從整治慣性問題入手 強化安全風險管理

王偉

摘 要：在深入和反復學習盛光組部長關于推進安全風險管理的重要講話后，深刻領會到實行安全風險管理是對多年鐵路安全管理系統化、規范化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業特點，符合鐵路安全生產形勢的要求。

關鍵詞：問題；安全風險；管理

中圖分類號：X949 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0246-02

通過開展安全大檢查活動，對我段電力設備和牽引供電設備進行評估、剖析，深入現場進行調查研究、跟班寫實，與部分干部職工談心交流以及對我段“兩違”問題統計分析后感到：“慣性問題”是影響到我段安全生產的主要風險點之一，必須超前研判、超前分析和超前控制，才能確保我段現實安全的有序可控，基本穩定。

一、目前存在的主要問題

（一）現場慣性問題大量存在

從安全績效看板問題的類別來看，其中有80%屬重復發生的習慣性違章，這些慣性問題幾乎涉及到了每一個車間的所有班組和所有崗位。雖然我們每月進行了專題分析，也制定了整改措施，但是卻沒有達到根治的目的。究其根源，問題發生的主要原因是部分干部職工總認為有些問題不構成安全威脅，對違章違紀反映麻木，職工干慣了、干部看慣了。班前安全預想流于形式；檢查制度不落實、不認真，當班職工脫崗、離崗等。部分車間干部不盡職盡責，關鍵作業不上崗監控、不參加交接班，對現場作業質量不掌握，更談不上對“兩違”的教育和糾正了，造成部分現場職工作業紀律、勞動紀律散漫，視車間干部為擺設，只是將精力用在防段干部的檢查。最終導致慣性問題久治不絕，干慣了、看慣了的現象仍然大量存在。

（二）安全信息質量普遍不高。

安全信息質量不高是個普遍性問題，比如，在完成個人量化考核任務上，有些干部只為完成量化考核指標到現場找問題，為了交差而跟班，到車間轉一圈就回來了，不是真正沉到生產一線，全過程地參與安全生產，及時發現、解決影響安全的傾向性、苗頭性、隱蔽性問題，造成在發現問題的數量和質量上大打折扣。有的定量都完不成，而且質量非常低。有些專業管理人員的跟班寫實質量不高，沒有實質性的問題。安全信息的低質量突出表現在“三多三少”：信息水分多，實質內容少；雞毛蒜皮信息多，高質量信息少；資料填記信息多，現場作業信息少。大量低質量的信息不僅沒有真實地反映出我們安全管理的現狀，而且混淆視聽，嚴重誤導了段管理層對安全形勢的判斷，使大量嚴重的隱患被人為地掩蓋起來，成為當前安全工作最大的隱患。

（三）干部責任不落實造成安全隱患視而不見。

個別專業科室和車間失察、失管、失控積累著隱患，許多安全問題部特派辦能發現，路局檢查能發現，可是段、車間自己卻發現不了。有的業務科室回避矛盾、避重就輕；有的車間掩蓋問題，欺上瞞下，把“擺平”當作“水平”；甚至認為沒有被上級發現就是沒問題。事實證明，大量的“慣性問題”背后隱藏著嚴重的事故隱患，這些問題不解決，我們的安全將永無寧日。分析今年以來所發生的慣性問題，顯著特點就是很多“問題”都是在三番五次強調后還反復發生，有的問題一旦條件偶合，就會導致事故發生，必須引起高度重視。

二、慣性問題重復發生的原因分析

（一）安全風險意識淡薄是慣性問題產生的根源。

從管理層分析，一些管理人員對安全風險管理的理解不深，認識不到位，運用不熟，沒有將安全風險的管理理念融入應用到日常管理和作業中，導致對身邊的隱患發現不了，或者發現了問題卻抓不住關鍵。從作業層分析，現場職工缺乏強烈的愛崗敬業意識、安全責任意識和遵章守紀意識，對安全第一的重要性認識不足，存在著盲目樂觀、自由散漫、麻痹懈怠等思想，導致在工作中忽視安全，想不到安全，養成了習慣成自然、不違章就不能作業的惡習，

（二）安全管理手段弱化是慣性問題滋生的土壤。

一是安全管理標準不高。“干慣了、看慣了”的問題在一些管理干部中不同程度地存在，對因慣性兩違問題干部職工受到責任追究，到底是誰害了誰？是看慣了才干慣了、還是干慣了才看慣了的認識模糊，沒有認識到干部日常不嚴格管理的危害性。二是現場檢查流于形式。部分干部沒有真正認識現場檢查的意義和目的，沒有把握和處理好目的和手段的關系，下現場不是為了發現問題、解決問題，而是單純的為了完成安全定量，應付考核。三是過程控制手段落后。全段段目前的控制檢查方式主要是干部包保、跟班作業等，從本質上來說屬于“人盯人、人看人”的原始方式。這種控制手段無法實現對現場作業全方位、全過程、全覆蓋的監控。

（三）職工業務素質不高是慣性問題發生的必然。

部分職工滿足于工作現狀和既有經驗，學技練功的動力不足。錯誤認為學習只是為了應付考試，致使學習不認真，考試靠作弊，會考不會干。同時存在一定的盲從心理，師傅怎么教，自己就怎么做；別人怎么干，自己就盲目跟著干，不規范的作業行為成為一種習慣，沒有意識到自己的行為就是違章作業，導致一些不良作業習慣的傳播。此外，有的職工自以為業務熟練、工作經驗豐富，在工作中自以為是，盲目操作，違章蠻干，從而引發事故或擴大事故損失；還有一些職工非正常應急處理能力差，會背不會用、會說不會干的現象還大量存在，遇事手忙腳亂，技術業務素質亟待提高。

（四）職工有章不循是慣性問題頻發的禍根。

當前路局、站段的各種規章制度不可謂不多、標準流程不可謂不細。但主要問題一是規章制度落實不下去，落實不到班組和崗位，造成職工有些規章不掌握，不知道如何執行，造成規章制度及措施成為“空文”。二是作業人員自覺落標、自我控制意識薄弱，在作業過程中置規章制度于不顧，存在“領導檢查時標準化，沒人檢查時隨便化”的現象。究其原因：還是心存僥幸，存在“違章也不一定出事”的錯誤觀念，導致在作業過程中簡化作業程序，對作業安全埋下隱患。

四、強化安全風險管理整治慣性問題，必須做好以下幾方面工作

（一）加強安全風險教育，提升安全風險意識。

盛部長強調：“要把安全風險意識植根于干部職工的思想深入，貫穿到運輸生產的全過程。”就是說，安全管理過程中的風險無時不在，無處不在，任何時候都要有安全風險意識，必須要把安全風險意識貫穿到我們各項工作的始終，才能確保運輸生產安全。因此，必須加強安全風險意識教育并堅持經常性、制度化。結合每月開展業務學習的時機，采取專題講座、班組研討等形式，讓職工清楚本職崗位的安全風險點，知道應該怎么做才能防范風險，增強規避風險的意識。定期梳理全路發生的各類典型事故案例及我段發生的歷史事故，通過案例教育、警示教育和多媒體教育，引導干部職工吸取經驗教訓，充分認識違章作業的嚴重危害。實施利益牽動教育活動，使安全風險教育從觸及職工切身利益出發算經濟賬、算利益賬，增強教育的生動性。使安全風險教育在干部職工中引起重視和震動，使安全風險意識真正入腦入心。

（二）強化安全管理基礎，規范安全風險管理。

按照部、局要求，結合實際進一步修訂完善安全風險管理實施辦法及相關安全管理制度。加強安全風險管理“逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的責任體系建設，進一步完善各級管理人員安全風險控制責任，清晰界定所應承負的責任；制作崗位職責“桌牌”，明確每名干部的崗位責任、部門職責和崗位標準，使之職責更清晰、任務更明確。對現場存在的慣性問題追根溯源、摸索規律，研究制定從根本上解決這些問題的制度辦法和措施，對現有的規章制度進行細致的梳理分析，找出缺項漏項，補齊補強。細化完善施工安全風險管理辦法、接發列車現場盯控流程、調車作業現場盯控流程等，規定出“誰監控、監控什么、怎樣監控”等內容，解決“看而不管、管不到位”等問題。完善應急處置預案，想全想細作業過程中各種可能發生的事情，制定一目了然、便于操作的應急處理流程圖，讓職工有章可循。

（三）嚴格干部履職考核，切實轉變干部作風。

許多安全隱患和慣性問題，從表面上看是現場作業問題，從根本上分析是干部作風作用問題。要有效地解決這一關鍵問題，就必須強化干部的檢查考核和責任追究。一是加大安全管理的考核，嚴格執行安全責任追究制度，強化干部失責、失職的責任追究聯掛，抓好評價、考核、追究等方面的落實。通過安全逐級負責制以及日常工作實績的考核、測評，定位干部，及時調整干部。二是以是否落實安全要求，下現場發現問題、解決問題的數量和質量為依據，通過發牌回訪、職能剖析、績效考核加大干部作風督查。對不落實、不作為、有問題不解決等干部失職、失責、失管行為進行幫助教育和督導考核。三是以抓干部作風轉變嚴肅干部工作紀律，促進干部履職盡責，真正為作業層起到表率示范作用。

（四）加大技能培訓力度，全面提升隊伍素質。

堅持不懈地抓好日常培訓，以《安規》、《管規》、《段細》等基本規章為重點，大力開展學標活動，以集中培訓、統一考試以及班前抽問等多種方式開展培訓，促進職工熟悉本崗位的安全風險點和防控措施。不失時機地實施動態培訓，以解決和消除作業中的慣性問題、發生在身邊的嚴重問題和直接危急現實安全的關鍵問題為目的。從提高職工實作能力的角度入手，采取問題剖析看危害、示范演練學標準、現場模擬找差錯等形式進行，通過動態培訓提高職工業務能力，降低慣性問題發生的頻次。持之以恒地加強應急培訓。針對遇到非正常作業干部職工應急處置能力欠缺、作業標準執行不到位的問題，開展應急模擬演練、實作技能演練，促進干部職工熟練掌握每一項“非標”作業過程的標準流程，提高應急處置操作技能。

（五）緊盯安全作業關鍵，嚴防慣性問題發生。

結合現場實際，加大突擊檢查頻次，嚴查違紀行為；針對高溫、雷雨等季節性風險，加大現場作業過程盯控，嚴防人身安全問題發生；針對駐站防護、地線掛設、監護、停電、驗電等關鍵作業項目采取模擬檢查的方式，嚴控高危風險。通過強化培訓、現場抽問、組織考試，讓每個干部職工對安全風險點爛熟于心，在作業過程中自覺加強防范。不斷充實完善安全監督檢查方法，采取專業管理人員添乘檢查、夜間暗查、遠程監控、監聽檢查、回訪檢查等多種方式，緊盯現場作業關鍵環節和作業標準的執行情況，實現對安全生產全過程的有效掌控。