城鎮化回歸人文是歷史與邏輯的必然

沙吉會　張道航

黨的十八大后提出走“新型城鎮化”道路，就是要將城鎮化從一味尋求空間拓展的誤區拉回到以人為核心的軌道上來。

一、城鎮化并非空間概念而是人文范疇

將城鎮化歸結為社會人文范疇，關鍵在于城鎮化是人類歷史發展到一定階段才出現的社會變遷和人文現象。城鎮或城市已有數千年歷史，其間無論是歐洲漫長的中世紀還是中國幾千年的封建社會，都曾有過許多城鎮和城市存在，但卻都未能出現世界近現代史上才發生的城鎮化或城市化現象。究其原因，城鎮化或城市化不僅是人類社會發展到一定階段的產物，而且這個階段的到來又是與工業化聯系在一起的。工業生產與農業生產的最大不同，就是要求包括勞動力在內的生產要素的集聚，這在歷史上和邏輯上都是我們今天所討論的城鎮化或城市化問題的起點。在這個過程中，城鎮或城市成為勞動力及其家庭人口集聚的空間載體，但由此所帶來的絕不僅僅是人口在空間上的位移那么簡單。重要的是它改變了人類的生活方式和生產方式，使人類文明從以往的農業文明進入到工業文明，是一次重大的社會人文演進，并由此開啟了人類的現代化，如馬克思所言”現代化的歷史就是鄉村城市化”

從世界范圍觀察，城鎮化或城市化是任何國家進入現代化都繞不過去的必經環節，迄今為止還沒有哪個城鎮化或城市化水平很低的國家實現了現代化，目前發達國家的城市化水平都在70%以上。2012年我國城鎮化率為52.57%，但這其中包括了2.6億進城務工的農民，按戶籍計算的城鎮化率只有35.29%，遠低于52%的世界平均水平。如果城鎮化以及與之緊密聯系的工業化達不到一定水平，僅僅依靠農業就不會有人民的富裕和國家的富強，也就不可能進入現代化國家行列。正是基于這樣一種戰略考量，2013年全國兩會的政府工作報告再次明確：“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務。”這表明，城鎮化作為我國一定歷史時期內必須走完的過程，具有明確的時間指向性，僅僅將城鎮化視為空間概念在邏輯上顯然是不周延的。只有將城鎮化作為社會人文范疇來考察，才能做到邏輯上的縝密和與歷史的契合，也才能從更為廣闊的時空背景去把握城鎮化的深層內涵。

馬克思是研究城鎮化或城市化問題的思想先驅之一。早在19世紀，他在《德意志意識形態》中就曾較為系統地分析了城市產生的歷史過程，在《共產黨宣言》中又肯定城市化是資產階級的偉大歷史貢獻之一，在《資本論》及經濟學手稿中不僅研究了有關城市化的一些具體問題還明確提出了城市化的概念。雖然馬克思并未專門創建關于城市化的理論體系，而是從社會結構變革的視角側重研究了城市化與工業化之間的互動關系，但他始終把城市化視為社會人文范疇，把城市的產生以及城市化與國家、民族的產生和人類文明看作是統一的過程。

如何認識自然現象和把握客觀世界，列寧在《哲學筆記》中就曾為我們指出過明確的方向和探尋的路徑，他說范疇是“幫助我們認識和掌握自然現象之網的網上紐結”。我們只有從社會人文視角準確地把握城鎮化這一基本范疇，才能廓清城鎮化的本質、目標和實現途徑，并指導我們在城鎮化的實踐中不至于陷入自然現象的迷網。

二、城鎮化必須走出一味尋求空間拓展的誤區

既然城鎮化并非空間概念而是人文范疇，那么，在城鎮化過程中就必須重視人、關心人、愛護人、尊重人，突出城鎮化是為了人的核心思想，體現城鎮化是人的城鎮化，而不可一味追求城鎮數量的增加和規模的擴張。

然而在現實中，許多地方卻把城鎮數量增加和規模擴張放在了城鎮化的首位，特別是假以開發區的名義大搞造城運動，嚴重背離了城鎮化是為了人的核心思想。一片片待開發的區域成為當時散布在全國各地的一座座所謂新城鎮，但其中許多卻有名無實。說它有名無實，是因為這些開發區由于開發項目長期得不到落實，壓根沒有什么產業支撐也就解決不了就業，沒有就業也就很少有人居住甚至無人居住，以至于成為“鬼城”、“鬼鎮”。2004年國家清理整頓開發區時，全國竟有6000多個開發區，迫使中央不得不連續出臺了9個嚴格土地管理的文件，從開發用地審批這個源頭來遏制無節制的造城運動。由于中央決心的堅定和措施的嚴厲，一輪以開發區的蔓延和擴張為路徑的造城運動最終還是得到了一定的抑制。

但是在空間拓展上大做文章的城鎮化，卻并未因中央對開發區的清理整頓從此絕跡，不僅被冠之以開發區名義的水泥空城建設依舊可見，通過房地產開發進行攤大餅式的城鎮擴張也幾乎蔓延全國。而且這種房地產化的城鎮化還不斷地推高了房價，自2003年國務院18號文件將房地產業確立為“國民經濟的支柱產業”以來，城市房價就從沒停止過上漲。而高房價又成為城鎮化道路上一只兇猛的攔路虎，它不但使得進城務工的農民只能居住在面積狹小、條件惡劣的單身宿舍、工棚、合租房，更讓他們難以買得起房子和最終在城鎮定居下來進而實現他們的城市夢。

一味尋求空間拓展的城鎮化，帶來的不僅是群眾利益受到傷害，同時還有資源難以為繼、環境難以承受，甚至城鎮自身發展也會日益顯現疲憊態勢。這樣的城鎮化在其他國家實屬罕見，而在我國之所以能被廣泛地克隆復制，關鍵在于我國的市場經濟尚不完善，地方政府又在相當程度上主導了土地和資金這兩種最重要生產要素的配置，再通過不遺余力地招商引資和各種政策優惠，于是一輪又一輪以空間拓展為特征的城鎮化也就不斷地翻著花樣盛行開來。

要改變這種局面必須加快行政管理體制的改革，通過行政管理體制改革不僅要規范政府權力和政府行為，而且要建立科學的政府績效考評體系和經濟社會發展綜合評價體系。例如，可以設立單位面積產出率、經濟增長的就業強度、區域環境質量等考核評價指標，使地方政府在轉變經濟發展方式上多下功夫，而不是在低水平的空間拓展和重復建設上大做文章。同時還應通過房產稅改革，促使地方政府在轄區內把形成與培養稅源的重點落在土地和不動產的保有環節，使得大宗、穩定、支柱性的稅收主要來自土地和不動產的保有環節，而不是像現在這樣來自房屋建造和交易環節的稅費以及一次性的土地出讓金。

三、新型城鎮化應是回歸人文的城鎮化

同世界許多國家一樣，我國30多年改革開放的歷史同時也是農業轉移人口進城拼搏的歷史，這一歷史直接推動了中國的工業化和城鎮化進程。然而，那些進城務工的農民雖然工作和生活在城市，他們所從事的往往都是城市中最臟最累的工作，但卻不能享有和城鎮居民一樣的福利待遇，不能過上和城里人一樣好的生活，城市夢依舊是他們難圓的夢。這種在原有城鄉二元結構基礎上形成的城鎮內部新的二元結構，已經成為我國實現現代化目標的一道新屏障。改革開放30多年留下的缺憾，其實不僅是我們尚未實現工業化和城鎮化這兩項任務，更有產業工人的斷層。仔細觀察可以發現，現在的城鎮戶籍人口已經很少還有在企業生產一線崗位上從事勞動的，這些崗位基本被農民工替代。而那些流動于城鄉之間的農民工，無論與傳統意義上還是現代意義上的產業工人相比，都還有一定距離。特別是國際金融危機中大批農民工的返鄉更讓我們看到，如果農業轉移人口依舊停留在“候鳥型”的城鄉流動生產與生活方式上，中國的工業化就難有一支穩定和高素質的產業工人隊伍，這樣的工業化不僅質量不會高而且也走不遠。這一缺憾同時還使得我國經濟轉型呈現出城鎮化與工業化不同步的特點，與國際上結構轉換的標準模式明顯不同，并形成了影響中國社會公平和經濟持續發展的深層障礙?，F在加快城鎮化和農業轉移人口市民化的步伐，實際上已經帶有補課性質，但也只有盡快補上這一課，實現農業轉移人口在就業、住房、教育、醫療、社保等方面的市民化，城鎮化才能回歸人文并步入其真正意義的軌道上來。

回歸人文的城鎮化絕不僅限于農業轉移人口的市民化，還必須打破固有的城鄉二元結構，讓生活在農村的廣大農民也能平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。今年全國兩會上，李克強總理用農民自己的語言簡潔地概括了他們對城鎮化的愿望：“希望過上和城里人一樣好的日子。”要將農民的這一愿望變為現實，那就必須按照黨的十八大的要求，加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。一是實現農業和農村生產方式的現代化，在推動信息化、工業化、城鎮化、農業現代化同步發展的基礎上，不斷改善農業和農村生產條件，促進農民收入持續較快增長，縮小城鄉收入差距。二是實現農民生活方式的市民化，使農民同城市居民一樣擁有整潔美觀的房舍和人居環境，享受和城市一樣的物質生活、文化生活以及社區服務。三是實現城鄉基本公共服務的均等化，扭轉社會資源在城鄉成員之間分配差距拉大的趨勢，建立城鄉一體的就業、教育、住房、醫療、養老等社會保障體系。四是實現工農和城鄉之間的互惠化，不僅要促進城鄉要素平等交換、互惠互利，防止在城鎮化過程中損害農民利益，還要建立起以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

以消除二元結構為目標的城鎮化，旨在追求社會的公平與和諧。然而。一味尋求空間拓展、GDP增長、財政收入增加的城鎮化，反而會帶來對農民的掠奪和傷害，使社會不公進一步加劇。讓城鄉和工農之間的矛盾更加凸顯。因此，城鎮化只有回歸人文才能促進社會的公平與和諧，并為廣大農民帶來福祉，實現農民夢寐以求的城市夢。一旦農民的城市夢實現了，中華民族偉大復興的中國夢也定會夢想成真。

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（作者單位：中共大連市委黨校）