新生代農(nóng)民工代際資產(chǎn)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

鄧元時 胡曉登

一、農(nóng)民工融入城市的主體一新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工的年齡界定有狹義和廣義之分。狹義的新生代農(nóng)民工是指出生于“80”、“90”后農(nóng)村青年。2010年，由全國總工會中國工運研究所等部門組成的新生代農(nóng)民工問題課題組歷時3個月，在大連、東莞、深圳、福州、遂寧、廣安、青島、煙臺等10多個城市調(diào)研所形成了《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告>。報告對新生代農(nóng)民工的界定是：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，2012年我國農(nóng)民工總數(shù)達到26261萬人。農(nóng)民工以青壯年為主。其中，16-20歲占4.9%，21-30歲占31。9%，31-40歲占22.5%，41-50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%。嚴格按照出生于“80”、“90”后農(nóng)村青年計算，30歲以下農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的36.8%、接近1億人。廣義的新生代農(nóng)民工則是從實際情況出發(fā)。在現(xiàn)實生活中，31-40歲的農(nóng)工正當青壯年，大多具有強烈的市民化意愿和能力，是融入城市、“化”為市民的主體。按照廣義的農(nóng)民工口徑計算，40歲以下新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的59.3%、15572.8萬人。這與絕大多數(shù)對新生代農(nóng)民工的所占比例測定在60%左右相吻合。

新生代農(nóng)民工之所以是融入城市、“化”為市民的主體，主要在于與第一代農(nóng)民工相比，具有以下一些明顯特征。

（一）年齡差異。從年齡層次上看，第一代農(nóng)民工多是20世紀60、70年代出生，大多數(shù)已經(jīng)在40～50歲甚至以上。隨著年事漸高，已經(jīng)逐漸不適應(yīng)農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的主要領(lǐng)域——大多數(shù)是體力型、服務(wù)性行業(yè)產(chǎn)業(yè)的年齡要求。同時，其基本文化程度使之不容易接受新事物，難以接受城鎮(zhèn)就業(yè)所需要的技能培訓(xùn)并提高其就業(yè)技能。因此，第一代農(nóng)民工的年齡偏大這個起根本作用的自然因素決定了這個群體適應(yīng)新環(huán)境的能力很低，進取心、競爭意識、市民化意愿和綜合能力等均較弱。

（二）進城務(wù)工目的區(qū)別。第一代農(nóng)民工絕大多數(shù)是為了獲得遠較農(nóng)村為高的收入進城務(wù)工，新生代農(nóng)民工則主要是出于對城市生活方式的向往。我們的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工進城的主要是由于城市收入高、教育條件好、生活環(huán)境好、交通方便、精神文化生活豐富等原因進城。

（三）教育文化程度差異。第一代農(nóng)民工多是20世紀60、70年代出生的進城務(wù)工群體，文化程度普遍較低。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，72%的第一代農(nóng)民工受訪者為初中及以下文化程度，初中及以上僅為28%。與文盲及小學(xué)文化程度為主的第一代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高。我們對新生代農(nóng)民工的問卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工文化水平以初中、高中或中專居多，占總?cè)藬?shù)的48.8%，比第一代農(nóng)民工文化程度高20.8個百分點。文化程度較高，是新生代農(nóng)民工城市生存和適應(yīng)能力強，更傾向于融入城市、成為市民。

（四）返鄉(xiāng)的主客觀條件差異。一是農(nóng)業(yè)勞動技能差異。第一代農(nóng)民工一般是在青壯年時期開始外出務(wù)工，在此之前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟勞動技能。相比較之下，新生代農(nóng)民工則缺乏這些條件。由于新生代農(nóng)民工中絕大多數(shù)缺乏農(nóng)業(yè)勞動技能，他們也回不去農(nóng)村。安徽省團委2011年形成的<新生代農(nóng)民工城市社會融入研究報告》顯示，80%的新生代農(nóng)民工基本上不會干農(nóng)活，38%的從來沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗。二是農(nóng)村資產(chǎn)差異。第一代農(nóng)民工在農(nóng)村擁有資產(chǎn)，如土地、房屋、林地等資產(chǎn)。新生代農(nóng)民工卻因為大多出生在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行之后，同時農(nóng)村實行的是“增人不增地”制度，因此絕大多數(shù)沒有土地等生產(chǎn)資料。

（五）農(nóng)村生活情節(jié)差異。青壯年時期才開始外出務(wù)工的第一代農(nóng)民工在農(nóng)村家鄉(xiāng)生活了數(shù)十年，對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式熟悉而眷念。相比較之下，作為“留守兒童”成長起來的新生代農(nóng)民工，是在孤獨、缺乏關(guān)愛環(huán)境下長成。同時，在農(nóng)村十幾年的生活時光不足以使其對農(nóng)村產(chǎn)生深深的眷戀之情。

（六）城市適應(yīng)性差異。由于年齡較大、非農(nóng)技能少、生產(chǎn)生活條件艱苦、適應(yīng)性差等綜合原因，第一代農(nóng)民工在城市的生產(chǎn)生活遠比新生代農(nóng)民工艱苦，融入城市的難度大得多，因此并無強烈的留城愿望。反之，新生代農(nóng)民年紀輕，接受掌握城鎮(zhèn)就業(yè)技能能力強，生產(chǎn)生活條件相對較好，文化精神及心理層面對城市的適應(yīng)性強，因此更愿意也更容易留在城市。

基于以上6個方面的差異，新生代農(nóng)民工的市民化愿望最為強烈，市民化主客觀條件更為堅實。因此，新生代農(nóng)民工是我國農(nóng)民工融入城市、成為市民的主體。

二、新生代農(nóng)民工資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移的必要性

資產(chǎn)建設(shè)理論是當代社會政策和反貧困的重大創(chuàng)新性和革命性理論。資產(chǎn)建設(shè)的核心理念是：窮人貧困不僅僅是收入窮困，更是資產(chǎn)貧困。該理論得到世界范圍內(nèi)從政府層面到學(xué)術(shù)研究層面的高度共識、認可和大量實踐。

資產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移是人類社會一種極其重要的經(jīng)濟行為。作為被全世界所共識并大量付諸實踐的資產(chǎn)建設(shè)理論，資產(chǎn)代際繼承理論在其中占據(jù)了重要位置。資產(chǎn)建設(shè)理論的創(chuàng)始人邁克爾·謝若登對資產(chǎn)繼承問題進行了專章論述。正如邁克爾·謝若登指出：勤奮和節(jié)儉不可能孤立地帶來個人富裕，窮人努力工作和節(jié)儉的行為至少同富人是一樣的。那么，形成窮人和富人差距的原因無疑還有在財富積累中起作用的因素——這就是制度，即制度安排影響代際資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)積累。

我國新生代農(nóng)民工有一個非常重要的特點，就是其基本上沒有或者擁有很少的農(nóng)村資產(chǎn)，因此只能通過農(nóng)村資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)。因此，農(nóng)村存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移對新生代農(nóng)民工的資產(chǎn)建設(shè)具有基礎(chǔ)性、根本性作用和意義。

在我國農(nóng)村，土地是最重要的資產(chǎn)。我國農(nóng)村“土地到戶”即土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施于20世紀70年代末。這種制度改革以來，我國農(nóng)村總體上一直是實行“增人不增地、減人不減地”的農(nóng)村土地制度。因此，在這個年代之后出生的80后、90后新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有土地承包經(jīng)營權(quán)。因此我國大多數(shù)新生代農(nóng)民工自身缺乏可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村資產(chǎn)。據(jù)北京師范大學(xué)研究院的一組數(shù)據(jù)顯示，80后、90后40%左右在老家沒有承包地，33%到36%沒有宅基地。我們的調(diào)查和推論表明這一數(shù)據(jù)偏高，至少70%-80%的新生代農(nóng)民工沒有承包地和宅基地。

至于林權(quán)，則是以農(nóng)戶為承包單位、以土地承包為依托的。因此，從法權(quán)角度看，沒有土地的新生代農(nóng)民工也沒有林權(quán)。在農(nóng)村房屋方面，有的農(nóng)戶將房屋分到了子女頭上，有的則屬于新生代農(nóng)民工父輩所有。從這種情況看，新生代農(nóng)民工似乎不存在以土地為核心的農(nóng)村存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題。但是，實際情況則是存在著農(nóng)村存量資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移的條件和需要。

首先，大量農(nóng)民工進城，農(nóng)村普遍出現(xiàn)“老弱病殘鎮(zhèn)守山寨”情況，農(nóng)村土地拋荒等現(xiàn)象日趨嚴重，因此存在著尋求新的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的緊迫要求。

其次，我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行的是長期不變的政策，但是，新生代農(nóng)民工父輩、祖輩逐漸年事已高，漸漸無力從事農(nóng)業(yè)重體力勞動，子女又不回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，土地經(jīng)營權(quán)亟待尋求新的轉(zhuǎn)移接續(xù)方式。

再次，越來越多的新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)扎根，其父母也正在，而且必將隨進城子女進城，其農(nóng)村土地等生產(chǎn)生活資料也需要隨著轉(zhuǎn)移。據(jù)法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國舉家進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工人口高達3375萬人。這一趨勢將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地繼續(xù)發(fā)展。

個人在城市進行資產(chǎn)積累對于收入低下、結(jié)余有限、理財知識嚴重欠缺的新生代農(nóng)民工而言，個人資產(chǎn)建設(shè)幾乎不能進行，農(nóng)村的代際資產(chǎn)轉(zhuǎn)移幾乎成為唯一的、有分量的資產(chǎn)積累方式。將市民化意愿和能力較強的新生代農(nóng)民工在農(nóng)村的存量資產(chǎn)如房屋、宅基地，其父輩的資產(chǎn)如土地、林權(quán)以及其他集體權(quán)益等經(jīng)過流轉(zhuǎn)、繼承后轉(zhuǎn)化成帶入城鎮(zhèn)的資產(chǎn)，是新生代農(nóng)民工市民化資產(chǎn)建設(shè)的重要途徑。因此，農(nóng)村以土地為中心的資產(chǎn)向新生代農(nóng)民工進行代際轉(zhuǎn)移需要日趨突出。但是，現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度沒有賦予新生代農(nóng)民工這種流轉(zhuǎn)和代際轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)資產(chǎn)的權(quán)益。

這種情況一方面導(dǎo)致了農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料的低效化，另一方面使新生代農(nóng)民工全無代際轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，成為城鎮(zhèn)中資產(chǎn)最為貧乏的巨大群體，阻礙了其融入城市、“化”為市民的進程。因此，解決新生代農(nóng)民工資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移問題具有很強的必要性和重要性。

現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度并未提供這種代際資產(chǎn)轉(zhuǎn)移允許，這樣就導(dǎo)致了資產(chǎn)建設(shè)理論創(chuàng)始人邁克爾·謝若登所說的那種情況：“對貧困的福利接受者，資產(chǎn)積累不受鼓勵，在大多數(shù)情況下，甚至不被允許。”同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度對我國生產(chǎn)資料的使用率和效率也產(chǎn)生了極大的負面影響。因此，無論從新生代農(nóng)民工市民化的資產(chǎn)建設(shè)角度還是保護農(nóng)村生產(chǎn)力的緊迫需要看，應(yīng)該盡快進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為新生代農(nóng)民工融入城市至關(guān)緊要的資產(chǎn)積累和資產(chǎn)建設(shè)提供新的制度安排，同時也事關(guān)盤活農(nóng)村生產(chǎn)資料、穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的全局性、戰(zhàn)略性等重大問題。

三、農(nóng)資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移與村產(chǎn)權(quán)制度改革

新生代農(nóng)民工資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移是以農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的。也就是說，只要進行相關(guān)法律的修改完善，允許和促進農(nóng)民工土地、林地林木、宅基地、房屋等資產(chǎn)長期或永續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，擴大流轉(zhuǎn)范圍，支持資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，自然而然地就會轉(zhuǎn)移到新生代農(nóng)民工身上。

正如邁克爾·謝若登等人的研究表明，財富的相當多數(shù)是用來繼承的。有的學(xué)者認為：“將近一半的巨額財富被繼承。”有的學(xué)者指出“財富積累的大部分，約80%是源于代際轉(zhuǎn)支”。許多經(jīng)濟學(xué)家的普遍結(jié)論是：人們的積蓄既是為了后代，也是為了他們自己。無論如何，財產(chǎn)繼承對于后代的影響在理論和實踐中都是明顯的。

反過來說，如果不允許進行資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)就會變得毫無意義和完全沒有必要，因為農(nóng)民沒有必要和需求一定要將土地、林地、宅基地、房屋等流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。因此，資產(chǎn)建設(shè)視角下農(nóng)村土地制度改革的重要目的之一是為新生代農(nóng)民工的資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移，或者說農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)主體是第一代農(nóng)民工或留守老人，受體則主要是新生代農(nóng)民工。

我國相關(guān)法律法規(guī)也支持承包土地等農(nóng)村資產(chǎn)的繼承。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

由此可見，只要大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，允許在更大范圍、更長期限內(nèi)，進行農(nóng)村資產(chǎn)“永續(xù)流轉(zhuǎn)”，即在《土地承包法》規(guī)定“土地承包期三十年”的制度框架內(nèi)一個個承包期永遠接續(xù)流轉(zhuǎn)下去，就能為新生代農(nóng)民工的資產(chǎn)代際轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，在很大程度上解決新生代農(nóng)民工資產(chǎn)“裸奔”進城、“化”為市民極端困難的緊迫問題。

參考文獻：

[1]國家統(tǒng)計局.2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告.2013-5-27.

[2]全國總工會.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告，新華網(wǎng)2010-06-22.

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[5]中華人民共和國農(nóng)村土地承包法.2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過.

（作者單位：貴州大學(xué)貴州省社會科學(xué)院）