堅持人民主體地位，充分發揮黨和政府主導作用

彭正海

摘 要：習近平總書記在講話中提出：“堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務。”我們要把人民群眾合法利益維護好、發展好，充分發揮黨和政府主導作用，引導人民群眾認識自己的根本利益并團結起來為之奮斗。

關鍵詞：人民主體；黨和政府；主導作用

中圖分類號：D08 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0010-02

黨的十八大報告提出：“必須堅持人民主體地位。” 牢牢把握這一基本要求，對于充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，為中國特色社會主義提供最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉，具有重要意義。

一、得民心者得天下、失民心者失天下

“以民為本”的思想誕生于春秋戰國時期。“民”就是老百姓的意思，與“君”相對。“以民為本”，用孟子的話說，就是“民為重，君為輕”。

（一）中國封建王朝替代的啟示

1、從“重民”、“保民”、到“民惟邦本”[1]

從盤庚的“重民”、周公的“保民”、和孔子的“愛民”到孟子的“民貴君輕、旬子的“君舟民水”，再到漢唐以來主張的“民惟邦本”。 幾千年來的中國文化中就存在著以民為本、民貴君輕的傳統觀念。

2、不“重民”速亡的秦王朝

秦國統一六國，結束七八百年的分封和割據，此舉順乎民心。廣大人民渴望統一之后有一個安定的環境從事生產，但秦始皇卻看不到這一要求，而是繼續用兵拓展疆域、造宮修陵筑長成，置百姓于水火之中。陳勝、吳廣揭竿而起，秦王朝迅速土崩瓦解。

3、人心向背定興亡的大順

1644年，李自成領導的農民起義攻占北京，結束了明朝的統治，然而起義在攻占北京43天便又被迫撤離，從此走向了失敗的不歸路。從進京時門上的“天王萬萬歲”進帖到撤離時被京城人“搜斬“，反差之大，觸目驚心。義軍的蛻變至部分將領站到人民的對立面，失去人心是最主要的。

（二）國內外政黨組織的經驗教訓

不管是統治者的統治，還是政黨的執政，都必須考慮民意，關注民心的向背。

1、中國國民黨失敗的根本原因

蔣介石從大陸敗退臺灣后和他兒子蔣經國總結出失敗最根本原因是兩條：內部整個干部系統貪污腐敗成風，根本不以“黨國”利益為重；沒有維護工人與農民的根本利益，失去占國家絕大多數民眾的支持[1]。

2、蘇聯共產黨興衰的歷史教訓

蘇共是列寧建立的有90余年歷史和2000萬黨員的大黨，因得民心而獨掌人類歷史上第一個社會主義國家——蘇聯政權74年，沒有構成威脅的反對派。戈爾巴喬夫于1991年 8月解散蘇共，人民沒起來保衛蘇共，各級黨組織沒抵制，軍隊也分裂和倒戈。如果說蘇共垮臺是社會矛盾總爆發的結果，不如說是蘇共沒跨越腐敗陷阱，割斷與人民聯系，在人民不滿和冷漠中失去支持，是自己打敗了自己。[1]

3、墨西哥革命制度黨、印尼專業集團的興衰

墨西哥革命制度黨建立“民主、公正、自由、平等”社會，贏得廣大人民支持和擁護。曾連續執政71年，由于長期執政，黨內職團部門的一些領導人逐漸脫離了群眾，只考慮個人的政治前途和既得利益，官僚化傾向和貪污腐敗行為日益嚴重。也必然難逃失敗的命運。

1998年東南亞金融危機，使印尼一個擁有3600萬黨員、執政32年的政黨失去了執政地位的——印尼專業集團。作為一個執政32年的執政黨，之所以在3天時間內土崩瓦解，主要原因是蘇哈托家族和其統治下的印尼專業集團內部的腐敗。[1]

二、中國共產黨執政權力的基礎

中共的領導和執政地位，不是憲法賦予的，不是自封的，是由自身條件決定的，是在長期艱苦卓越的斗爭中形成的，是中國人民在歷史的進程中經過比較、鑒別做出的正確選擇。

（一）中國共產黨執政是中國歷史的必然

1、歷史產生政黨，也選擇政黨

1840年鴉片戰爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建國家。人民備受欺凌，國家面臨亡國，無數先進人物和有識之士，尋找救國救民的真理。康有為、梁啟超、譚嗣同為代表的維新派，主張通過政治的改革以實現救亡圖存、變法致強的目標。孫中山號召中國人民團結拼搏，發奮為雄，成為最大強國。但是，維新派的政治改革被扼殺，孫中山革命未成功。

20世紀20年代至40年代，在中國政治舞臺上先后逐步演化和發展成為三種類型的政黨，形成了中國國民黨、中國共產黨和各民主黨派并存的歷史格局。

以蔣介石集團為代表的國民黨背叛革命，他們建立的中華民國南京國民政府，是大地主大資產階級專政的政權。這個政府對內壓迫工農大眾，排擠打擊民族資產階級和上層小資產階級，實行一黨專政；對外向帝國主義列強屈膝投降，出賣主權。從而導致其政治上的孤立、軍事上的失利和經濟上的崩潰，最終被歷史所淘汰。

其他民主黨派也沒有成為執政黨的潛質——經濟基礎、社會基礎、階級基礎，由于半殖民地半封建的社會性質決定資本主義經濟不發達，致使民族資產階級和城市小資產階級的政治力量比較薄弱。國家不統一、獨裁專制盛行、國共兩黨尖銳對峙，在毫無民主傳統的情況下，在革命與反革命激烈斗爭夾縫中產生的民主黨派，是階級聯盟性質的政黨，不可能形成統一的、獨立的、能左右政治方向的力量，它具有進步性、革命性的一面，又具有革命的不徹底性和妥協性的另一方面，因為其階級局限性，不可能提出徹底的反帝反封建的民主革命綱領，不可能團結廣大人民群眾，當然也就不可能實現由某些中間派或中間人士代表建立的資產階級共和國、獨立發展資本主義道路的方略。

2、中國共產黨的特質滿足歷史發展的要求

中國共產黨人把馬克思列寧主義普遍真理同中國革命實際相結合，找到了中國革命的正確道路，解決了中國革命面臨的一系列基本問題。為民族的振興和國家的富強，黨領導人民經過北伐、土地革命、抗日戰爭和解放戰爭，終于推翻了國內外反動勢力的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國，實現了民族的獨立和人民的解放。

3、中國共產黨執政是歷史發展的必然

歷史之所以最后選擇了中國共產黨，這是因為她代表了中國社會發展的方向。中國共產黨代表中華各族人民的根本利益。黨關于建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民共和國，經過新民主主義走向社會主義的建國方案，最終贏得中國最廣大的人民群眾包括民族資產階級及其政治代表在內的擁護。

（二）中國共產黨執政是中國人民的選擇

中國共產黨的執政地位的確立、鞏固和發展是我國近代歷史發展進程中人民的必然選擇，是實現社會經濟發展的客觀要求。

1、為人民服務是中國共產黨的宗旨

人民群眾之所以信任、選擇和支持中國共產黨，就是因為共產黨是為人民服務的，是能夠滿足人民需要的。在舊中國，廣大人民群眾最迫切的要求，是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治和壓迫，獲得民族獨立和人民解放。中國共產黨適應人民的需要，領導人民推翻了三座大山，建立了人民當家作主的共和國。

新中國成立后，已經站起來的中國人民希望國家繁榮昌盛，過上幸福美好的生活。人民需要一個自己信得過的政黨領導自己保護斗爭得來的果實。中國共產黨憑借自己立黨為公的實踐，以及新中國成立以前的局部地區執政為民的言行，贏得了人民的信任。共產黨執政，人民擁護、贊成、支持、信服。

2、實現最廣大人民利益是中國共產黨執政的價值追求

黨領導人民為恢復和發展國民經濟而奮斗，并順應社會歷史發展的必然，走上了社會主義道路，開辟了中國實現現代化的廣闊前景，并取得了社會主義建設事業的偉大成就。

1956年底，基本上完成了生產資料私人所有制的社會主義改造。從此，消滅了剝削制度，確立了以公有制為主體的社會主義經濟制度，中國進入社會主義的初級階段，實現了由幾千年的封建專制政治向人民民主政治的偉大跨越。人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

3、中國共產黨具有與時俱進的品質和能力

中國共產黨從成立的那一天起，就始終以馬克思主義政黨理論為指導，把實現最廣大人民利益作為執政的最高價值追求。

新的歷史條件下，廣大人民的根本利益，從根本上說，就是要解放和發展生產力，實現國家的繁榮富強和人民的共同富裕，實現中華民族的偉大復興。在中國能夠團結和帶領全國各族人民實現這個宏偉目標的政治力量，只有中國共產黨。

三、堅持人民主體地位，充分發揮黨和政府主導作用

發展中國特色社會主義是一項長期艱巨的歷史任務，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須堅持人民主體地位，全面落實人民主體地位，充分發揮黨和政府主導作用。

（一）堅持人民主體地位

堅持人民主體，就是人民通過黨的政府的組織引導，充分發揮積極性、主動性和創造性，成為中國特色社會主義建設的直接參與者和受益者。

1、堅持人民主體地位是馬克思主義歷史觀的根本內容

馬克思、恩格斯就在《神圣家族》中明確提出，“歷史活動是群眾的事業”，決定歷史發展的是“行動著的群眾”[1]。這一觀點科學地闡明了歷史的真正創造者是最廣大的人民群眾，確立了人民群眾創造歷史的主體地位，打破了長期占據統治地位的英雄史觀，實現了歷史觀上的偉大變革。19世紀80年代，針對歷史觀上的唯心主義錯誤觀點，恩格斯在《路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學的終結》中再次強調，是人民自己創造了自己的歷史，歷史發展的真正動力是人民群眾，而不是某些個別英雄人物或者某種外在于人的“觀念”。

2、堅持人民主體地位是中國共產黨根本宗旨的本質體現

中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規定：“中國蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專政的國家。蘇維埃全政權是屬于工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權下，所有工人，農民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理。”[1]蘇維埃政權充分體現了工農民主專政的政權性質，最大程度地維護了人民群眾的各項政治權利。

抗日戰爭時期，毛澤東提出了一個著名的論斷：“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”[2]在解放戰爭中，我們黨和軍隊在人民支持下，依靠弱勢裝備打敗了強大的國民黨部隊。陳毅元帥在講到淮海戰役時感慨地說，淮海戰役的勝利是人民群眾用小推車推出來的。

正是依靠人民的力量，中國共產黨領導人民最終推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，獲得了民族獨立和人民解放，建立了新中國。

1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕，大會制定了新中國第一部憲法，從最高法律的角度規定了人民群眾的主體地位。

3、堅持人民主體地位是發展中國特色社會主義事業的根本要求

人民群眾是中國特色社會主義各項事業的創造主體。鄧小平在1992年的“南方談話”中針對農村改革所說的話頗具代表性：農村改革的政策和理論是從基層農民群眾的智慧中提升出來的，“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導”。[1]農村改革是如此，其他領域的改革也是如此。

（二）充分發揮黨和政府主導作用

1、黨和政府之所以要發揮主導作用主要是因為

市場對資源配置的作用不靈敏，具有滯后性，盲目性，自發性的缺點；我國是社會主義國家，社會主義本質要求進行宏觀調控；宏觀調控可以穩定物價，促進經濟發展，維持國際收支平衡

2、強調黨和政府的主導作用，是黨的性質的必然要求。

馬克思主義是關于無產階級解放的學說，馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應致力于實現最廣大人民的根本利益。我們黨在建立之初，就把中國人民的解放和中華民族的富強作為自己的宗旨。改革開放以來，黨和政府始終把維護好、發展好最廣大人民群眾的利益，作為首要的問題去看待、去解決，這是我國改革發展能夠取得重大成就的一條根本性原因。

3、堅持黨和政府主導是推進“五位一體”建設的途徑

為廣大人民群眾謀利益是我們黨一切奮斗的根本歸宿，充分發揮黨和政府主導是在愈益復雜的形勢下，維護改革發展穩定大局，在繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展的同時，著力維護人民群眾合法利益。要充分發揮政府主導作用，積極引領全社會力量投入“五位一體”建設，形成黨的領導、政府負責、人民群眾積極參與的格局。

參考文獻：

1.《馬克思恩格斯全集》，第2卷

2. [美]易勞逸著，王建郎、王賢知譯：《蔣介石與蔣經國》。中國青年出版社，1989年

3.《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年

4.《毛澤東選集》，第2卷

5.《鄧小平文選》，第3卷

6.胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月8日

7.劉澤華：《中國政治思想史》，浙江人民出版社，1996年

8.[英]約翰·麥克里蘭著，彭淮棟譯：《西方政治思想史》，海南出版社，2003年

9.雷厚禮：《中國共產黨執政學》，人民出版社，2007年