發展寬帶成為國家戰略

王政

從現在至年底加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗。

2014年—2015年在繼續推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規模，深化應用普及。

2016年—2020年推進寬帶網絡優化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業支撐能力達到世界先進水平。

政策解讀

國務院8月17日發布的“寬帶中國”戰略及實施方案（以下簡稱方案）不僅提出了2020年前兩個階段性的發展目標，還明確了加快寬帶網絡建設的技術路線、發展時間表、五項重點任務和七個方面的扶持措施。這意味著寬帶中國計劃從單一的部門正式上升為國家戰略。

到2020年3G用戶普及率達85%

一部手機打電話、發短信，另一部3G手機刷微博、上微信；家里的有線寬帶剛剛升級，又新購置了高速移動網關，外出時給筆記本電腦、iPad提供無線連接……為適應移動互聯網新時代，家住北京的李先生今年將自己的上網裝備好好整合了一番。然而，無論是有限寬帶還是移動互聯網，上網貴、網速慢等問題依然困擾著他。

國務院近日印發的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》提出，2015年，我國信息消費規模將超3.2萬億元，年均增長20%以上。不過，作為信息消費的主要載體，我國寬帶網絡目前仍存在公共基礎設施定位不明確、區域和城鄉發展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創能力不足、發展環境不完善等問題，制約著信息消費潛能的釋放。

“寬帶中國”戰略的實施將從根本上補齊上述“短板”。按照規劃，到2015年，我國將基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到32.5%，行政村通寬帶比例達到95%，學校、圖書館、醫院等公益機構基本實現寬帶接入；城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發達城市達到100Mbps；寬帶應用水平大幅提升，移動互聯網廣泛參透；網絡與信息安全保障能力明顯增強。

到2020年，寬帶網絡全面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%；城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒（Gbps）；寬帶應用深度融入生產生活，移動互聯網全面普及；技術創新和產業競爭力達到國際先進水平，形成較為健全的網絡信息安全保障體系。

為了實現上述階段性目標，方案還明確了“寬帶中國”戰略三個階段的發展時間表：從現在至2013年底是全面提速階段，重點加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗，重點在繼續推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規模，深化應用普及。

2016年—2020年是優化升級階段，重點推薦寬帶網絡優化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業支撐能力達到世界先進水平。

多種技術路線并存，將成為拉動投資利器

“從全球范圍看，寬帶網絡正推動新一輪信息化發展浪潮，眾多國家紛紛將發展寬帶網絡作為戰略部署的優先行動領域，作為搶占新時期國際經濟、科技和產業競爭制高點的重要舉措。”工信部有關負責人表示，此次“寬帶中國”戰略的出臺可看做是促進信息消費的配套政策，也是打造“中國經濟升級版”的重要政策措施。

方案明確提出，要按照告訴接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進接入網建設。城市地區利用光纖到戶、光纖到樓等技術方式進行接入網建設和改造，并結合3G/LTE與無線局域網技術，實現寬帶網絡無縫覆蓋。農村地區因地制宜，靈活采取有線、無線等技術方式進行接入網建設。

專家指出，多種技術手段并存，意味著在城市網絡提速主要依賴“光纖入戶”，但在農村尤其是偏遠地區的農村、海島等，光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE無線接入，微波、衛星等多種方式都有可能被采用。

“寬帶中國”戰略的實施將成為拉動投資的利器。工信部電信研究院一項統計顯示，從2009年3G業務牌照發放以來，全國3G基礎設施規模顯著擴大，有效拉動了智能終端產業快速發展，今年上半年3G手機出貨量達到2.05億部，比上年同期增長86%。

寬帶基礎設施投資，同樣帶動了互聯網及數據通信投資和傳輸投資的增長。工信部統計顯示，2012年我國基礎電信運營商寬帶投資為3700億元，加上互聯網企業的投入，超過2000億元。

今年上半年，互聯網及數據通信投資和傳輸投資分別完成224.1億元和361.1億元，同比增長43.8%和9.5%，在全部投資中占比分別達到17.3%和27.9%，比去年同期提高了6.8和5.6個百分點。

（本文轉自人民日報2013年8月18日版）