發達國家如何提振文化產業

張雪

在發達國家，文化產業已被列為重點發展產業，多國政府出臺了相應的扶持政策，積極培育文化產業不斷走向壯大。

8月26日，國家統計局發布了2012年文化產業最新統計數據。數據顯示，2012年我國文化產業法人單位實現增加值18071億元，占GDP的比重達3.48%，文化產業對當年經濟總量增長的貢獻為5.5%。

文化產業的快速發展離不開政府的大力扶持。最近，浙江、山東、湖南、安徽、福建等多個省份密集出臺文化產業支持政策，涉及金融支持、區域發展、產業園等領域。看看發達國家如何政策利好文化產業，對我們有所借鑒和幫助。

英國：全方位提振創意產業

近年來，英國持續在流行音樂方面取得突破。2012年全球銷量最大的3張專輯均來自英國，分別是阿黛爾、“單向”樂隊和希蘭。

來自英國的優質設計也隨處可見。倫敦被譽為“國際設計之都”，聚集了英國1/3以上的設計機構，其中不少機構在世界各地設有分部。英國福斯特建筑事務所承接了德國新議會大廈、大英博物館大廳、匯豐銀行香港和倫敦總部等多個知名建筑的設計方案。

英國創意產業的迅猛發展首先得益于政府的全方位扶持。在國家層面，英國文化、媒體與體育部專門設立了創意產業分部，負責制定和監督實施創意政策，并管理全國創意經費的統一劃撥。其次，作為中央政府與各類文化藝術團體和機構之間的“中介”組織，英國各類文化藝術委員會和地方政府負責向政府提供政策咨詢、文化撥款的具體分配、協助政府制定并具體實施政策等。2010年卡梅倫政府上臺后，成立“創意產業委員會”，委員會由來自不同領域的企業家、投資者、專家學者組成，針對產業發展中的具體問題提供更專業的指導與咨詢。

法國：“多管齊下”培育出版業

法國政府不僅通過完善《著作權法》保護作者的合法權益，還為文藝工作者提供社會保險，使他們在醫療、養老等方面能享受與其他勞動者同等的待遇。更重要的是，自上世紀90年代以來，法國政府對于圖書、期刊、報紙征收的增值稅稅率從過去的7%分別下調至5.5%、2.1%和4%，對出口圖書則免征增值稅。相比之下，普通消費品的增值稅高達19.6%。

法國有著健全的圖書業支持體系。法國文化和通訊部下設圖書與閱覽司，地方政府和行業協會也輔助中央政府，通過直接的財政撥款或基金項目，幫助法國國內和部分外國圖書出版項目以及各種類型的出版社和書店，尤其是中小型出版社和書店。法國政府的撥款資助包括4個方面：出版社的圖書項目、翻譯作品、書店和圖書銷售行業以及圖書出口。同時，法國政府對小型出版社和書店的貸款設立了專門的擔保基金會，并且在時間上予以寬限，一般能夠提供5年至10年的貸款。

為加速發展數字圖書，法國政府從2008年起，平均每年投入1000萬歐元實施數字圖書推廣計劃。2012年，法國政府再次推出“2012年法國數字計劃”，154項措施中有4項直接與出版業相關。

美國：分門別類資助舞臺藝術

在美國，除了百老匯音樂劇團等少量團體屬于商業機構外，大多數文化藝術團體都被視為非營利性機構。對于不同性質的文化機構，美國政府采用不同的政策。商業團體無法獲得財政資助，但政府為他們提供寬松的外部環境和完善的法律保障。對于非營利性文化機構，政府則會撥款資助。美國政府還通過稅收優惠等政策鼓勵企業和個人對文化事業進行捐贈和贊助。

百老匯的音樂劇團基本都屬于商業機構，他們依靠精良的品質和商業號召力生存。與商業化的百老匯不同，“外百老匯”和“外外百老匯”則多為非營利性演出，因而可以享受減免稅待遇，并能申請到聯邦或地方的各種財政補貼。觀眾可以從票價的差別上分辨出“商業劇”與“實驗劇”，“營利劇”與“非營利劇”，百老匯與“外百老匯”及“外外百老匯”演出的區別。

韓國：資源共享扶持影視業

電影是韓國文化產業的核心內容。1998年，韓國取消電影審查制度，此后頒布了《文化產業振興基本法》等十幾部相關法律，電影產業得到迅速發展。韓國文化體育觀光部下設電影振興委員會，專門負責對韓國電影的策劃、制作、上映、網絡合法下載等環節給予政策和資金支持。委員會設立的電影發展基金每年為韓國電影業提供的資金支持達100億韓元。

由政府牽頭推進的資源共享措施是韓國廣播電視節目成功的重要原因之一。如政府主辦的“原創文化數碼機構”和“故事銀行”兩個項目，將韓國歷史、文化的細節進行了詳細梳理，為廣播電視節目的編寫、制作提供了巨大便利，遠銷世界60多個國家的歷史題材電視劇《大長今》就是這兩個項目的受益者。

此外，韓國政府非常重視多媒體環境下廣播電視產業的多渠道發展。2008年，韓國政府成立了負責電視廣播、通信和新媒體政策的韓國放送通信委員會，由總統直接領導，擁有很高的行政權限。委員會每年都會制定整體的政策目標。例如，根據2013年的產業環境，委員會提出，為適應收視方式多樣化的大環境，決定推動收視率統計制度革新并推出將電視、廣播、報紙、網頁等各類媒體影響力進行整合統計的“媒體間綜合影響力指數”。

日本：“酷日本”推動動漫走出去

2009年3月，日本政府發布《日本品牌戰略——讓軟實力成為經濟增長動力》報告，提出把動畫、漫畫等產業定位為“軟實力產業”，綜合性推進這些產業的振興和海外拓展。

日本經濟產業省認為，日本“軟實力產業”的增長潛力在于海外市場。而此前，日本的動漫業在國際市場上雖已樹立品牌，但沒有轉化為經濟效益。2012年3月，日本政府主持召開“酷日本”海外拓展企業大會，為有志于拓展海外市場的企業牽線搭橋，旨在通過促進文化內容產業與相關聯產業的廣泛對接，獲得由點及面的效果。

日本三麗鷗公司是“酷日本”系列政策和措施的受惠者之一。由于在亞洲使用Hello Kitty形象的服裝等產品的銷量增加，該公司2013年度的亞洲盈利將達43億日元，比去年同期增長近一半。三麗鷗授權給海外企業的主題公園業務也在逐漸擴大，其首家境外“Hello Kitty樂園”將于2014年在浙江開業。