塔吉克斯坦水資源及水電合作開發前景分析

鄧銘江

（新疆維吾爾自治區水利廳，新疆 烏魯木齊 830000）

1 自然地理與水資源概況

塔吉克斯坦 （以下簡稱 “塔國”）國土面積為14.31萬km2，南鄰阿富汗，東連中國，西、北部分別與烏茲別克斯坦 （以下簡稱 “烏國”）、吉爾吉斯斯坦 （以下簡稱 “吉國”）兩國相連，邊界線全長3 651 km。其中，中塔邊界長414 km[1-2]。塔國是與吉國同處中亞中心的高山內陸國家，境內1/2的地區海拔在3 000 m以上，90%以上的地區為山地，享有 “山地之國”的稱號。塔國自然景觀以荒漠、草原為主，大部分區域屬溫帶大陸性氣候，地勢高差懸殊，氣候垂直梯度變化較大，年平均降水150～700 mm，豐沛的高山降水和占中亞地區60%以上面積的冰川分布，使其成為世界人均水資源最多的國度，并孕育了中亞最大的河流——阿姆河。

塔國礦產資源豐富，種類全、儲量大，現已勘探發現400多個礦帶，50多種礦物質。鉛、鋅、銻、金、銀、錫、銅等貴重金屬儲量豐富。鈾礦儲量居獨聯體國家首位，同時也是世界主要的產鈾國。

塔國河流眾多，大部分發源于高山融雪和冰川，最終均匯入阿姆河，流入咸海。塔國總徑流量509億m3，其中阿姆河63%、咸海流域44%的徑流產自塔國，是中亞名副其實的 “水塔之國”[3，4]。其水能資源蘊藏量十分豐富，在獨聯體國家中排第二位，在世界范圍內排第八位，約占世界水能資源總量的4%。按其蘊藏量 （見表1）的50%計算，至少約有2 600億kW·h的發電量在現有條件下的技術經濟指標可行[5]。塔國主要河流均系跨界河流，是中亞跨界河流涉及鄰國最多的國家。

表1 塔吉克斯坦主要河流水能資源理論蘊藏量統計[5]

2 水能資源開發利用現狀及與下游鄰國的主要矛盾

2.1 電力裝機及發電情況

目前，塔國電力系統總裝機5 070 MW。其中，水電裝機約占94%，火電裝機僅為320 MW。水電站基本為前蘇聯時期所建，國家經濟孱弱是水電開發緩慢的關鍵制約，同時電力保證率低又是制約經濟發展的重要原因。

前蘇聯時期，北部的錫爾河、澤拉夫尚河、中部的卡菲爾尼干河和瓦赫什河、南部的噴赤河等5大水系上共建有26座大、中、小型水電站，總裝機容量4 080 MW，年發電量約170億kW·h，約占水電蘊藏量的3.2%。全國兩個熱電中心分別是裝機198 MW的杜尚別和裝機180 MW的亞萬，年發電量10億kW·h。前蘇聯解體后，塔國與其他中亞國家在能源合作方面的關系受到很大影響，熱電站無法正常發揮效益。受河流來水量和燃料儲備情況的影響，年發電量在135億～180億kW·h之間波動[5]。

近年來，為保障國家能源安全，改善電源結構，塔國對瓦赫什河梯級水電站、瓦爾佐夫梯級水電站、凱拉庫姆水電站、杜尚別和亞萬火電站等已建電站進行了技術改造，并先后建成了4座小型電站。

2.2 電力系統及運行管理

塔國以吉薩爾山脈為界，分南、北兩大電力系統。1956年在錫爾河上興建了庫容260億m3、裝機126 MW、被稱為 “塔吉克?！钡膭P拉庫姆水庫，形成了北部電力供應系統。該系統利用220 kV輸電線路與烏國電網相接。1961年在南部瓦赫什河上開始興建努列克水電站，1980年完成努列克至列加爾500 kV超高壓輸電線路架設，使得南部電力系統經烏國與中亞電網相接。2006年中國政府向塔國提供優惠出口買方信貸，幫助其修建南北500 kV輸電線路，實現了南北電力系統聯網。目前，該國電網和電廠均由國家電力公司統一管理運營，居民和工業綜合平均用電價格約2.8美分/kW·h[6]。

2.3 水資源利用及分水矛盾

跨界河流水資源問題是中亞各國之間利益與矛盾的焦點。地處阿姆河、錫爾河下游的烏、土庫曼斯坦 （以下簡稱 “土國”）兩國幾乎90%的水資源來源于境外，哈國為54%。烏、土、哈三國耕地及化石能源儲量十分豐富，灌溉農業規模龐大。而地處河流上游的塔、吉兩個山地國，耕地少、化石能源匱乏，農業向來很不發達，食品安全長期難以保障。塔國內戰結束后，經濟逐漸得到恢復，近年來人口增長率超過3%，是中亞地區人口增長最快的國家之一，原本已較為嚴重的糧食與食品安全隱患進一步凸顯。擴大農業生產、開發水能資源勢在必行[7]。

1992年中亞五國簽署的 《阿拉木圖協議》，各國分水比例基本沿用了前蘇聯的分配方案，也就是說，產水量多的用水少，產水量少的用水多。這也是前蘇聯時期流域水資源管理留下的后遺癥。塔國國內普遍認為用水配額太少，在阿姆河流域，塔國徑流量占62.5%，而分水比例僅為13.6%，而下游烏、土兩國卻均為43%，還經常指責塔方用水量超過協議配額[8]。

塔國增加用水量的渠道，一是從澤拉夫尚河引水，二是增加阿姆河用水配額。澤拉夫尚河下游烏國目前利用了該河95%的水量，如果塔方大量引水必然遭到烏國的強烈反對。相對而言，增加阿姆河用水量較為容易，該河水量豐沛，所需投資較小，而且塔國占據上游控制優勢，烏國也難以有效阻止和監控其實際用水量[9]。

2.4 發電與灌溉的用水矛盾

水電在塔、吉兩國均占其總發電量的90%以上，由于受季節性影響較大，大部分河流枯水季節發電量銳減，在國內化石能源匱乏而購買他國能源的經濟實力不濟的情況下，采用已建大型調節水庫儲存夏季洪水用于冬季發電，是塔、吉兩國的主要做法。但這樣一來就導致上游冬季發電與下游夏季灌溉的用水矛盾。前蘇聯時期，各加盟共和國在 “整體經濟布局”、 “勞動分工”原則指導下，上游地區重點建設各類水利調節設施，為下游提供供水和用電保證，下游地區則重點發展灌溉農業和工業，并向上游地區提供能源及工、農業產品，從而達到整體平衡發展。蘇聯解體后，水利設施和水資源分配體制被保留下來，但國家間的利益補償措施卻得不到落實，國家間的水資源矛盾也隨即升級成為國家間的利益沖突[10]。

1996年哈、吉、烏、塔四國簽訂了旨在解決中亞地區水資源和能源資源利用矛盾的政府間協定。下游國家雖然同意向上游提供能源供應，但同時又強調：按國際市場價格，而不是優惠價格。隨著能源價格的不斷攀升和需求的不斷增加，塔國越來越難以負擔，再加上經常因欠款而被下游國家斷供，致使已簽署的能源合作協議無法執行，供需矛盾越發的突出[9]。

因此，塔國依然認為 “夏蓄冬泄”仍然是解決冬季缺電問題最經濟、最便捷的方法，并積極籌劃大型水電站的規劃建設。烏、土兩國則極力反對。如：反對建設羅貢和桑格圖金1號水電站，并強調上游國家修建水電站不得減少下游國家現有用水量，不得引發嚴重的生態災難，決不能以犧牲他國利益為代價。由此形成的矛盾，今后將會越發的加劇[11]。

3 水電開發規劃及合作開發前景

3.1 水電開發規劃

塔國在主要河流上規劃布置了75座水電站 （見圖1和表2），提出 “水電興國”戰略，將水電確定為優先投資的方向，借助于俄羅斯投資興建羅貢和桑格圖金1號水電站、伊朗投資興建桑格圖金2號水電站，并推薦奧布爾頓 （120 MW）、舒羅布 （850 MW）、杜布林 （90 MW）等水電站作為近期開發重點項目。與此同時，積極優化電源結構，恢復并增加煤炭和油氣天然氣開采能力，計劃在南部建設裝機270 MW杜尚別2號火電站，在北部依斯法拉市建設裝機300 MW的火電站。此外，還計劃建設總裝機規模103 MW的小水電站，以解決偏遠地區電力能源供應問題。

圖1 塔吉克斯坦主要河流水電梯級開發及電網規劃示意

表2 塔吉克斯坦主要河流梯級規劃統計

目前，塔國電網均以500 kV輸電線路實現國內南北聯網，向西通往烏國并入中亞電網；并計劃向東并入吉國電網，向南可向巴基斯坦、伊朗和阿富汗等南亞國家供電。向中國新疆南疆地區供電或借道向南亞國家供電，是該國能源部公開表達的迫切愿望 （見圖1）。

3.2 尋求合作開發水電的需求分析

（1）加快電力生產，擺脫被動局面，加速經濟增長。目前，塔國秋冬季節的電力缺口約40億～50億kW·h，且用電量每年以 3%的速度增長，經常出現大面積停電現象。該國以前主要從烏、吉兩國進口電力；但近年來由于烏、吉兩國自身用電量增加，經常無法正常向塔國輸電。因此，塔國自2007年開始從土國進口電力。原因是：一方面，電力不足嚴重制約了經濟社會的快速發展和人民生活質量；另一方面，夏季電力富余時只能無奈低價賣出，而冬季電力緊缺時又不得不從鄰國高價買進。為此，塔國政府一方面加速大型水電站建設加大電力出口創匯能力；另一方面積極推進燃料-能源領域內的股份制和私有化發展進程，促進國內能源開發、提高冬季電力生產能力，以提高電力安全保障[12]。

（2）聯合開發水電，擺脫烏、土兩國的阻礙。塔國政府2006年決定對國內外投資者開放水電站的建設，一方面解決國內資金短缺問題；另一方面試圖通過引入一些有實力的國家財團、企業投資大型水電站建設，擺脫烏、土兩國的阻礙。如：與俄羅斯統一電力系統股份公司合作，恢復了羅貢、桑格圖金1號水電站的建設；與伊朗合作達成修建桑格圖金2號水電站的協議；美國對在噴赤河上修建裝機4 000 MW的達什吉茹姆大型水電站表現出了濃厚興趣；中國和哈國有意在澤拉夫尚河和范達里亞河上合作修建水電站。

（3）拓展電力市場，擺脫烏、土兩國的制約。羅貢等一批大型水電站建成后，將進一步加劇發電與灌溉的矛盾，烏、土兩國極有可能以不接受電力出口為手段來反制塔國，逼迫其不得不開辟新的、更大的電力市場。塔國政府目前規劃了幾條輸電線路，最迫切的兩條線路：一是，從羅貢水電站經杜尚別向北的500 kV輸電線路，將瓦赫什河梯級水電站的電力輸向北部地區，并出口至烏、吉、俄、哈、中等國家；另一條是，通過220 kV輸電線路將桑格圖金水電站的電力輸向塔東南地區及出口到阿富汗。實現向中國和巴基斯坦、伊朗、阿富汗等南亞地區出口電力，是塔國電力發展的戰略目標。

3.3 中塔水電領域合作開發前景分析

在塔國周邊國家中，中國是其最為倚重的鄰國。睦鄰友好、長期合作是兩國根本利益所在。中塔跨界河流——克孜勒河發源于塔國境內海拔6 048 m的特拉普齊亞峰 （即列寧峰），是新疆喀什地區第二大河流，中塔兩國建立長期友好的交流與合作關系，也是我國維護水資源權益的必要選擇。近兩年來，塔國極積參與上合組織活動，利用中國政府提供的優惠信貸和技術援助，開展交通、電力、通訊等基礎設施建設；同時也十分看重中國快速發展的巨大市場潛力[12]?；趦蓢洕系幕パa，探討各種方式的合作途徑，也是中國企業所關注的熱點之一。

由于缺乏資金和技術，塔國豐富的礦產資源未能得到有效開發利用。積極引進外資，以大力開發廉價豐富的水電工業為先導，帶動采礦業發展，是塔國振興經濟的重要戰略選擇。我國應充分發揮制造業及技術優勢，利用上合組織合作平臺和優惠出口買方信貸投資塔國水電站及其輸送變電系統建設，塔國可以以電力供應償還我國投入。開放新疆南部電力市場，共同開發南亞供電通道，進而帶動多層次的經濟合作，構建利益共同體。關注民生建設，積極幫助塔國發展小水電建設，提升我國的國際影響力[13]。

4 結語

（1）塔國以其有利的地理地形和豐富的資源條件，使其成為中亞名副其實的 “水塔”及水電基地。目前，俄、伊兩國已介入較深，而我國新疆南疆地區雖擁有電力市場優勢，塔方也多次表示出口電力、合作開發的良好愿望，但我國企業尚未開始實質性介入。

（2）2012年在上合組織成員國國家元首理事會第12次會議上，中塔簽署的聯合聲明中一致強調，雙方將落實 《中塔政府關于加強新疆和塔國合作的協議》，雙方愿加強電力領域的合作，促進并落實電力生產和區域能源基礎設施網絡化建設合作項目。能源、電力、交通、通信、礦產資源開發等，是我國與中亞國家合作的主要領域。因此，加強中塔水電合作開發，開放新疆南疆電力市場，共同打開南亞電力市場，與中亞各國建立密切的利益共同體，符合國家對外的戰略方針和新疆的切身利益。

（3）減少農業灌溉用水，強化跨界河流水資源一體化管理，拯救咸海流域。前蘇聯在水資源配置中完全沒有考慮生態用水，流域90%以上水都用于發展經濟。農業用水量過大、缺乏反調節手段是造成咸海危機及灌溉與發電矛盾的主要原因。修建反調節水庫是解決發電與灌溉矛盾的有力手段，而拯救危機、化解矛盾的根本措施則是：壓縮灌溉面積，減少農業用水量，真誠合作，強化跨界河流水資源一體化管理。

［1］ 中華人民共和國外交部.塔吉克斯坦國家概況［EB/OL］.2012-10-09.http://www.tianshannet.com.cn/special/2012tajikesitan/2012/10/09/content_7309510.htm.

［2］ National Statistics Committee of Tajikistan.Statistics Yearbook of Tajikistan 2012［M］.Dushanbe:， 2012.

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［4］ 鄧銘江，龍愛華.咸海流域水文水資源演變與咸海生態危機出路分析［J］.冰川凍土， 2011， 33（6）:1363-1375.

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［7］ 鄧銘江，龍愛華.中亞各國在咸海流域水資源問題上的沖突與合作［J］.冰川凍土， 2011， 33（6）:1376-1390.

［8］ SCI ICWC,GWP CACENA.Integrated Water Resources Management:Putting Good Theory into Real Practice.Central Asian Experience［R］.Tashkent： SIC ICWC， 2009.

［9］ 付穎昕.中亞的跨境河流與國家關系［D］.蘭州：蘭州大學，2009.

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［12］ 王海軍.亟待開發的塔吉克斯坦水電產業［J］.對外經貿，2012（5）:45-46.

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