水電樞紐工程專項驗收實踐與探索

楊 華

（水電水利規劃設計總院，北京 100120）

水電樞紐工程專項驗收是水電工程竣工驗收前的專項驗收之一，新建、擴建、改建的水電工程在按批準的設計文件全部建成后應及時進行竣工驗收。自2004年以來，受國家委托，水電水利規劃設計總院 （以下簡稱 “水電總院”）先后組織完成了近40個國家核準 （審批）水電樞紐工程專項驗收。本文在驗收實踐工作的基礎上，介紹了國家核準 （審批）水電樞紐工程專項驗收的規定和驗收應具備的條件、技術要求和工作程序，并對完善樞紐工程專項驗收相關工作、驗收與工程運行管理的有序銜接問題進行了探討。

1 樞紐工程專項驗收的有關規定和依據

1.1 驗收法規及驗收規定

《水庫大壩安全管理條例》、 《建設工程質量管理條例》、 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等國家有關法規對水電工程竣工驗收提出了原則要求。自2004年9月起，國家發展和改革委員會根據 《國家發展改革委辦公廳關于水電站基本建設工程驗收管理有關事項的通知》以一事一函的方式，委托水電總院會同有關省級政府發展改革部門組織開展19個水電樞紐工程專項驗收工作。根據國家委托要求，水電總院于2008年2月印發《水電站基本建設工程樞紐工程專項驗收管理辦法（試行）》，對驗收工作進一步明確和細化。

為完善水電工程驗收管理體系，國家能源局于2009年1月委托水電總院負責組織開展國家核準（審批）水電站的工程蓄水驗收、樞紐工程專項驗收和竣工驗收具體工作和相關管理工作。在對水電工程驗收工作進行全面系統總結的基礎上，經過廣泛征求意見，國家能源局于2011年8月印發了 《水電工程驗收管理辦法》，文件對水電工程驗收的范圍、程序、權限進行了規范，對驗收主要工作、通過驗收的條件、驗收成果等作出了較詳細的規定，這是目前水電工程驗收工作的主要指導文件。

1.2 驗收技術規程

《水電站基本建設工程驗收規程》是水電工程驗收工作的主要技術管理標準。該規程最早由原水利電力部于1963年頒發試行，1988年原能源部、水利部組織修訂發布，2000年原國家經濟貿易委員會再次修訂發布。2010年，國家能源局下達第1批能源領域行業標準制 （修）訂計劃，水電總院負責組織對該驗收規程進行第3次修訂 （目前尚未審批），以適應國家現行管理制度的要求。

1.3 驗收依據和范圍

水電工程驗收的主要依據有：①國家有關法律、法規及行業有關規定；②國家及行業相關規程規范與技術標準；③項目審批、核準、備案文件；④經批準的可行性研究設計、施工圖設計、設計變更及概算調整等文件；⑤工程建設的有關招標文件、合同文件及合同中明確采用的質量標準和技術文件等。

樞紐工程專項驗收的主要工作是依據國家有關法規和規章、技術標準，按照批準的設計文件，通過對以大壩和引水發電系統為重點的整個樞紐工程，在工程完建時進行現場檢查和審查相關文件資料，對工程設計、施工和設備質量等全面考核評價，就樞紐工程是否符合設計要求、是否可以正常運行做出結論。驗收范圍包括大壩和引水發電系統等土建工程 （含滲流控制工程、兩岸壩肩及近壩庫岸邊坡工程）、安全監測工程、金屬結構工程和機電工程。

2 樞紐工程專項驗收的工作程序

2.1 驗收準備和申請

水電工程項目法人負責樞紐工程專項驗收的各項準備工作，統一組織和協調各有關單位提供驗收所需的基本資料。水電工程分期建設的，可根據工程建設進度分期或一次性進行驗收。

根據工程進度安排，項目法人在樞紐工程專項驗收計劃時間前3個月，經工程所在地省級發展改革委、能源局初審并提出意見，向國家能源局報送樞紐工程專項驗收申請。屬于計劃單列企業集團或中央管理企業的項目，還須經所屬計劃單列企業集團 （或中央管理企業）報送驗收申請。樞紐工程專項驗收申請報告應同時抄送驗收主持單位。

2.2 技術預驗收

水電總院收到樞紐工程專項驗收申請材料后，組織成立專家組開展技術預驗收工作，主要工作有：①對樞紐工程建設、運行情況進行現場檢查；②結合現場檢查情況，對項目法人組織各單位提交的驗收資料進行預審；②形成技術預驗收意見。

2.3 驗收委員會組成及驗收工作大綱

水電總院會同工程所在地省級發展改革委、能源局協商組成水電樞紐工程專項驗收委員會，組織開展水電樞紐工程專項驗收工作。驗收委員會主任委員由水電總院專家擔任，副主任委員由工程所在地省級發展改革委、能源局和計劃單列企業集團（或中央管理企業）有關負責人擔任。驗收委員會其他成員由正、副主任委員根據工作需要確定。

水電總院負責提出水電樞紐工程專項驗收工作大綱 （初稿），并征求驗收委員會副主任委員及項目法人等意見后，提交驗收委員會通過，明確驗收工作的具體要求和安排。各有關單位按照驗收工作大綱要求做好準備工作。

2.4 驗收委員會會議與驗收鑒定書

根據專家組評審意見和驗收工作大綱，在水電樞紐工程具備驗收條件時，驗收委員會召開驗收會議，驗收委員會全體成員和被驗收單位派代表參加。驗收委員會完成以下主要工作：①現場檢查；②聽取建設、設計、施工、監理、監測、設備制造安裝、運行、質量監督等有關單位的匯報；聽取安全鑒定結論意見和專家組技術預驗收意見，審查有關文件資料，確認驗收條件是否具備；③檢查樞紐工程按照國家審批的設計文件進行建設和運行情況，在設計、施工、運行及缺陷處理等方面的問題，評價工程質量、安全和初期運行情況，并對遺留問題提出處理意見和要求；④形成樞紐工程專項驗收鑒定書。驗收結論必須經2/3以上驗收委員會成員同意。水電總院負責將驗收鑒定書上報國家能源局。

驗收過程中發現的問題，處理原則由驗收委員會協商確定。主任委員對爭議問題有裁決權，但有半數以上驗收委員不同意裁決意見時，應報國家能源局決定。

項目法人在驗收會議后，負責整理驗收資料并歸檔。對工程驗收中遺留問題，項目法人應組織各有關單位按驗收委員會所提要求，負責按期處理完畢。樞紐工程專項驗收流程見圖1。

3 樞紐工程專項驗收應具備的條件

圖1 樞紐工程專項驗收流程

水電工程項目法人申請進行樞紐工程專項驗收，應當具備以下條件：①樞紐工程已按批準的設計文件全部建成，工程重大設計變更已完成審批手續。②施工單位在質量保證期內已及時完成剩余尾工和質量缺陷處理工作。③工程運行已經過至少1個洪水期的考驗，多年調節水庫需經過至少2個洪水期考驗；最高庫水位已經達到或基本達到正常蓄水位；全部機組均能按額定出力正常運行，每臺機組至少正常運行2 000小時 （含電網調度安排的備用時間），各單項工程運行正常。④工程安全鑒定單位已提出工程竣工安全鑒定報告，并有可以安全運行的結論意見。⑤項目法人已組織有關單位編寫完成與樞紐工程建設有關的技術文件，主要包括工程建設報告、設計報告、施工報告、工程監理報告、質量監督報告、運行報告和安全監測分析報告等。

考慮到水電工程的不同特點，驗收委員會可以根據工程情況提出具體要求，并在驗收工作大綱中明確。

4 思考與建議

（1）應妥善解決樞紐工程驗收和運行銜接問題。國外某工程發生了嚴重的水淹廠房事故，事故調查技術報告認為驗收報告未充分反映投運廠房、建筑物和設備的實際情況，因而對其繼續運行導致的實際后果估計不足。這一事件反映出樞紐工程驗收時應考慮對運行單位的要求。雖然建設、設計、施工、監理等單位整編的竣工資料要移交運行單位，但考慮到資料數量龐大，而且運行單位可能會受到利益的驅使，出現不按設計要求進行運行的情況，可能會導致嚴重的后果。為了使運行單位充分了解設計意圖和要求，建議在樞紐工程驗收時，各參建單位應對運行的要求和建議單獨形成報告，經驗收委員會同意后作為運行的重要依據。

（2）應為電站驗收前的主要設備消缺工作留出一定時間。水電站投入運行初期，水輪發電機組等主要設備或多或少存在一些運行缺陷，如不待消缺即進行驗收，則驗收結論難以對設備質量及安全性進行全面客觀評價。例如，某電站機組由于密封設計缺陷，逐臺全部處理完畢需花費約1年的時間，只能采取臨時措施，在避免周邊設備淋雨的條件下帶病運行。因此，有必要為電站驗收前的主要設備消缺工作留出一定時間，明確驗收前電站各臺主要設備至少經過半年的運行考驗。

（3）應完成規范及設備合同規定的考核性試驗項目。重要的考核性試驗，如機組甩負荷試驗、水輪機進口閥動水關閉試驗、引水發電系統閘門動水關閉試驗等，是評價電站能否安全運行所必需的試驗項目，也是驗證設備性能是否滿足合同要求、控制保護系統動作是否準確可靠的必要試驗項目。由于考核性試驗項目具有一定風險，目前仍有部分工程建設單位不愿進行。因此，有必要明確要求電站驗收前應全面完成規范及設備合同規定的考核性試驗項目。

（4）應進一步明確有關單項工程的驗收要求。《水電工程驗收管理辦法》未對單項工程的驗收作出專門規定，現行的DL/T 5123—2000《水電站基本建設工程驗收規程》規定： “取水、通航、對外永久交通、跨江大橋、通信等非水電專業的單項工程竣工驗收，特別是要移交給有關部門使用管理的，應遵循有關部門的驗收法規進行。”自規程實施至今，相關法規政策和涉及其他行業的單項工程的管理要求已有較多變化，而且增加了魚道、魚類增殖站等新的單項工程，對這些單項工程的驗收是納入樞紐工程專項驗收還是其他專項驗收，是由水電工程驗收主持單位組織還是會同相關主管部門組織驗收，還需盡快研究明確，確保工程驗收內容不漏項、驗收及時，滿足相關部門要求。

5 結語

隨著我國經濟社會的快速發展，水電工程安全越來越受到社會的關注。樞紐工程專項驗收是對水電樞紐工程建設質量進行全面考核的重要手段，需要主管部門、各參建單位和驗收主持單位的高度重視、共同努力，嚴格驗收工作程序，嚴把工程建設全過程質量關，按照設計要求做好運行管理和檢修維護工作，才能確保水電工程安全。因此，應不斷總結樞紐工程專項驗收實踐經驗，進一步規范驗收工作程序，加強驗收工作管理，提高驗收工作質量。