國家文化產業銀行亟待建立

喻文益

沒有發達的文化金融，就難于造就發達的文化產業。現在，資金的短缺嚴重制約了我國文化產業的發展，而銀行是解決文化產業融資的主導途徑，為此，我們應盡快建立國家文化產業銀行，促成我國文化產業的跨越式發展。

建立文化銀行條件成熟

所謂國家文化產業銀行，是指以保護和開發民族歷史文化資源與自然資源為目的，以發展現代文化產業為方向，以國家文化產業政策性銀行、國家文化產業開發銀行、國家文化產業投資銀行和國家文化產業商業銀行的“4行合1”整合模式，在兼顧安全性、流動性、效益性和文化資源開發我國國情特性的基礎上，利用現代銀行業的各種金融手段，集中力量發展國家統計局《文化及相關產業》分類中規定行業的儲蓄、投資、往來與結算等業務，研發文化金融產品，開發文化金融衍生產品市場，帶動其他商業銀行從事文化金融業務的創新與深化，引導各界投資主體向文化產業投入，最大程度地促進文化內需和增進對外文化輸出的新型金融機構。

什么是建立銀行的前提條件？成規模的資金市場存在的地方就有建立銀行的條件，如果一個部門的資金市場足夠大，這個部門就有建立銀行的條件。我國的金融業不算發達，但工商業領域還是有工商銀行，農業領域有農業銀行，基礎建設領域有建設銀行，外貿領域有中國銀行，這些銀行都得益于所在行業充足的資金供應支持。文化產業是國民經濟的一大部門，內涵資金的存量與增量足以支持一至數家專業銀行的發展，其資金市場容量足以建立起專業銀行。

文化投資的風險是可控的，從事這部分文化產業金融業務并不會高出資金市場的平均風險。西方的經驗也提供了一些借鑒，如影視業明星制、類型片、系列片和品牌衍生品的開發﹔對傳播渠道、受眾和用戶擁有者的資金支持﹔對大型文化產業鏈上“配件小廠”的資金傾斜﹔對知名景點的保護與開發投資﹔對大型文化企業并購資金的支持﹔對品牌視聽產品與設備設施的投入等等，其資金的回收還是相對穩定的。只要加強研究，積累經驗，文化產業的金融風險可以控制到較低水平。

建立國家文化產業發展銀行并不會引導文化產業進入單純依靠貸款的誤區，而是會進一步優化文化產業的融資環境。所謂融資環境，是指企業得到資金的便利程度與成本以及市場簡易有效的融資手段的綜合運用。我國城市房地產業的大發展就得益于金融的滋養，項目融資、樓花銷售、消費信貸等綜合手段提供了充足的資金流入管道，但是地產業的資金管道決不限于商業銀行，而是多渠道并舉。目前，文化產業的直接融資與間接融資都在進行，對于在銀行無法獲得支持的企業與個體，必然會選擇其他渠道。之所以要求銀行增援，首先是文化產業放款占銀行資產的比例較小，銀行有增進的空間，二是對銀行增益有利。

實行“1 n”綜合體制改革模式

根據北大文化產業研究所的調研結果，我國文化產業發展面臨的問題有57類，其中投入不足最為關鍵。主要表現在：文化建設資金缺口巨大﹔文化產業間接融資困難、支持面很窄，總體上僧多粥少﹔民間資本與外資觀望的多，實投的少﹔地方文化產業項目招商引資還在告急等。

在國際競爭的大環境下，新生的中國文化產業不能任其自生自滅。為此，建議政府還要當一次文化市場的“奶媽”，創建國家文化產業銀行，啟動跨部門協同的組合改革計劃，實行“1 n”的綜合體制改革模式（1指單一的國家宏觀文化管理體制改革，n指文化以外的其他部委如發改委、財政部等支持文化產業發展的配套體制改革），集中優勢促成國家文化產業的跨越式發展。

增進文化消費 發展文化金融

之所以建立新的專業銀行，而不在原有銀行基礎上做簡單擴充（不排除在原有銀行的基礎上分設文化產業金融部，并相對集中人力、物力與財力），原因是國家文化產業銀行有以下特殊效用：既可促進文化生產，增進文化消費，又可發展文化金融。

它可以成為國家文化金融骨干主體，發揮骨干銀行配置資源的強勢作用，完成振興國家文化產業的重任。它有著優于國外要素市場的比較優勢，能提高文化產業與文化金融的國際競爭力﹔它能發揮骨干銀行配置資源的強勢，引導文化金融服務業的發展方向，全面提高文化產業的建設效率﹔作為骨干儲蓄銀行，它能保證文化產業專款專用，能發揮國家銀行的投資示范作用，調動全社會、國內外投資文化產業的積極性并刺激文化消費。以專業化服務提高文化金融服務的水平，并不斷研發文化金融產品，持續進行文化金融創新。

向制度要投入，這是各國發展文化產業的一條基本經驗。政府的作用舉足輕重。韓國文化投入比起我國先前“兩彈一星”的投入力度更大﹔英國政府在推進創意產業“大躍進”方面更是首相掛帥，許多西方國家投資文化產業的政府規劃比我們的計劃還系統。我國文化產業發展的滯后有文化管理體制方面的問題，但是僅僅依靠文化管理體制改革“孤軍奮戰”，其他領域配套措施不去完善，文化產業建成支柱產業的目標還將要大范圍地落空。

目前，建立國家文化產業銀行既必要又可行。一方面，我國文化產業的大發展必須以文化、財經等綜合性配套制度改革“打包出臺”為突破前提﹔另一方面，文化產業的“熱”與金融業的“冷”形成了極大的反差。搞活文化產業，文化體制改革和金融體制創新兩手都要硬。文化與金融必須攜起手來突破體制的藩籬，共同創造一個嶄新的規模宏大的文化金融市場。

建立文化銀行應特事特辦

國家文化產業銀行的成功舉辦將以政策突破為前提。趕超文化產業發達國家必須有強大的政府支撐，本著特事特辦的原則，國家文化產業銀行可以嘗試以下建議：

制定適合文化產業融資的信用等級管理制度與風險評估體系，發布文化融資的管理政策，并配備專門人才﹔采用授信額度下發、項目融資、組織銀團貸款、國內外發債等辦法，有計劃地、大規模地解決瓶頸資金，為國家文化產業戰略項目、中長期看好的區域文化產業大型基礎建設項目、大型特大型文化保護與資源開發項目，文化行業龍頭帶動項目、文化產業鏈與文化集聚園區建設與孵化項目等提供較為充沛的資金支持﹔通過知識產權抵押貸款、項目融資貸款、信用貸款等方式，解決一大批預期收益良好項目的資金缺口問題﹔通過信用貸款方式，解決專業人才與銀行資金的接口問題，為一大批文化創意工作者的創造與生產提供資金支持﹔作為儲蓄銀行，積極吸納存款，并保障文化產業專款專用﹔發放對資信良好的企事業單位的文化消費貸款，積極拉動文化內需﹔設計文化金融衍生產品，建立文化金融產品二級及多級交易市場，完善文化金融產品的市場貼現與承兌機制，增進文化金融社會參與的熱情等。