的“學校”、“校長”，在制度設計上就是要讓這一教育機構成為縣域職業教育資源中心、職業技能培訓中心、創業孵化中心、扶貧開發中心、農村學校實用技術教育師資培訓中心、科技服務中心、學歷教育中心，乃至文化活動中心，以服務全縣經濟社會發展。伊通縣職教中心的發展顯然是朝著這一方向在努力。

48萬人口的伊通縣到底需不需要這一類型的教育機構？劉春風副局長的回答是斬釘截鐵的：“需要，非常需要。” 伊通每年有3000名初中畢業生，升入高中的有2000人，如果沒有縣級職教中心，余下1000人就要流向社會，更遑論服務發展。

伊通職教中心的思路是，緊跟縣政府發展規劃，縣里打算發展哪些產業、開辦哪些類型的企業，中心就培養什么樣的人才進行儲備，實實在在解決當地的就業問題、發家致富問題。

同樣是農業大縣，吉林省農安縣現有人口115萬人，其中農業人口85萬人。農安縣職教中心負責人在座談會上介紹說，在縣域經濟發展過程中，中心連續8年開辦畜牧獸醫大專班，畢業生遍布全縣。同時開展短期焊工班培訓，補充全縣技能人才的數量。

在座談會上，有代表認為，大學生對縣域就業根本不起作用，而縣級職教中心培養的技術工人一般都留在縣城工作，因此，職業教育為縣域經濟發展做出的貢獻更大。

大家同時也反映，本應具備教育與培訓雙重職能的縣級職教中心，在一些地方是“教育”有余“培訓”不足。

第二，就個體而言，既注重技能培訓，也注重學歷提升。

在座談會上，大家認為，對口升學對學生的吸引力很大。學生和家長都有上大學的愿望，這也導致縣城里的重點高中生源數不斷膨脹，而職教中心卻生源短缺。

現存的問題是，中高職銜接渠道并不暢通。大家建議，開通直通車很有必要，確保中職畢業生不通過高考直接進入高職讀書。一是適當增加省域內高等學校的對口招生人數，二是開通省際間對口升學報考渠道。同時，要防止縣級職教中心以升學為主，淪為變形的高中。

第三，從類型上說，既是農村職業教育，也是城市職業教育。

一方面，在縣域邁向工業化、現代化、城鎮化的過程中，縣級職教中心肩負著幫助農村未成年人和成年人順利由農村向城市轉移的重任。另一方面，縣級職教中心要為發展現代農業服務。目前的總體情況是，縣級職教中心在前者功能的發揮要遠遠好于后者。

涉農專業是加快面向農村職業教育發展的重要內容。近年來伊通職教中心針對當地營城子黃牛市場強化畜牧獸醫專業，并在2013年申報了省級重點專業。但在縣級職教中心，涉農專業是學生少有問津的冷門專業。很少有學生自覺自愿地學習這些專業，就讀涉農專業的學生主要以升學為目的。有些縣級職教中心并不開設種植、養殖、畜牧獸醫等專業，單靠國家助學金和涉農專業免費政策還不能有效促進涉農專業發展。大家的建議是，對縣級職教中心涉農專業畢業生就業、創業給予支持，“出口順才能進口旺”。一是事業單位進人要給涉農畢業生留出一定比例；二是允許涉農專業與高校高職聯合辦學；三是加大涉農畢業生政府貼息貸款數額。

總結以上三個方面，縣級職教中心其實有三個定位：一是面對縣域未成年人的基礎職業教育；二是面對縣域成年人的擇業培訓、轉移培訓和技能提高培訓；三是面向城鎮的提高生活品質的技能培訓。

管理之問

除了前面所述功能的發揮，伊通縣職教中心還承擔了縣人社局的下崗職工培訓、縣婦聯的全縣婦女干部培訓、團縣委的基層團干部培訓等任務。

按照機制設計，縣級職教中心重在“上掛”（取得高校和科研單位的幫助和支持）、“橫聯”（與有關單位、企業密切聯系與合作）、“下輻射”（將技術與服務輻射到鄉、村、戶）。

這就涉及到政府在管理上的統籌、布局、經費落實、就業準入等方面。

統籌方面，既有橫向統籌，也有縱向統籌。在橫向上，縣級政府要通過職教中心，實現縣域內職業教育資源整合，實現“三教統籌”、“多牌同掛”，建立并發揮職業教育部門聯席會議作用。正是為了此目的，河北省當初的縣級職教中心在領導班子上常常由縣長親自任主任。多年來，無論是管理領域還是研究領域，都寄希望于由縣級政府來解決職業教育難以解決的統籌問題。但在座談中，恰恰相反，縣里的同志希望能在省級或國家層面來解決這個問題。許多縣即使設立職教中心，職業教育在管理上仍是各自為政、行業分割。在橫向統籌上，還應該考慮在政府的牽引下，以縣級職教中心為龍頭，組建縣域職業教育集團，將農村、城鎮中相關產業有機結合在一起，形成產業鏈條，共同協作培養技能人才。從座談來看，這類職教集團在各縣成立的并不多。在縱向上，關鍵是構建現代農村職業教育體系，重點是建立健全縣、鄉、村三級職業教育培訓網絡。遺憾的是，包括伊通職教中心在內，許多中心都還未建立起這種網絡。

布局方面，涉及到對縣級職教中心及其設置的專業進行優化重組、合理布局。一縣一所職教中心的布局不一定適合所有的縣市?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的提法是“根據需要辦好縣級職教中心”。針對一些地方縣域間職業教育專業趨同、特色不突出的問題，需要在地區層面，根據經濟與產業發展需要，對所轄職業教育進行統籌規劃。

經費方面，目前要做的主要是落實政策。伊通職教中心在近3年來，累計獲得政府投資近3000萬元。在中心近3公頃新校址建設過程中，伊通縣主要領導多次現場辦公，解決資金等問題。史佐相主任也坦承，中心存在資金缺口，有些專業教學計劃內應該開設的實驗實訓課由于條件所限無法進行。調研顯示，東北大部分縣區職業教育財政投入有限，主要表現在三點。一是對國家和省級項目提供不了配套資金。有些縣教育局局長直言：“以后在項目評審中，不要再提資金配套了，提了縣里也不會配一分錢的?！?二是在地方教育附加費中30%用于職業教育的資金大部分縣不能落實到位。三是免學費和助學金地方匹配資金不能及時、全額到位。因部門利益所致，有些地方的培訓經費不是像伊通一樣交由縣級職教中心，而是流向小的民辦培訓機構。部分縣級職教中心幾乎得不到地方財政的任何支持，只能依靠學費維持日常運營。

就業準入方面，“先培訓、后就業”的制度執行還有很長的路要走。大部分縣區就業準入制度和職業資格證書制度并沒有落實。企業用工以勞動力廉價為目的，多數不會考慮有無職教中心的畢業證書和職業資格證書。相關職能部門對就業準入制度督查不夠，導致有證無證一樣上崗，職教中心畢業生就業得不到保障?？h級政府協調勞動、工商等相關部門開展經常性檢查，落實企業用人制度和就業準入制度，這是大家所期望的。

2013年，國家將開展職業教育和成人教育示范縣評選活動。這其中，縣級職教中心將是重要的支撐。教育部副部長魯昕曾表示要在全國建設100個農村職業教育的示范學校，至今未見啟動跡象。因此，職成教示范縣評選后，應該對縣級職教中心有專項支持，以彌補2005年國家發改委牽頭的專項結束后縣級職教中心建設在政策特別支持上的空白。

生源之問

生源是縣級職教中心的生命線，是職業教育的生命線。

應該說，伊通職教中心的招生形勢還是不錯的 ：2009年，240人；2010年，444人；2011年，1131人；2012年，830人。這幾年都超額完成了伊通所屬的吉林省四平市下達的招生指標數。

中心現有在校生8367人，成人教育4000多人，技能短班生5000多人。

伊通已經形成慣例。在每年學期初的全縣中小學一把校長會上，伊通縣教育局的領導都有意識要宣傳一下職教中心。同時下達硬任務，要求每所初中在每年的畢業生中，拿出最低20%的學生，送到職教中心入學，并和年終評職、評先選優掛勾，實行一票否決制。

劉敏學局長介紹說，對于國家的各項職業教育政策，伊通都是不折不扣的執行。比如助學政策，只要學生具備了條件，縣財政就會及時將錢劃撥到學校，一分都不會截留。

2013年，伊通縣職教中心計劃招生644人。這個招生指標已經按照畢業生數的比例分解到全縣各個初中學校。每所學校的校長也都立下軍令狀，確保完成任務。完不成任務怎么辦？劉敏學說，校長要親自向他匯報原因，并明確什么時候能完成。最終的要求仍是兩個字：“完成”。

目前，初三學生流失嚴重。以東北三省為例，流失率大多在20%以上，個別地方達到了30%或者更多。劉春風副局長說，把初三流失生動員到職教中心就讀，就是控流的最好舉措。今年4月下旬，伊通縣將對未完成指標任務的學校流失生情況進行重點檢查。

其實，在依靠政府力量招生的同時，伊通縣職教中心也在不斷摸索自主招生的模式。比如，充分利用電視、廣播、報紙、車載廣告等媒介宣傳職業教育。現在，全縣每一個村屯都有中心制作的招生宣傳條幅廣告。比如，與各鄉鎮勞動力轉移辦公室聯系，招生網絡延伸到各村屯。比如，打破常規，實施常年招生、開放招生。比如，在全縣各農村初中設立中心的預科班。比如，實行全員招生，建立教師招生崗位考核制度，把招生指標落實到全體教師。比如，充分發揮在校生的招生宣傳作用，動員身邊同齡人到學校學習。

即使如此，伊通縣職業教育也避免不了“政府熱、社會冷；學校熱、學生冷”的現象。對于“優等生上重點高中，中等生上普通高中，差生上職校”的選擇，史佐相也很無奈。

在調研中我們同時發現，伊通縣職教中心學生大部分來自單親家庭，或者經濟困難家庭。即使對城市中等職業教育來講，這種現象也是普遍的。按照哈爾濱師范大學周正博士的表述，中等職業學校幾乎成為弱勢群體的聚集地。

師資之問

“太缺了，我們的確太缺了！”談到師資，史佐相由衷感慨。

從教師數量上來講，伊通縣職教中心已經由2005年的90多人增加到現在的155人。

所謂“缺”，仍然是結構性短缺——專業課教師太缺乏。教師中30%左右是理論課教師，40%左右是實踐課教師，滿足不了專業課的需求。目前中心的教師很多是從普教轉來，或者是以前職業高中從事理論課的教師，實踐基本不會。史佐相說，職教中心有企業經歷的專業課教師太少，“如果教師能夠了解企業文化和管理，再回來給學生授課，那么效果將非常好”。在伊通縣職教中心，高職稱、有教學經驗的教師顯然也是缺乏的。155名教職工中，初級職稱占了60%。

在東三省座談會上，師資問題是各縣級職教中心反映的普遍問題。

怎么來解決？大家的期許有四點。

第一，教師的引入制度要真正考慮職業教育的發展需要。目前，各縣級職教中心教師聘用首先要過人事部門這一關。各縣級職教中心負責人強烈呼吁，考題不能照搬公務員或者普通教育的模式，要有專業內容，能夠由職教中心出題則更好。在學歷要求上，也希望不要按普通教育的標準執行，從而使一些專業技術人員、高技能人才能夠進入職教教師隊伍。在特崗教師聘用和免費師范生培養上，考慮到職業教育這一塊，也是大家所希望的。

第二，教師編制確定能夠滿足現實需求。大家反映，一是縣級職教中心申請并經縣政府同意的編制缺額與省級的批復數量差距懸殊，希望能夠明確標準，尊重事實；二是給予職教中心編制自主權，將一部分優秀的、急缺的兼職教師“轉正”；三是允許空編運行，既補充了教師缺額，也減輕了學校編制和資金壓力，使得職教中心的專業設置體現出適應經濟社會發展的機動性和靈活性。

第三，教師職稱評定和收入分配應有單獨序列。現在各縣主要執行普通教育的標準，這對從事職業教育的教師來說是不合適的。為提高職業教育對教師的吸引力，大家建議，一是在職稱評定內容上有“職教性”；二是設立正高級職稱；三是提高教師工資待遇。

第四，教師培訓要真正起到效果。史佐相說，只要有培訓，中心一定會派教師參加。對于職業學校教師培訓，大家認為，一是有些培訓質量不高，參加培訓的教師花了幾個月時間，回來卻什么也學不會；二是像伊通縣職教中心的激光專業就沒有對口培訓項目。這是職業教育師資“國培”和“省培”必須要解決的兩個問題。

本專題為吉林省教育廳2011年職業教育與成人教育研究項目《吉林省縣域創新視角下縣級職教中心發展個案研究》、吉林省高校人文社科重點研究基地2009年重大招標課題《吉林省職業教育服務新農村建設的對策研究》階段性成果