共享人生出彩的機會

編者按：為深化黨的十八大精神的學習宣傳貫徹，更好地回答干部群眾普遍關(guān)心的熱點問題，中央宣傳部理論局組織編寫了《理性看齊心辦——理論熱點面對面·2013》一書。

全書立足現(xiàn)實國情，緊密結(jié)合當前我國發(fā)展形勢和干部群眾思想實際，對9個方面的熱點問題作了有針對性、有說服力的回答，科學解讀黨和政府采取的政策措施，深入闡明對群眾的相關(guān)利益安排，有助于人們更好理解中央各項決策部署，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，凝聚起實現(xiàn)民族復興中國夢的強大正能量。該書是2003年以來中宣部理論局組織編寫的“理論熱點面對面”系列通俗讀物的第11本，對人們理性看待當前形勢、增進改革發(fā)展共識很有幫助。本刊登載部分內(nèi)容，以饗讀者。

2013年高考前夕，一則消息讓廣大考生感到溫暖和振奮：國家決定，提高重點高校招收農(nóng)村學生比例，今年比去年增加8.6%。這將使更多農(nóng)村學子得到改變命運的機會，是黨和政府維護公平正義一項實實在在的舉措。

當前，我們正在為實現(xiàn)民族復興中國夢而奮斗。有人說，如果描繪中國夢的圖景，公平正義就是它不可或缺的底色。只有讓公平正義的陽光，照亮每個人的追夢之路，讓每個夢想都能開花，中國夢才會成為美好現(xiàn)實。

一、公平正義的呼聲為何強烈

公平正義，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導人民干革命、抓建設(shè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會，讓人民過上幸福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，中國人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路。這30多年，是我國經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升的時期，是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的時期。比如，2億多貧困人口脫貧，免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高等教育進入大眾化階段，建成了世界上最大規(guī)模的基本醫(yī)療保障網(wǎng)、最大規(guī)模的養(yǎng)老保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化扎實推進。今天，人們正享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現(xiàn)實來看，黨和政府促進公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲越來越高。在前不久人民日報微博推出的“我期待”系列調(diào)查中，對于“讓社會更和諧，你最期待”的問題，選擇最多的是“進一步促進社會公平正義”，占被調(diào)查人數(shù)的59%。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？

有社會不公現(xiàn)象凸顯的原因。比如，潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行，有的人靠鉆空子、搞門道一夜暴富，有的人靠“蘿卜招聘”捧上“好飯碗”，有人靠“拼爹”獲得“火箭式提拔”。求人的事屢見不鮮，無論是升學、看病、生孩子，還是辦企業(yè)、上項目，很多都得走關(guān)系、造背景，甚至有人說“中國人從搖籃到墳?zāi)苟家笕恕薄Ｔ俦热纾袊莩奁废M居世界第二，但還有不少人生活在貧困線以下。這些都直接影響著人們對公平正義的感覺。

有政策制度不完善的原因。群眾反映強烈的社會不公現(xiàn)象，大都與一些領(lǐng)域改革不到位有關(guān)，比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面待遇差別較大；戶籍制度改革呼聲很高，但進展還不盡如人意，導致農(nóng)民工等流動人口“徘徊”在城市邊緣，享受不到應(yīng)有的待遇：養(yǎng)老保險接續(xù)、隨遷子女高考等方面的政策不完善，也加劇了一些人的不公平等。

有人們權(quán)利意識增強的原因。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的民主觀念、權(quán)利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。一旦自身權(quán)益受到侵害，許多人不再保持沉默，而是積極爭取和維護。據(jù)一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，當遇到不公平現(xiàn)象時，83%的網(wǎng)民選擇通過各種渠道表達訴求。

也有媒體傳播放大的原因。過去，不公平的事件影響范圍有限。現(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的快速發(fā)展，人人都有“麥克風”，不公平事件一旦發(fā)生，很快就能“壞事傳千里”。再加上有些人看待不公平現(xiàn)象時，容易帶有非理性和極端化情緒，利用網(wǎng)絡(luò)進行炒作，夸大了不公平的程度。

事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經(jīng)成為當前我國社會諸多矛盾的交結(jié)點。成為廣大群眾關(guān)注度很高的問題。在新的起點上推進中國特色社會主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使追求公平正義體現(xiàn)到社會生活的方方面面，更好地促進社會和諧穩(wěn)定。

二、如何正確看待公平正義

2012年年底，圍繞異地高者問題，一些非北京籍學生家長與北京籍學生家長在網(wǎng)上展開辯論。一方認為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機會，才是公平的體現(xiàn)；另一方則認為，若放開戶籍限制，就會影響本地孩子升學機會，這是不公平的。

面對同一件事，為何人們的理解迥然不同？在公平正義問題上，可謂是“仁者見仁、智者見智”，由于人們的立場、角度不一樣，對公平正義的理解也不盡相同。那么，應(yīng)該怎么看待公平正義？

首先，應(yīng)歷史地看。公平正義，是一個古老而又平常的話題。人類社會對公平正義的思考和追求從未停止過。自柏拉圖和亞里士多德以來，思想家們就從未停止過對公正問題的探討。因此，公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇。在不同社會制度下，公平正義的標準是不一樣的。在階級社會，不同的階級由于階級利益的差別，對公平正義的理解也不同。

社會主義制度在我國的確立，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但同時也要看到，公平正義不會自然而然地實現(xiàn)，而是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個不斷向前推進的歷史過程。我國是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義的，雖然經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，在維護公平正義方面也取得了很大進步。但我國仍處于社會主義初級階段，仍是一個發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位，約為世界平均水平的一半，只有發(fā)達國家的1/8左右。在這樣的歷史條件下，一方面，面對經(jīng)濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激發(fā)社會活力，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際去滿足人們的要求。

在這方面，現(xiàn)實生活中的一些例子就很能說明問題。比如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這是國家為解決廣大農(nóng)民的后顧之憂、促進社會公平正義的一項制度安排，每個月55元的基本養(yǎng)老金由國家提供，在基本養(yǎng)老金之上的部分根據(jù)個人繳費情況而定。這項制度開始試點之后，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。很多農(nóng)村老人說：我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了！但推行一段時間后，也有部分農(nóng)村群眾開始提意見了，他們覺得基本養(yǎng)老金標準太低，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平差距太大。應(yīng)該說，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平上，“新農(nóng)保”只能從低水平起步，做到廣覆蓋，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展、國家財力增強，逐步提高基本養(yǎng)老金標準。那種企望與城鎮(zhèn)養(yǎng)老水平一步對接的想法，出發(fā)點可能是好的，但卻是不現(xiàn)實的。

“羅馬城不是一天建起來的。”公平正義是一個逐步實現(xiàn)的過程，將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷螺旋上升。我們一方面要盡力而為、量力而行。力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和發(fā)展和平力，把蛋糕做大，為實現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)相對地看。絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。在現(xiàn)實生活中，由于社會成員個人情況不同，天賦有差別，能力有大小，不可能每個人都處在同一起跑線上。純粹的起點平等是做不到的，競爭的最后結(jié)果可能導致不公平，只能求得大致公平、相對公平。如果追求絕對公平，苛求整齊劃一、完全一致，只會回到平均主義的老路，最終導致公平正義的倒退。

最后，應(yīng)具體地看。討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。比如，平等競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，在經(jīng)濟領(lǐng)域是適用的，體現(xiàn)了公平正義的要求，如果拿到社會領(lǐng)域來，則會導致一些社會困難群眾，連基本的生存需求都得不到保障，這顯然是不公正的。

三、如何通過制度改革為公平正義護航

從2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，再到2008年在全國推開。短短5年時間，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無到有、從局部到整體，完成了全覆蓋。這項制度改革，使城鄉(xiāng)居民享受到了平等的醫(yī)療保障，是促進公平正義的一個重要實例。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實踐，需要制度的有力保障。近些年來，我們在制度建設(shè)方面進行了積極探索，但也存在制度不健全的問題。黨的十八大提出，要加強建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)如何織就7關(guān)鍵還是靠改革。30多年的實踐證明，改革是事業(yè)發(fā)展的強大動力，也是制度建設(shè)的根本途徑。既應(yīng)改革不合時宜的制度，也要把實踐中成功的做法制度化，還要探索建立適應(yīng)未來發(fā)展需求的新制度，使社會公平保障體系更加完善。具體來說，要從以下幾方面來努力。

一是權(quán)利公平。在我國，不論民族、性別、職業(yè)、財富等，每個人都應(yīng)一律平等地享有基本權(quán)利。應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟文化社會等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機制，保障人民當家做主。重點完善公共財政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促進基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題，確保權(quán)利公平的實現(xiàn)。

二是機會公平。在現(xiàn)實生活中，每個人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機會。應(yīng)強化政策保障，消除制度“籬笆”，取消不公正的準入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。比如，2013年5月國務(wù)院出臺政策規(guī)定，大學生就業(yè)不得設(shè)置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。同時搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。對那些困難群眾，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無機會群體”出現(xiàn)。

三是規(guī)則公平。任何一個社會都需要有一套規(guī)則來保證運行，而公平正義則應(yīng)是這套規(guī)則的靈魂。一方面，通過科學合理的制度安排，確保規(guī)則公正嚴明、不偏不倚；另一方面，全社會都應(yīng)嚴格按照規(guī)則辦事，堅決抵制潛規(guī)則。比如，我國公務(wù)員“逢進必考”的規(guī)則，堵上了過去那種憑條子、找關(guān)系的門路，“國考”成為人們普遍認可的、體現(xiàn)公平競爭原則的人才選拔方式。數(shù)據(jù)顯示，近3年來，中央和國家機關(guān)新錄用公務(wù)員九成來自非公務(wù)員普通家庭。

維護公平正義，還須反對特權(quán)現(xiàn)象。哪里有特權(quán)，哪里就有不公。在我國，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，所有公職人員都不得謀求法律和政策規(guī)定之外的任何私利和特權(quán)。但在現(xiàn)實生活中，一些干部搞特殊、要特權(quán)，比如違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益、群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走，群眾對此意見很大。如果干什么事都要靠關(guān)系、搞門路，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，勢必嚴重影響社會公平正義。應(yīng)采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。進一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。

四、如何用法治守護公平正義

“公平正義是每個法律人的信仰。”這是北京市房山區(qū)人民法院法官厲莉的座右銘。在審理一起保險賠償案的過程中，她勇敢挑戰(zhàn)顯失公平的行業(yè)規(guī)則，不僅使原告贏得了訴訟，更使中國保險行業(yè)協(xié)會修改了相關(guān)條款。她用自己的堅定與執(zhí)著、果敢與擔當，展現(xiàn)了法治在維護公平正義中的力量。

人們常說，司法是維護公平正義的最后一道防線。但這些年來，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)人們的持續(xù)關(guān)注。“同案不同判，同罪不同罰”“前門進后門出”的減刑假釋等問題，一樁樁、一件件都在拷問著司法的公正性。如果守不住這道防線，就會縱容和放大社會不公，阻斷老百姓維護權(quán)益的“正道”，造成嚴重的社會問題。正如一位思想家所說，犯罪好比污染的水流，而不公正的審判則好比污染了水源。如何堅決維護法治的權(quán)威、尊嚴和公信力，讓人民群眾在每一個司法案件審理中感覺到公平正義，已成為當前必須解決的重要任務(wù)。

以公開促公正。公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。2009年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，要求公開立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等方面內(nèi)容，有力促進了司法在陽光下運行。今后將繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判判決書等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。

以完善體制促公正。科學規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。近年來，我國司法體制改革不斷深化，推出一系列措施，向著“公正高效權(quán)威”的目標邁進。下一步的關(guān)鍵，是按照黨的十八大要求，進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強審判管理，改進司法權(quán)運行機制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推進。

以強隊伍促公正。司法隊伍頭頂天平、手握準繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關(guān)鍵。這些年涌現(xiàn)了“柔情的女法官”陳燕萍、“法官媽媽”詹紅荔、“全國模范檢察”鄭喜蘭等一批先進典型，同時也存在少數(shù)司法工作人員知法犯法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法，滋生了司法腐敗，加強司法隊伍建設(shè)的任務(wù)還很重。應(yīng)強化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓和社會實踐，加強紀律作風建設(shè)，加大對違紀違法行為的查處力度，切實提高維護社會公平正義的能力。

維護公平正義不只是司法部門的事情，全社會都應(yīng)樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。各級政府應(yīng)依法行政，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護自身權(quán)益，不斷提高學習運用法律的能力，避免在維權(quán)的同時違法。社會輿論應(yīng)依法、客觀公正地進行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的發(fā)生。

實現(xiàn)公平正義是一條很長的路，但前景必然越來越廣闊。只要我們大家共同攜手，持續(xù)努力，不斷朝著更加公正和諧社會邁進，我們每個人必將贏得屬于自己的美好人生。