淺談城市水利工程投資控制

錢蘇平

摘 要：本文通過對招投標階段、工程實施階段和竣工審計階段等三個階段進行投資控制，通過對工程投資的估算、概算、預算、承包合同價、竣工決算實行“一體化”管理，多途徑全方位全過程地對城市水利工程投資進行動態控制。

關鍵詞：水利工程；投資；控制

中圖分類號：[F407.9] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0215-01

1 引言

2001年“8.1”暴雨以來，泰州市全面啟動為防洪工程為主的城市水利建設，12年以來，緊緊圍繞《泰州市城市防洪規劃》及《泰州市主城區水系綜合規則》，累計投入12.8億元，建設了78項包含排澇站、水閘、河道等類型的城市水利工程，形成了中心城區86平方公里的防洪保水封閉圈。這些工程的實施，增強了泰州城市河道的引排能力，提高了城市防洪保安能力，有效地改善了城市河道水質水環境。

城市水利工程屬公益性工程，投資主體為各級政府，經費主要來源于公共財政。水利部門作為政府職能部門，作為城市水利工程建設的實施主體，如何盡可能地節省工程投資，減輕政府負擔成為水利部門近年來不斷探索的關鍵問題。經過近幾年的城市水利工程建設，通過對設計、施工、監理進行公開招投標，通過嚴格控制工程變更，通過委托第三方審計部門全過程跟蹤審計等方式，多途徑全方位全過程地對城市水利工程投資進行動態控制，有效地控制了工程投資。

2 正文

2.1 投資控制的階段劃分

城市水利工程項目從決策到竣工交付使用，其建設程序包括項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評價階段，而對應各階段的投資又分為：項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，初步設計階段編制設計概算，施工圖設計階段編制施工圖預算，招投標階段確定承包合同價，合同實施階段確定結算價，竣工驗收階段編制竣工決算等。

2.2 投資控制的目標

我們的投資控制總目標是不突破政府下達的總的投資計劃，分項目標是各單項工程不突破相關部門審批的控制概算，階段控制目標是概算不突破估算，招標預算不突破審批概算，中標價不突破招標預算，竣工決算價不突破中標價。通過層層控制，確保實現總的投資控制目標。

2.3分階段投資控制

各階段投資控制各有其特點，根據近幾年工程實施經驗，現從投資控制的三個重要階段，即招投標、工程建設、竣工決算審計等三個階段闡述工程投資控制。

2.3.1招投標階段

招投標的目的是通過引進市場機制和競爭機制，通過“公開、公平、公正”競爭方式，選擇具有社會先進生產力水平的企業作為合作伙伴，共同為工程建設服務。

招投標階段又分為監理、設計、施工等三個方面招投標。

監理招標的目的既確定了經驗豐富、實力雄厚的監理單位，為今后的施工招標及施工管理提供了技術保障，又適當地降低了監理費用。近幾年的監理招標結果表明，審批概算監理費率為2.5%，最終中標費率按工程難易程度約在2.0%-2.3%之間。同時通過在監理招標文件中明確監理的責任，如工程量核減超過1%，則相應扣除監理費用，確保了實際工程量計量的準確性。

設計招投的目的也是在適當降低設計費的同時選擇經驗豐富的設計單位。通過開展限額設計、設計競賽等方式來優化設計方案，提高設計質量，有效控制概算。近幾年的設計招標結果表明，設計方案可通過比選選擇最優方式，如老通揚運河、草河景觀綠化工程、五叉河閘站控制室房屋、周山河方案設計等工程項目，通過多種設計方案比選，確保最優方案。同時中標設計費率大都為概算設計費的80%-85%，每年能為政府節約資金近百萬元。

施工招標是招投標控制投資的最重要階段，為了能選擇施工能力強、管理水平高的施工單位成為我們的合作伙伴。我們嚴格按照中華人民共和國招標投標法相關規定，通過在全國范圍內多種媒體上公開發布工程招標信息，根據工程復雜、難易程度，給予各潛在投標人合理的標書編制時間。在工程開標之前，為了進行投資控制，同時防止各潛在投標人有串標、惡意競標等不良行為的發生，我們采用標底控制方式進行投資控制，根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等因素認真編制工程標底。通過投標競爭，確定了施工能力強且投標價合理的施工單位，有效的降低了工程投資，縮短了建設工期，同時為確保工程質量提供了有效保障。

2.3.2工程建設階段

工程建設階段是投資控制的具體實施階段，工程投資主要發生在本階段，控制好了本階段投資，等于完成了70%的投資控制工作量。現從合同簽訂、施工方案、變更管理、合同管理等四個方面進行控制。

一是嚴把合同簽訂關。施工合同是保護發承方雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據。我們嚴格按照國家的有關法律法規和相關建設管理規定，并結合招標文件和工程實際情況，確保合同條款的合法性、嚴密性。

二是審核施工組織設計，加強對施工方案的技術經濟比較。施工組織設計由施工單位進行編制，用來指導施工準備和施工全過程，施工方案是施工組織設計中的一項重要內容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經濟效益。我們通過與監理共同對施工方案的審查，運用定性和定量方法，考核質量、工期、投資三項技術經濟指標，使三項指標有效的綜合在一起，從而控制工程投資。

三是嚴格控制工程變更與現場簽證。在項目的實施進程中，由于不可預見的多方面因素的影響，經常出現諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質情況的變化等情況，而發生工程變更及現場簽證，這些變更將影響投資控制目標，有可能使項目投資超出中標價、超出原預算。在審核工程變更時，對影響工程投資的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經濟分析比較，盡量減少變更費用；對簽證事項進行審核時，嚴格審查簽證事項發生的內容、原因、范圍、價格，明確費用發生的承擔方。同時我們規范現場簽證，詳細說明簽證事項產生的原因、時間、處理的方法等內容，并配以影像資料和文字說明，以減少工程決算時的扯皮。

3 結論

總之，對工程投資進行控制是工程管理發展的必然趨勢。要有效地控制建設工程投資，在就要把控制重點轉移到招投標階段、工程實施階段和竣工審計階段，在抓住招投標這個關鍵階段的同時，更要著重項目建設階段。要對工程投資的估算、概算、預算、承包合同價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。同時要加強對工程投資的主動控制，強化全過程的動態管理和監督，盡可能節省政府投資。