持續(xù)提升基層黨建科學(xué)化水平

蔡興兵　彭海濤　曹振

摘要：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。阜陽當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期，必須認(rèn)認(rèn)真真解難題，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)提升基層黨建科學(xué)化水平，更好發(fā)揮基層黨建對跨越轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。

關(guān)鍵詞：基層黨建；組織；活力；科學(xué)化水平

中圖分類號：D20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4437（2013）02—0074—04

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的十七屆四中全會提出的重大命題和重大任務(wù)。我市作為農(nóng)業(yè)大市、人口大市，基層工作極其重要，強(qiáng)基固本、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，持續(xù)提升阜陽市基層黨建科學(xué)化水平，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，具有重大意義。

一、做法和成效

近年來，阜陽市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從加快阜陽率先崛起的實(shí)際出發(fā)，不斷推進(jìn)重心向基層下移、力量向基層充實(shí)、資源向基層傾斜，全市基層黨建煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（一）層層落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，推進(jìn)重心下移

2008年市委就確立了從基層入手、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓起的工作思路，一以貫之加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，號召各級黨委、政府加強(qiáng)對基層黨建工作的調(diào)查研究，動員全市上下凝聚共識，重心下移，真抓實(shí)干，著力為加快發(fā)展、加速崛起強(qiáng)基固本、夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持書記抓、抓書記，把“一把手”抓基層黨建工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，推進(jìn)了縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建述職制度，出臺了阜陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)程、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)意見等文件，初步形成上下結(jié)合的黨組織書記履行基層黨建責(zé)任的述職體系，促使主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)。為全市各級黨委書記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭總結(jié)基層黨建經(jīng)驗(yàn)，帶頭深入基層黨建聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，帶頭加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織謀劃，帶頭抓基層黨建項(xiàng)目落實(shí)。

（二）集中力量抓支部，加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)黨的建設(shè)

支部是最基層的黨組織，承擔(dān)著開展組織生活、教育監(jiān)督黨員、凝聚支部力量的重要職責(zé)。農(nóng)村基層和城市社區(qū)的黨建任務(wù)極其重要、極為繁重。落實(shí)好農(nóng)村基層和城市社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵要建好建強(qiáng)黨支部。為此，我市從加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)人手，大力加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是注重選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。連續(xù)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村擔(dān)任村黨組織第一書記或到新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委副書記，選聘大學(xué)生村官到村擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務(wù)，拓寬基層干部來源，注重在工作實(shí)踐中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記，開展村“兩委”干部和后備干部學(xué)歷教育，加強(qiáng)以村黨組織為核心的各種村級配套組織建設(shè)。去年，通過村兩委換屆，一批基層干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，村兩委班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基層黨組織戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。集中在136個(gè)村開展村務(wù)公開民主管理和“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，對174個(gè)后進(jìn)村黨組織進(jìn)行整頓，提升了村級組織建設(shè)整體水平。突出“三有一化”，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍和服務(wù)陣地建設(shè)，建立健全社區(qū)黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建有人辦事、有錢辦事、有章理事、有場所議事。建立“三會聯(lián)議”制度，開展社區(qū)共駐共建，組織“萬名在職黨員進(jìn)社區(qū)”，探索推行了社區(qū)“大黨委制”，著力構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建工作格局。針對我市黨員流動性大的情況，集中開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”活動，建立流動黨員檔案庫，發(fā)放流動黨員活動證，在外出黨員集中地建立流動基層黨組織，切實(shí)把流動黨員納入有效管理之中，為加強(qiáng)基層民主建設(shè)，我市大力推廣“四議兩公開”工作法，推進(jìn)村務(wù)公開和黨務(wù)公開，全市村級為民服務(wù)代辦點(diǎn)100%布點(diǎn)掛牌運(yùn)行，臨泉縣創(chuàng)新建立村黨群服務(wù)中心，開展了村級事務(wù)“421”管理。

（三）以“雙爭雙覆蓋”為抓手，著力擴(kuò)大“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋

從加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位的實(shí)際需要出發(fā)，以建立組織、發(fā)揮作用為重點(diǎn)，組織開展了“雙爭雙覆蓋”活動、非公企業(yè)黨組織集中組建活動等，積極探索“兩新”組織黨建工作的新途徑、新方法、新機(jī)制。全市8個(gè)縣市區(qū)和市開發(fā)區(qū)均成立了非公企業(yè)黨組織集中組建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨建指導(dǎo)員制度，明確了黨組織工作職責(zé)、支部書記崗位職責(zé)，確保每家規(guī)模以上非公企業(yè)至少有一名黨建工作指導(dǎo)員，著力加強(qiáng)對非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)幫扶。按照“深入細(xì)致、靈活多樣、圍繞中心、多措并舉”的工作思路，今年我市開展了非公企業(yè)黨組織集中組建活動，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、幫扶建等7項(xiàng)措施抓非公企業(yè)黨建，并不斷加強(qiáng)對非公企業(yè)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作覆蓋的新拓展。

（四）以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)

近年來，阜陽市把教育培訓(xùn)作為加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，各級黨委、政府高度重視，各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，廣大基層干部積極參與，基層干部教育培訓(xùn)工作取得顯著成效。通過大規(guī)模開展異地培訓(xùn)、發(fā)揮黨校主渠道作用、建立一批干部教育培訓(xùn)基地、利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、推進(jìn)干部教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺建設(shè)等方式，推動了優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸。組織實(shí)施了農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)、“千名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、大學(xué)生“村官”培訓(xùn)、村干部學(xué)歷教育和“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃等重點(diǎn)工程，全市每年舉辦各類培訓(xùn)班1000多期，平均每年對全市所有農(nóng)村干部普遍培訓(xùn)兩遍。組織開展大規(guī)模異地培訓(xùn)，從2010年起，連續(xù)兩年分5個(gè)專題選派10批學(xué)員赴合肥舉辦結(jié)對交流培訓(xùn)，培訓(xùn)市縣兩級干部1800余人。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）分兩期在山東臨沂進(jìn)行了集中培訓(xùn)，著力提高基層干部履職能力和工作水平。積極開展“走出去”合作辦學(xué)，邀請省內(nèi)外專家學(xué)者到我市講學(xué)，先后與中國浦東干部學(xué)院、西安交通大學(xué)、上海市普陀區(qū)委黨校等建立了合作關(guān)系。各縣市區(qū)也紛紛開展異地培訓(xùn)，把外地經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化保障，激勵(lì)基層黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)

阜陽市把城鄉(xiāng)基層組織活動場所建設(shè)作為基層黨建工作的基礎(chǔ)工程，實(shí)現(xiàn)了村級組織活動場所建設(shè)全覆蓋，啟動了三年解決無房社區(qū)、逐步推進(jìn)社區(qū)達(dá)標(biāo)、精心打造示范社區(qū)計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)“一定三有”，完善了村干部報(bào)酬正常增長、養(yǎng)老保險(xiǎn)（離職補(bǔ)償）和醫(yī)療保險(xiǎn)“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，開展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，逐步提高他們的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。注重總結(jié)基層組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，評選表彰基層黨建工作的先進(jìn)典型，探索開展基層黨組織和黨員“評星掛牌”，舉辦村黨組織書記擂臺賽，引導(dǎo)廣大基層黨組織和黨員比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)。深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位黨組織與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建，促進(jìn)基層組織共建、黨員隊(duì)伍共管、干部人才共有、科學(xué)發(fā)展共贏、困難群眾共幫、黨建資源共享。注重在急難險(xiǎn)重任務(wù)中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，一些地方探索了特色路徑，如潁州區(qū)從區(qū)直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的黨員干部到阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地任村（居）黨組織第一書記，開展“樹旗幟、亮身份、當(dāng)先鋒”主題實(shí)踐活動，在園區(qū)現(xiàn)場懸掛黨員先鋒隊(duì)、青年突擊隊(duì)隊(duì)旗，全體黨員佩戴黨徽、亮明黨員身份，促使黨員在促進(jìn)園區(qū)建設(shè)上當(dāng)先鋒、做模范。

二、思考和建議

當(dāng)前，阜陽市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、更加注重保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舉措，對基層黨組織和黨員干部提出了新的更高要求。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，越來越多的“單位人”變成“社會人”，群眾利益訴求日趨多元，對基層黨組織和黨員干部提出了新的挑戰(zhàn)。我市基層黨組織面對這些新要求、新挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等過程中，還存在一些不相適應(yīng)的突出問題，影響和制約了我市基層黨建工作的深入開展。必須按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的要求，認(rèn)認(rèn)真真解難題，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)提升基層黨建科學(xué)化水平，更好發(fā)揮基層黨建對跨越轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。

（一）著眼于夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大基層黨的組織和工作覆蓋

實(shí)現(xiàn)有效覆蓋是抓好基層黨組織的前提和基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式等不斷變化，我市黨的基層組織和黨的工作還沒有完全覆蓋，在“兩新”組織、流動黨員等領(lǐng)域黨的組織建設(shè)出現(xiàn)了一些“空白點(diǎn)”。為此，必須按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、“兩新”組織等領(lǐng)域的動態(tài)延伸和廣泛覆蓋。在農(nóng)村，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和黨員分布情況，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織的做法，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的全覆蓋。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，以開展集中組建為契機(jī)，以規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織為突破口，積極爭取企業(yè)主的認(rèn)可和支持，深入推進(jìn)“雙爭雙覆蓋”活動，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織組建力度。在城市社區(qū)，以“三有一化”為目標(biāo)，注重做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民區(qū)、小城鎮(zhèn)等地方建立社區(qū)黨組織工作，做到黨的組織進(jìn)小區(qū)、黨的聲音進(jìn)樓院、黨的溫暖進(jìn)家庭。在“兩新”組織，及時(shí)在符合條件的“兩新”組織建立黨的組織，正確處理好“兩新”組織中黨的工作與經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，促使黨的組織為“兩新”組織發(fā)展當(dāng)好“服務(wù)員”，在持續(xù)有效的服務(wù)中做到引導(dǎo)而不強(qiáng)制、支持而不干預(yù)、扶助而不包辦，保障黨的組織和黨的工作在“兩新”組織中具有旺盛生命力，注重處理好“兩新”組織中黨的組織與屬地黨組織的關(guān)系。

（二）著眼于開展工作有場所、發(fā)揮作用有平臺，加強(qiáng)基層黨建陣地建設(shè)

雖然近年來我市持續(xù)加大了對基層組織基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但是，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施不配套問題仍然突出，按照村級場所不少于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)，我市有758個(gè)村室未達(dá)標(biāo)。與此同時(shí)，基層組織也缺少適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的新載體、新平臺。必須把基層黨建陣地建設(shè)作為提高基層黨建工作水平的重要突破口，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加大資金投入，完善服務(wù)功能，切實(shí)把基層黨建陣地打造成推進(jìn)重心下移、鞏固基層基礎(chǔ)、激勵(lì)黨員主體、服務(wù)基層群眾的重要平臺。堅(jiān)持既立足當(dāng)前、量力而行，又著眼長遠(yuǎn)、適當(dāng)超前，對農(nóng)村基層、城市社區(qū)黨建活動場所進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，盡量靠近人口較為集中、交通較為便利的地段，方便服務(wù)、辦公、活動、培訓(xùn)。加大財(cái)政扶持力度，建立對口支援、部門幫扶、企業(yè)贊助等機(jī)制，廣開渠道、多方籌措建設(shè)資金。按照“邊建設(shè)邊配套、邊完善邊利用”的思路，在所有新建活動場所設(shè)置規(guī)范的為民服務(wù)代理室，強(qiáng)化“一室多用”功能，努力使基層黨建活動場所成為“黨員之家”、“干部之家”、“群眾之家”。把陣地建設(shè)作為“兩新”組織黨建工作的重要抓手，建立固定黨支部辦公場所、黨員活動室，完善設(shè)備設(shè)施，健全規(guī)章制度，促進(jìn)“兩新”組織黨建工作規(guī)范化建設(shè)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、綜合性、開放性黨群活動中心。

（三）著眼于增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，抓緊抓好基層黨員隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)地方干部隊(duì)伍的素質(zhì)，決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。當(dāng)前，我市基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍主流是好的，大多數(shù)基層干部能夠堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極向上，真抓實(shí)干，整體上能適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。但由于我市青壯年勞動力大多外出務(wù)工，農(nóng)村發(fā)展黨員難，選拔優(yōu)秀黨組織帶頭人更難。一些基層黨員干部思想不夠解放，應(yīng)對新媒體、做群眾工作方法不多，抓落實(shí)能力不強(qiáng)，不同程度存在著辦事不公、為政不廉等問題。部分農(nóng)村無職老黨員雖然思想覺悟高，但生活困難，難以在群眾中發(fā)揮帶頭作用。因此，必須把基層黨員隊(duì)伍建設(shè)擺上更加突出的位置，著力提升基層黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力。打破地域限制，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會、非公經(jīng)濟(jì)組織、城市社區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線、矛盾糾紛調(diào)處、抗災(zāi)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)和關(guān)鍵崗位發(fā)展黨員，讓各類能人和先進(jìn)分子聚集在黨組織周圍，注重培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員。以黨組織書記為重點(diǎn)，有目的地把經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、為群眾辦實(shí)事、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、為人公道正派、群眾公認(rèn)的干部選進(jìn)班子，繼續(xù)做好選派選聘工作，提高基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力和做群眾工作本領(lǐng)。加強(qiáng)基層黨員教育培訓(xùn)，下大力氣抓好基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)，激勵(lì)和引導(dǎo)基層黨員艱苦奮斗、自力更生，攻堅(jiān)克難、創(chuàng)先爭優(yōu)。繼續(xù)開展基層黨組織書記輪訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)和推廣潁泉區(qū)在園區(qū)一線選拔干部、潁州區(qū)選派黨員干部到“阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”擔(dān)任村（居）黨組織第一書記的做法，發(fā)揮黨員干部在完成重大任務(wù)中的先鋒模范作用。加強(qiáng)非公企業(yè)、“兩新”組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，通過內(nèi)部選舉、公開招聘、推薦選派等方式，把政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的人才充實(shí)進(jìn)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，尤其應(yīng)注重選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。

（四）著眼于調(diào)動基層黨員和群眾積極性，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)

當(dāng)前，一些地方由于沒有健全完善的公開透明權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，因征地拆遷、土地承包和財(cái)務(wù)不公開等問題引發(fā)的矛盾和糾紛甚至群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響了黨群干群關(guān)系。為此，必須加強(qiáng)以黨內(nèi)民主為核心的基層民主政治建設(shè)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映等制度，擴(kuò)大基層黨員、群眾的政治參與，有效保障基層黨員、群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真抓好基層黨組織黨務(wù)公開制度的落實(shí)，繼續(xù)深化“四議兩公開”，實(shí)行村級事務(wù)流程化管理，推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、村務(wù)監(jiān)督委員會等制度，推進(jìn)村級事務(wù)民主決策規(guī)范化管理，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行。實(shí)施基層干部關(guān)愛幫扶工程，尊重黨員主體地位，增強(qiáng)他們對黨的歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。利用村民學(xué)校、黨員活動室等陣地，構(gòu)建完善的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)新體系，把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)層面。著力抓好民主集中制教育，積極探索、及時(shí)推廣擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種形式，建立健全黨員議事會制度，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和程序，充分發(fā)揮黨員大會作用。

（五）著眼于夯實(shí)抓基層黨建的工作責(zé)任，建立健全經(jīng)常性的制度體系

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，各級黨委要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。為此，必須層層落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，把服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷探索黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，健全符合科學(xué)發(fā)展觀的基層黨建工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，尤其注重考核干部群眾對基層黨建服務(wù)發(fā)展的公認(rèn)度和滿意度。把主題活動作為教育基層黨員、加強(qiáng)組織建設(shè)的經(jīng)常性工作，圍繞提高黨員素質(zhì)、促進(jìn)中心工作，準(zhǔn)確提煉活動主題，采取基層黨員喜聞樂見、易于接受的方式，持續(xù)開展主題鮮明、任務(wù)明確的主題活動，保障每一次主題活動都能夠辦好幾件實(shí)事，解決幾個(gè)突出問題。建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實(shí)把抓基層黨建工作情況作為市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，真正通過述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，推動基層組織建設(shè)工作不斷邁上新臺階。