從行政法角度論公民個人信息保護

李云軍

摘要：隨著信息技術的高速發展和進一步的普及、應用，行政機關及其他信息處理機構獲取和保存了大量公民信息，但其在對公民信息收集、使用等環節都可能會造成公民個人信息的泄露、扭曲和不當使用，給公民隱私權和人身、財產權利帶來潛在危害。因此，在公民個人信息保護呼聲日益強烈和公民信息泄露事件頻繁發生的社會背景下，從行政法角度分析加強對公民個人信息保護具有非常重要的意義。

關鍵詞：行政法；公民個人信息保護；公民信息

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0096-02

一、公民信息的概念、特征

隨著信息時代的到來，公民信息保護受到社會的極大關注。信息是一個國際性的詞匯，在日本將信息稱為情報，在我國臺灣地區稱之為資訊。有學者從不同的角度對信息加以定義，目前主要有以下幾種理解：（1）公民信息，亦稱個人信息。現有立法建議稿將公民信息表述為，個人姓名、住址、出生日期、身份證號碼、醫療記錄、人事記錄、招聘等單獨或與其他信息對照可以識別特定的個人的信息[1]52。（2）“信息是我們適應外部世界并且使這種適應為外部世界所感知到的過程中同外部世界進行交換的內容的名稱”；“信息是物質的一種普遍性和本質屬性。事物的特征通過一定媒介使其他事物感知，這些能被其他事物感知的，表征該事物特征的信號的內容即為該事物向其他事物傳遞的信息”[2]1。因此，信息是公民特征的外部表現形式，每一個公民都通過這些信息表現出的特征與他人相區別。……