努力提升信訪維穩工作水平

陳廷相

“發展是第一要務，穩定是第一責任”，這是一條經濟社會發展永恒不變的主題。在新的形勢下，提升信訪維穩工作水平，要著重抓好以下幾方面工作。

一、緊繃維穩思想“弦”，防止“認識不深”危險

一是高度認識。牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，始終站在政治高度、全局高度認識信訪維穩工作的重要性、艱巨性、長期性，時刻保持高度緊張、清醒頭腦，認清形勢，克服困難，增強責任感和緊迫感，做到思想緊而又緊、認識高而又高。特別是領導干部要主動負責、敢于負責，能管會干、管好干好，天天敲警鐘，處處防問題，做到干工作常思維穩、不出事，干維穩常想辦法、不留事。二是高度重視。嚴格按照“講政治、講責任、講落實”的要求，突破“就信訪抓信訪、就維穩抓維穩”的慣性思維，把信訪維穩工作融入、放到中心工作、業務工作中去同步研究部署、同步推進落實，充分保障人力、物力、財力，確保信訪維穩工作運轉正常。主要領導要認真履行“屬地管理”、“誰主管、誰負責”職責，常抓不放，常議不斷，親自研究部署工作，親自協調解決問題：分管領導要牢固樹立信訪問題和矛盾隱患“到我為止”的觀念，具體抓、抓具體，尤其是分管其他工作的副職領導不能回避矛盾、忽視維穩，做到業務工作與維穩工作“雙推進”。

二、搭建順暢民心“橋”，防止“群訪越訪”危險

一是搭建接訪下訪橋。堅持和落實領導干部接訪下訪常態化、制度化，積極搭建與群眾全程面對面溝通交流、實打實辦事解難的橋梁紐帶，嚴格實行領導班子成員定期坐班接訪制和不定期下訪制，進一步暢通信訪渠道，讓群眾話有處說、事有處辦、難有人幫，把信訪群眾吸附在當地，把信訪問題解決在基層，有效減少群眾越級上訪。在接訪中，要把上訪群眾當家人、當親人，耐心細致、心平氣和地聽群眾說心里話、道煩心事、講真想法，以情待人、以情感人，真心實意、千方百計解決群眾信訪問題，讓群眾感到高興、滿意。在下訪中，要經常深入基層、深入一線、深入群眾，或深入困難多、問題多、矛盾多的地方，了解民情，收集民意，與群眾交心談心，給群眾辦事解難，增進感情，化解矛盾，維護穩定，促進發展。對群眾反映的每一件事情、每一個問題，都要認真對待、見微知著，提倡“小題大做”，哪怕只有1%的道理，都應以100%的努力去幫助解決，有效避免初訪變重訪、重訪變非訪，謹防小事拖大、矛盾激化。二是搭建約訪回訪橋。堅持實行領導干部主動約訪、上門回訪制度，積極搭建解民難、聽民意的橋梁紐帶，變“你約我”到“我約你”、變“事了不問”到“上門問事”，主動了解群眾信訪訴求、解決群眾信訪問題，有效防止群體訪、越級訪發生。在約訪中，要認真傾聽、耐心解答群眾訴求，認真梳理、甄別分析信訪問題，理順群眾思想情緒，做好解疑釋惑工作，真心實意、想方設法解決群眾的訴求和困難，用最大的成果、最好的成效贏得群眾的信任和滿意。在回訪中，要本著“了民情、辦實事、防反復”的原則，堅持對已解決信訪問題的當事人開展全程跟蹤回訪工作，多與群眾溝通交流，了解思想動態，幫助解決困難，讓群眾順心、順意和支持、理解工作，有效防止解決的信訪問題反復、反彈或引發新的不穩定問題。

三、筑牢源頭防范“墻”，防止“久拖不決”危險

一是筑牢穩定風險預防墻。按照“源頭上防矛盾、工作中找問題”的思路，認真筑牢征地拆遷、項目建設、勞資糾紛、醫療糾紛、交通事故等各類行業領域穩定風險防線，及時、準確預報和預警信訪維穩信息，做到未動先知，防止不安全、不穩定因素的發生、發展。嚴格落實社會穩定風險評估機制，對所有涉及群眾切身利益的重大決策、重大項目做到“應評盡評”，把可能影響群眾利益和社會穩定的矛盾和問題解決在決策之前；對條件不成熟、矛盾突出、群眾對抗情緒大的項目該緩則緩、該停則停，堅決杜絕有矛盾、有問題就實施。堅持信訪風險評估制度，對工作開展、項目建設中可能出現的信訪問題，嚴格實行先期預測、先期評估、先期化解，做到提前把握、未雨綢繆，防止引發新的穩定隱患、事端。堅持正確輿論導向，加強情報信息研判，及時刪除、封堵網絡媒體有害信息、不實信息，針對隱患性苗頭信息、不實性虛假信息必須第一時間發布、第一時間澄清，做到從源頭上預防重大輿論炒作事件發生。二是筑牢矛盾排查調處墻。按照“問題抓早、事情抓小、情況抓細、工作抓實”的原則，充分發揮縣、鄉、村、組“四級”矛盾糾紛排查調處網絡作用，堅持定期排查和滾動排查、集中排查和重點排查相結合，不留死角、不留言區，力求“面面俱到”。對排查出來的矛盾糾紛，嚴格按照“一人一策、一案一策、一事一策”的要求，建立臺賬，分類登記，實行件件定領導、定責任、定時限，實行銷賬制度和月報制度，堅持一邊化解、一邊排查、一邊調整，力求“件件化解”。建立健全各級各類調解組織，規范人民調解程序，推行“個案補貼”制度，積極培養干部調解、律師調解、民間調解能手，確保各類調解活動正常進行。堅持實行領導包案化解穩控制度，用矛盾化解率、息訴息訪率、群眾滿意度來體現包案成果，進一步加大信訪疑難積案化解力度，確保既減少存量，又減少增量。三是筑牢重點人員穩控墻。按照“屬地管理、屬地穩控，誰主管、誰穩控”的原則，對重點人員、重點案件、重點區域及容易產生信訪維穩敏感事件、群體事件進行盯防布控、重點穩控，認真制定“一人一策、一案一策”穩控方案，嚴格落實包保穩控對象、穩控責任人“雙實名制”穩控措施，強力預防穩控，筑牢穩控防線，將涉事（案）人員牢牢穩控在當地、穩控在家庭，堅決防止漏管失控、越級上訪、聚集滋事、過激行為等現象發生。嚴格落實包保穩控責任追究制，對因穩控對象脫管失事或造成其他社會穩定的，堅決追究有關責任人的責任。堅持區別情況、區別對待，在下大力氣解決信訪問題和用硬措施穩控重點人員的基礎上，切實加強群眾思想教化和法制教育工作，促使群眾思想情緒、生產生活正常，早日息訴罷訪。四是筑牢突發事件處置墻。建立健全各類突發事件信息預警機制，嚴格實行全方位、多角度掌握監控不安全、不穩定因素，善于運用“底線思維”加強各類穩定風險研判，切實做好各類行業、各類活動的管用、實用應急預案，做好思想上、工作上、力量上、措施上的準備，全面推行“警干聯動、網格管理”安保維穩機制，堅決防止各類群體性事件發生。大力加強應急處理突發事件力量和能力建設，一旦發生突發事件，主要領導不能拖、不能等，快速反應，有效應對，第一時間趕到現場，第一時間采取措施，依法、堅決、果斷、穩妥處置，把握好“三個慎用”原則，應對好網上網下輿情，確保實現最佳處置效果。

四、堅持依法辦事“路”，防止“法治弱化”危險

一是科學依法規范信訪秩序。按照“分級負責、歸口辦理”的信訪原則，認真落實《信訪條例》的各項規定，嚴格堅持實行信訪“三級終結”制度，認真探索推行信訪“層層解決、級級審查”機制，正確引導群眾依法有序逐級上訪、理性平和反映訴求，有效規范信訪行為，提高依法信訪水平。加大有關法律法規和政策解釋宣傳工作力度，教育群眾規范自身行為、增強政策觀念，引導群眾依法表達訴求、解決問題，減少鬧訪纏訪問題的發生，嚴防個人極端事件。加大非法信訪行為的教育處理力度，對群眾因利益需求而聚集滋事、惡意纏訪鬧訪或以上訪為名制造事端和教唆、脅迫、串聯他人非法上訪的，必須運用法律手段依法從嚴打擊、解決信訪問題，努力維護良好信訪秩序和社會秩序。二是善用法治思維處理問題。牢固樹立社會主義法治理念，堅持把法治作為思考問題和開展工作的基本方式，充分發揮領導干部示范、引領、表率作用，帶頭講法、依法，善于運用法治思維處理各種復雜問題，善于運用法制手段化解社會矛盾，善于運用法律法規維護社會秩序，努力把各種社會矛盾和問題的解決納入法制化軌道。

五、務求責任作風“嚴”，防止“華而不實”危險

一是嚴格落實責任。始終堅持以落實責任為“安全閥”，按照“第一責任”和“分管責任、包案責任”的要求和標準，嚴格實行主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓、工作人員全力抓，層層落實、層層分解目標任務，真正形成一級抓一級、一級對一級負責和人人肩上有擔子、人人頭上有責任的信訪維穩工作格局。認真落實領導包案責任制，堅持推行“分管行業縣級領導包案化解、聯系鄉鎮縣級領導包案穩控”機制，真正形成“領導包案雙齊管、化解穩控雙落實”的責任體系。嚴格信訪維穩目標管理考核機制，堅決執行社會治安綜合治理“一票否決權”制，促使領導干部增壓力、給動力、促活力，推動信訪維穩工作各項措施落到實處。二是嚴格作風務實。牢固樹立民本意識，嚴格工作作風，堅持把群眾的呼聲當作第一信號、群眾的利益當作第一考慮、群眾的滿意當作第一標準，堅決杜絕說在口上、停在手上，把群眾的信訪問題和矛盾糾紛當作負擔、包袱，堅決杜絕出現工作推、拖、繞、躲等不良現象，造成矛盾問題的發生和群眾利益的受損，扎扎實實為群眾辦事，動真碰硬地解決問題，努力提高信訪維穩工作意識和效率。特別是領導干部要堅持深入基層、深入群眾收集民意、傾聽民聲，敢于直面矛盾、面對群眾，不怕事、不怕難，做到問題不解決不放過、群眾不息訪不放過、事態不處置不放過，保障群眾合法利益，維護社會安全穩定。

（作者單位：中共德江縣委）