山東省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）供銷社，省聯(lián)社各直屬事業(yè)單位、各出資企業(yè)：

基層工作是支撐供銷社健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)供銷社社會價值的關(guān)鍵所在。為貫徹落實全國供銷總社《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作的指導(dǎo)意見》，努力開創(chuàng)我省供銷社改革發(fā)展新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和國務(wù)院深化供銷社改革發(fā)展專題會議精神，牢牢把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等機(jī)遇，按照“改造自我、服務(wù)三農(nóng)”的總要求，緊緊抓住密切與農(nóng)民利益聯(lián)系這個核心，構(gòu)筑基層供銷社、村“兩委”、合作社和資金互助組織“四位一體”工作機(jī)制，擴(kuò)大組織和網(wǎng)絡(luò)兩個覆蓋，拓展專業(yè)合作、城鄉(xiāng)社區(qū)和流通網(wǎng)絡(luò)三項服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化、黨建帶社建社村共建、參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和社有企業(yè)改革發(fā)展四項重點工作，努力構(gòu)建上下一體、覆蓋全面、功能完善、富有活力的供銷社新型基層工作體系，探索全省為農(nóng)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“一條龍”、“一個社”的實現(xiàn)形式。

（二）發(fā)展目標(biāo)

著眼提升完善為農(nóng)服務(wù)功能，著力強(qiáng)化縣級、提升鎮(zhèn)級、覆蓋村級，構(gòu)建起縣有供銷合作社聯(lián)合社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)）、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合會），鄉(xiāng)有基層供銷社、農(nóng)合聯(lián)和農(nóng)合會鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會，村有綜合服務(wù)社（中心）、農(nóng)民合作社的基層組織體系；構(gòu)建起縣級有龍頭企業(yè)、配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)中心（直營超市、莊稼醫(yī)院），村居有社區(qū)服務(wù)中心（加盟店、便民店）的基層經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

到2015年末，全省供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)合會分別達(dá)到10000個、500個、150個，每個基層供銷社至少發(fā)展一處資金互助組織。在積極領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的同時，為3萬個以上的農(nóng)民合作社提供直接有效服務(wù)，在2014年實現(xiàn)供銷社基層組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街辦全覆蓋的基礎(chǔ)上，2015年涉農(nóng)村居覆蓋率達(dá)到70%以上，實現(xiàn)基層經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)對全省涉農(nóng)村居基本覆蓋。

到2015年末，縣級社經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，縣及縣以下銷售總額與2012年相比實現(xiàn)翻番；平均每個縣培育出3個以上銷售額過億元、利潤額過百萬元的基層供銷社，每個市培育出5個以上銷售額過3億元、利潤額過300萬元的基層供銷社，80%以上的基層供銷社具備較強(qiáng)的綜合服務(wù)功能；規(guī)范使用統(tǒng)一標(biāo)識，“中國供銷社”標(biāo)識普及率達(dá)到100%。

（三）基本原則

一是堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨。緊緊圍繞黨委政府工作大局，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求為根本出發(fā)點和落腳點，在強(qiáng)化服務(wù)中推進(jìn)發(fā)展，在加快發(fā)展中提高服務(wù)水平。二是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高市場競爭力。三是堅持合作制原則。建立盈利為民、返利富民的機(jī)制，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，辦成農(nóng)民普遍認(rèn)可、廣泛參與的合作經(jīng)濟(jì)組織。四是堅持聯(lián)合發(fā)展與開放辦社原則。立足系統(tǒng)、推進(jìn)聯(lián)合，面向社會、開展共建，謀求共贏、形成合力。

二、工作任務(wù)

按照“1234”的工作思路，開創(chuàng)基層工作新局面。

（一）構(gòu)建一個機(jī)制。以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為重點，把供銷社的服務(wù)優(yōu)勢與村“兩委”的組織優(yōu)勢、合作社的經(jīng)營優(yōu)勢和資金互助組織的資本優(yōu)勢結(jié)合起來，努力構(gòu)建基層供銷社、村“兩委”、合作社、資金互助合作組織“四位一體”的工作新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方力量整合，在制度層面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村發(fā)展形成“魔方”效應(yīng)，通過推動生產(chǎn)經(jīng)營、基層組織建設(shè)等多角度的變化和組合，迅速集聚各方面力量，加快供銷社組織向涉農(nóng)村居延伸、經(jīng)營服務(wù)向田間地頭延伸，促進(jìn)農(nóng)民和村集體增加收入，助推農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）加快兩個覆蓋。一是加快基層組織覆蓋。采取重建新社、以強(qiáng)帶弱設(shè)立分社或由縣級聯(lián)社設(shè)立中心社等形式，消除基層社空白點，確保2014年實現(xiàn)供銷社基層組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街辦的全覆蓋。借助“四位一體”工作機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，每個基層供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社不少于5個，使其成為供銷社重要的基層組織形式。積極推進(jìn)農(nóng)民合作社開展信用合作，以現(xiàn)有農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社及其聯(lián)合社。自下而上領(lǐng)辦農(nóng)合聯(lián)，每個縣領(lǐng)辦的農(nóng)合聯(lián)不少于4個。健全縣級農(nóng)合會，加快組建農(nóng)合會鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會，并不斷完善其服務(wù)功能。要為80%以上有實際經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)民合作社提供有效服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)延伸到田間地頭。二是加快經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋。以建設(shè)縣及以上農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、煙花爆竹、再生資源等龍頭公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心（直營超市）為重點，帶動縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)系統(tǒng)上下聯(lián)合，形成以縣域配送中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店為骨干，村級綜合服務(wù)社（社區(qū)服務(wù)中心或加盟店）為終端，上下一體、覆蓋鄉(xiāng)村的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化三大服務(wù)。一是大力加強(qiáng)專業(yè)合作服務(wù)。鼓勵基層供銷社加快領(lǐng)辦各類農(nóng)民合作社，以合作社為載體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，依托生產(chǎn)經(jīng)營合作推進(jìn)農(nóng)民信用合作，積極探索安全統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)合作互助保險相結(jié)合的新路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，開展生產(chǎn)、流通、加工、儲運、技術(shù)、信息、信用合作等綜合服務(wù)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門的基層服務(wù)站所，積極發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院、科技信息服務(wù)站，為農(nóng)民提供測土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。不斷完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)，充實服務(wù)內(nèi)容，提升行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會服務(wù)水平。二是全面提升流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，著力提高網(wǎng)絡(luò)運營水平，積極推進(jìn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)；抓好配送中心和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實現(xiàn)商品流、信息流、資金流的暢通統(tǒng)一。發(fā)展“一網(wǎng)多用”，逐步將通訊、金融、保險等經(jīng)營或代理業(yè)務(wù)納入到網(wǎng)絡(luò)之中。加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合與合作，積極推進(jìn)電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動省、市供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)同基層網(wǎng)絡(luò)對接，逐步形成上下貫通、橫向聯(lián)合、連鎖經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是著力深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，積極主導(dǎo)建設(shè)或通過整合社會資源，在鎮(zhèn)駐地建設(shè)以超市、為農(nóng)服務(wù)中心等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)為基礎(chǔ)，匯聚各類服務(wù)“三農(nóng)”項目的農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)綜合體；在新型農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，在自然村建設(shè)以農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營服務(wù)項目為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)社，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，開展科技咨詢、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、物業(yè)管理、勞動就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供綜合服務(wù)。參與推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，提高推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。

（四）抓好四項工作。一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。認(rèn)真落實土地托管工作任務(wù)，發(fā)揮村“兩委”、家庭農(nóng)場、種植大戶、土地流轉(zhuǎn)企業(yè)等多方優(yōu)勢，擴(kuò)大土地托管服務(wù)規(guī)模。加快主體培育，提高裝備水平，著力抓好病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、糧食烘干貯存等重點環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決科技推廣“最后一公里”難題，努力提高大田作物生產(chǎn)的比較效益。二是深入推進(jìn)黨建帶社建社村共建。共建村級綜合服務(wù)社（中心），依托供銷社村級經(jīng)營網(wǎng)點，整合有關(guān)部門惠農(nóng)資源，搭建服務(wù)平臺，讓農(nóng)民群眾直接享受到生產(chǎn)、生活、辦事一條龍、全方位服務(wù)。共建發(fā)展項目，利用基層供銷社、村“兩委”、合作社、資金互助組織各自優(yōu)勢，組織實施建基地、建合作社、建市場、建超市、建便民店等共建項目，通過多種形式的項目共建，拓展農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的空間和領(lǐng)域。共建干部隊伍，鼓勵基層供銷社和村級組織的干部交流任職或兼職，交流培養(yǎng)境界高、懂經(jīng)營、會管理的干部和人才，為服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才智力支持。三是積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機(jī)遇，積極爭取黨委政府支持，把供銷社納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層設(shè)計中將供銷社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃。用好基層供銷社現(xiàn)有土地資源，以盤活存量資產(chǎn)為突破口，以存量換增量，以資產(chǎn)換效益，變被動為主動，積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和改造。積極爭取各部門的支持，充分用活、用足政策，利用供銷社閑置房屋、倉庫、貨場和土地，大力開發(fā)處于低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的資產(chǎn)，建設(shè)經(jīng)營服務(wù)綜合體，加快商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)利用，在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中不斷發(fā)展壯大自己。四是加快推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，在保持供銷社控制力的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，開展聯(lián)合、兼并、重組等方式，加快社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)社有企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力，探索建立社有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的盈利模式，不斷壯大社有企業(yè)實力，帶動基層工作快速推進(jìn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。強(qiáng)化各級聯(lián)社工作責(zé)任，成立由各級聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片責(zé)任制。科學(xué)制定基層工作長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確年度目標(biāo)、任務(wù)和措施，并制定切實可行的具體工作方案。研究把握規(guī)律，注重分類指導(dǎo)，著力培育典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，鼓勵和指導(dǎo)各地創(chuàng)造性推進(jìn)基層工作。組織開展全省二十強(qiáng)縣級社和百強(qiáng)基層社、綜合服務(wù)社星級社、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，并擇優(yōu)推薦參加全國總社爭先創(chuàng)優(yōu)活動的評選。

（二）強(qiáng)化激勵推進(jìn)。利用政府各類扶持資金，重點支持全省二十強(qiáng)縣級社、百強(qiáng)基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。參照全國總社做法，省聯(lián)社設(shè)立“基層組織發(fā)展專項資金”，扶持基層組織發(fā)展。加大基層工作在全省系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中的權(quán)重，制定考核獎懲措施，項目資金投放與考核結(jié)果掛鉤，向工作成效突出的地方傾斜。設(shè)立“基層工作突出貢獻(xiàn)獎”和“基層工作創(chuàng)新獎”，對工作成效顯著的市、縣社主任進(jìn)行表彰獎勵；對能夠承擔(dān)新時期發(fā)展任務(wù)的基層供銷社主任，在評選先進(jìn)和住房、薪酬、社會保障及其它工作條件等方面作出制度性安排。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持，為供銷合作社基層工作創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門、單位聯(lián)系，爭取更多的資金、項目支持。搞好與國土、住建、水利、農(nóng)發(fā)辦等部門的配合，主動承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。建立對外協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合組織、宣傳、民政、人社等部門合力推進(jìn)基層發(fā)展。

（四）抓好隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實省聯(lián)社《關(guān)于加強(qiáng)基層供銷社人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（魯供字[2013]39號）精神，切實將基層干部和人才隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，用市場化的機(jī)制選聘人才、激勵人才，形成重視人才的濃厚氛圍和事業(yè)引人、待遇留人、情感育人的良好機(jī)制，逐步形成梯次合理的干部職工隊伍結(jié)構(gòu)，為供銷合作事業(yè)加快發(fā)展提供人才支撐。加強(qiáng)職工培訓(xùn)，努力提升系統(tǒng)職工的職業(yè)技能，全面提高基層干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。