堅(jiān)持改革創(chuàng)新 進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

張韋韋

民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是一個(gè)敏感話(huà)題，一直以來(lái)備受業(yè)界關(guān)注。

2008年2月，教育部出臺(tái)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（26號(hào)令）。從當(dāng)年4月開(kāi)始，獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入“5年過(guò)渡期”。如今，5年已過(guò)，各省民辦獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)情況如何？

老工業(yè)基地黑龍江省通過(guò)創(chuàng)新思維、加大財(cái)政資金支持力度、扶持與規(guī)范并舉、加大服務(wù)和協(xié)調(diào)力度等舉措，攻堅(jiān)克難，在民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作中走在前列，進(jìn)行了有益探索和嘗試，也為各省民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本期，黑龍江省教育廳副廳長(zhǎng)尹曉嵐詳細(xì)介紹黑龍江省民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的前前后后。

《教育與職業(yè)》：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下目前黑龍江省民辦教育的整體情況。自2008年教育部實(shí)施民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作以來(lái)，我省的轉(zhuǎn)設(shè)情況如何？

尹曉嵐：黑龍江目前有民辦學(xué)校7403所，在校生93萬(wàn)人，教師5.6萬(wàn)人，學(xué)校資產(chǎn)總值87億元，舉辦者投入近30億元。民辦教育的蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大了我省教育資源總量，提高了教育整體服務(wù)水平，增加了教育的選擇機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了教育投入體制改革和辦學(xué)管理體制的創(chuàng)新，增強(qiáng)了教育改革發(fā)展的活力。可以說(shuō)，民辦教育的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)我省教育事業(yè)的整體跨越及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出了重要的貢獻(xiàn)。

自2008年教育部實(shí)施民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作以來(lái)，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，我省有7所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科學(xué)校，1所高職院校升格為本科學(xué)校。2011年，黑龍江東方學(xué)院成為全國(guó)首批獲得碩士專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)資格的五所民辦高校之一，充分顯示了我省民辦高等教育發(fā)展的綜合實(shí)力。

《教育與職業(yè)》：民辦教育的發(fā)展需要依靠政策推動(dòng)，地方政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上制定政策，調(diào)整相關(guān)利益，排除障礙，創(chuàng)造有利于發(fā)展的寬松環(huán)境。《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、教育部25號(hào)令、26號(hào)令頒布實(shí)施后，我們做了哪些工作？

尹曉嵐：我們立即著手進(jìn)行相關(guān)政策和地方性法規(guī)的起草工作，2005年，制定出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2007年制定頒布了《黑龍江省民辦教育促進(jìn)條例》。通過(guò)政策調(diào)整，我們加大制度創(chuàng)新力度，努力解決制約和困擾民辦學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

《教育與職業(yè)》：民辦獨(dú)立學(xué)院的情況比較復(fù)雜。請(qǐng)問(wèn)舉辦者最關(guān)注哪些問(wèn)題？我們又是如何解決這些問(wèn)題以保護(hù)民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)積極性的？

尹曉嵐：《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例頒布實(shí)施后，要求社會(huì)組織或公民個(gè)人舉辦民辦學(xué)校必須以有形或無(wú)形資產(chǎn)作為出資，才能取得民辦學(xué)校舉辦者身份，享有舉辦者相應(yīng)權(quán)利。同時(shí)，民促法及其實(shí)施條例明確規(guī)定，民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)要明晰，舉辦者投入資產(chǎn)與辦學(xué)積累等要分別登記。這些規(guī)定使一些辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、無(wú)原始出資、學(xué)校主要靠辦學(xué)積累滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦學(xué)校辦學(xué)人，對(duì)能否被依法確定為學(xué)校舉辦者、能否獲得應(yīng)有的回報(bào)、學(xué)校在沒(méi)有出資人的情況下能否保證健康平穩(wěn)發(fā)展等顧慮較多，信心不足。

我們認(rèn)識(shí)到，不切實(shí)解決困擾這部分辦學(xué)人的思想問(wèn)題，解除他們的思想包袱，勢(shì)必傷害他們的辦學(xué)積極性，勢(shì)必影響到這些民辦學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。在既無(wú)法律政策依據(jù)，也無(wú)經(jīng)驗(yàn)做法可借鑒的情況下，我們開(kāi)創(chuàng)性地提出了“對(duì)于《民辦教育促進(jìn)法》施行前滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦學(xué)校，目前辦學(xué)積累達(dá)到一定規(guī)模但沒(méi)有明確出資比例的舉辦者，根據(jù)對(duì)學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)情況，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意，審批機(jī)關(guān)核定，可以一次性給予舉辦者相當(dāng)于學(xué)校凈資產(chǎn)（扣除國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)捐贈(zèng)部分）15%的獎(jiǎng)勵(lì)，作為舉辦者的初始出資額”的想法。經(jīng)我廳積極爭(zhēng)取，省政府予以充分的肯定和支持，2005年出臺(tái)《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)此作出了規(guī)定。這一政策的出臺(tái)，使民辦學(xué)校辦學(xué)人很受鼓舞，徹底解除了他們的思想負(fù)擔(dān)，堅(jiān)定了他們的辦學(xué)信念。文件出臺(tái)后，我們即于2005年年底，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全省民辦高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)，依法確定民辦高校出資人和出資額度，同時(shí)核定學(xué)校的凈資產(chǎn)數(shù)額。齊齊哈爾工程學(xué)院、哈爾濱華德學(xué)院等一批無(wú)原始出資或原始出資很少、但對(duì)學(xué)校的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的民辦高校辦學(xué)人，依據(jù)此政策，依法得到了獎(jiǎng)勵(lì)，有的獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)千萬(wàn)元之多。這些獎(jiǎng)勵(lì)被依法確定為民辦高校辦學(xué)人的原始出資，可以轉(zhuǎn)讓和繼承，但不得提取和抽逃。這一政策規(guī)定既明確了民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)屬性，維護(hù)了民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)又保護(hù)了舉辦者的辦學(xué)積極性，有利于學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

《教育與職業(yè)》：獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶(hù)是維護(hù)獨(dú)立學(xué)院法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)投資方合法權(quán)益，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的迫切需要。但現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不明等多種因素導(dǎo)致資產(chǎn)過(guò)戶(hù)還存在很多困難與問(wèn)題。為促進(jìn)民辦學(xué)校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)，我們是如何解決這些困難和問(wèn)題的？

尹曉嵐：為加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展，自2006年相繼出臺(tái)了國(guó)務(wù)院辦公廳101號(hào)通知及教育部25號(hào)令、26號(hào)令，對(duì)民辦高校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)問(wèn)題作出了明確規(guī)定，提出了具體的時(shí)間要求。我廳高度重視此項(xiàng)工作，積極動(dòng)員、要求民辦高校按照規(guī)定時(shí)間予以過(guò)戶(hù)。但是由于按照現(xiàn)有法律規(guī)定，民辦高校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)，需要繳納營(yíng)業(yè)稅、契稅、交易管理費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、房屋維修基金等不低于交易額9%的稅費(fèi)，對(duì)于舉辦者資金投入少則千萬(wàn)元、多則上億元的民辦高校來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)過(guò)戶(hù)將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，舉辦者投入資產(chǎn)如果過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，民辦高校將不能以此作為抵押申請(qǐng)銀行貸款，這勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的發(fā)展。為了使國(guó)務(wù)院和教育部資產(chǎn)過(guò)戶(hù)的規(guī)定真正落到實(shí)處，既依法維護(hù)民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，又能消除民辦高校的顧慮，并確保民辦高校不因資產(chǎn)過(guò)戶(hù)問(wèn)題未予解決而被限制或停止招生，影響學(xué)校的正常發(fā)展。我們于2007年開(kāi)始起草《黑龍江省民辦教育促進(jìn)條例》，并提出了民辦學(xué)校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)免交各種稅費(fèi)的意見(jiàn)，對(duì)此財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)均持堅(jiān)決反對(duì)意見(jiàn)。為了取得這些部門(mén)的理解和支持，我們積極尋求省人大、省政府法制辦的指導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的作用，經(jīng)過(guò)大量不計(jì)其數(shù)的溝通、協(xié)調(diào)工作，逐一攻克相關(guān)部門(mén)，最終《黑龍江省民辦教育促進(jìn)條例》對(duì)此作出了“社會(huì)組織或者公民個(gè)人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)到民辦學(xué)校名下，并且不屬于買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)予或者交換行為的，在辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)”的規(guī)定，為民辦學(xué)校順利實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)過(guò)戶(hù)提供了強(qiáng)有力的立法支持。目前，我省民辦高校依據(jù)此規(guī)定已基本完成了土地、校舍過(guò)戶(hù)工作，免交各種稅費(fèi)達(dá)千萬(wàn)元以上。可以說(shuō)，這一立法規(guī)定，對(duì)促進(jìn)我省民辦學(xué)校尤其是民辦高校的健康發(fā)展起到了積極的至關(guān)重要的作用。

《教育與職業(yè)》：民辦教育發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持與資金扶持。除了政策支持外，在財(cái)政資金支持方面，我們做了哪些工作？

尹曉嵐：一是設(shè)立落實(shí)省級(jí)民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。我省《條例》規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持民辦教育事業(yè)發(fā)展，市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以立法形式確定了公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。同時(shí)，我們將“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)”等規(guī)定納入了省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和十二五規(guī)劃當(dāng)中，并作為十二五“民辦高校管理和發(fā)展方式改革試點(diǎn)”的主要措施予以實(shí)施。目前我省省級(jí)民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金已落實(shí)1000萬(wàn)元，且逐年增長(zhǎng)。本著扶強(qiáng)促優(yōu)的原則，專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀民辦學(xué)校。

我們同時(shí)要求各級(jí)教育行政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)扶持民辦教育發(fā)展的政策，尤其在資金支持上，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)支持，加大對(duì)民辦教育事業(yè)發(fā)展的資金投入。民辦教育發(fā)展規(guī)模較大的市及縣（市、區(qū)）在設(shè)立民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金方面應(yīng)起示范作用，在財(cái)政短期內(nèi)不能設(shè)立時(shí)，教育行政部門(mén)應(yīng)想辦法先行設(shè)立。要求各地在經(jīng)費(fèi)資助，以出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等方式對(duì)民辦學(xué)校給予扶持方面拿出具體措施和實(shí)施辦法，落實(shí)按委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)民辦學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的撥付。2012年，哈爾濱等地、市也已設(shè)立了民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

二是積極加大獎(jiǎng)助學(xué)金投入力度，擴(kuò)大受助范圍。近幾年，我省財(cái)政加大了對(duì)民辦高校學(xué)生資助工作的投入力度，2011年我省16所民辦高校共有22773名在校生獲得國(guó)家助學(xué)金，資助比例占在校生總數(shù)的22.4%，比上一年度提高了12%；受助人數(shù)增長(zhǎng)率達(dá)130.3%；受助金額2846萬(wàn)元，資金投入增長(zhǎng)率達(dá)130.2%。在資助工作過(guò)程中，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高和開(kāi)設(shè)農(nóng)、林、水、地礦、油、核等特殊專(zhuān)業(yè)的學(xué)生按照國(guó)家規(guī)定給予適當(dāng)傾斜，在學(xué)校和社會(huì)上反響良好。

三是加大對(duì)民辦學(xué)校校長(zhǎng)、管理隊(duì)伍和骨干教師的培訓(xùn)力度。我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，建立民辦高校校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)民辦高校校長(zhǎng)培訓(xùn)基地，把民辦高校校長(zhǎng)培訓(xùn)納入省財(cái)政統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃，民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用優(yōu)先安排校長(zhǎng)培訓(xùn)。2012年我廳安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)280萬(wàn)元，對(duì)全省各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校校長(zhǎng)免費(fèi)進(jìn)行了培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度改革，組織民辦高校校長(zhǎng)到境外開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，開(kāi)闊了民辦學(xué)校校長(zhǎng)的視野，加強(qiáng)了民辦學(xué)校之間及與公辦學(xué)校的交流與學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了民辦學(xué)校校長(zhǎng)牢固樹(shù)立忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)的信念，增強(qiáng)了依法治校的意識(shí)，提升了領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。

四是積極扶持民辦高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。我廳注重突出民辦高校辦學(xué)特色，將民辦高校統(tǒng)一納入省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程，并在評(píng)選條件、標(biāo)準(zhǔn)方面向民辦高校予以?xún)A斜，六所民辦高校申報(bào)的重點(diǎn)學(xué)科被確定為“十二五”省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，并得到省民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。

這一系列獎(jiǎng)勵(lì)、扶持措施的落實(shí)，在民辦學(xué)校中引起強(qiáng)烈反響，極大地調(diào)動(dòng)了辦學(xué)人的辦學(xué)熱情，堅(jiān)定了辦好民辦教育的信念，同時(shí)民辦學(xué)校廣大師生也備受鼓舞，呈現(xiàn)出積極進(jìn)取、拼搏向上的良好精神面貌。

《教育與職業(yè)》：我們又是怎樣防控民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的？

尹曉嵐：采取扶持與規(guī)范并舉的措施。一是建立年度檢查制度。按照國(guó)務(wù)院、教育部及我省條例規(guī)定，建立了民辦學(xué)校年度檢查制度，制定印發(fā)了年度檢查辦法和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)開(kāi)展年度檢查工作，各級(jí)教育行政部門(mén)全面總結(jié)了民辦學(xué)校辦學(xué)情況，發(fā)現(xiàn)樹(shù)立典型，同時(shí)排查存在的安全隱患和不安定因素，并針對(duì)具體情況逐校下發(fā)限期整改通知，提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)。例如針對(duì)年檢審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部分學(xué)校抽逃辦學(xué)資金問(wèn)題，我們及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于制止民辦高校抽逃辦學(xué)資金的通知》，要求有抽逃辦學(xué)資金行為的民辦高校立即自查自糾，形成書(shū)面整改報(bào)告，并限期依法補(bǔ)足。逾期無(wú)法補(bǔ)足的，視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處罰。同時(shí)，我們還把年檢結(jié)果作為實(shí)施政府資助和其他優(yōu)惠政策的重要條件和依據(jù)，例如省級(jí)民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)對(duì)年檢示范單位予以獎(jiǎng)勵(lì)和資助，年檢示范單位還享有自行設(shè)立賬戶(hù)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)保證金等政策待遇。這對(duì)引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)，突出辦學(xué)特色，提高辦學(xué)質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。隨著民辦學(xué)校的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)也日益顯現(xiàn)。如我們發(fā)現(xiàn)有的民辦高校違規(guī)將學(xué)校土地和地上附著物作為抵押，向典當(dāng)公司借貸巨額資金不按期歸還，已引發(fā)糾紛，有的民辦高校因巨額經(jīng)濟(jì)債務(wù)歸還困難已被訴訟至法院。這些問(wèn)題給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)巨大的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)綜合的社會(huì)問(wèn)題，為使民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的震蕩減輕到最小，切實(shí)維護(hù)受教育者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)我省條例規(guī)定，我廳及大部分地市教育局建立了民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。在制度落實(shí)過(guò)程中，我們一方面通過(guò)多種形式加大對(duì)民辦學(xué)校的宣傳教育和收繳力度，使民辦學(xué)校充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)保證金對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、保障教職員工合法權(quán)益和規(guī)避民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的極端重要性，使民辦學(xué)校能夠支持和配合此項(xiàng)工作。另一方面，我們通過(guò)制定配套政策區(qū)別對(duì)待、靈活掌握，加大對(duì)民辦學(xué)校依法辦學(xué)的引導(dǎo)。辦學(xué)思想端正、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、社會(huì)信譽(yù)良好的年檢示范單位及免檢單位，可以自行設(shè)立賬戶(hù)存儲(chǔ)及免交風(fēng)險(xiǎn)保證金。對(duì)于辦學(xué)條件較差、辦學(xué)行為不是很規(guī)范或存在潛在辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的民辦學(xué)校，我們將加大收繳力度。

四是建立法律顧問(wèn)制度。針對(duì)個(gè)別民辦高校尤其是民辦助學(xué)高校規(guī)模較小、管理水平較低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的實(shí)際，我們要求民辦高校必須提高認(rèn)識(shí)，全面貫徹省教育廳《關(guān)于在全省高等學(xué)校、市（行署）教育行政部門(mén)建立法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》精神，以防止辦學(xué)過(guò)程中的各種漏洞，降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。目前，我省已有50多所民辦高校建立了常年法律顧問(wèn)制度，在法律顧問(wèn)的指導(dǎo)下，民辦高校不僅健全、完善了規(guī)章制度，而且在處理訴訟、非訴訟案件中依法維護(hù)自身合法權(quán)益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)建立法律顧問(wèn)制度，我省民辦高校已挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元，保證了學(xué)校及社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了民辦高校的健康發(fā)展。

《教育與職業(yè)》：在服務(wù)和協(xié)調(diào)方面，我們采取了哪些措施為民辦教育發(fā)展提供保障？

尹曉嵐：為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，完善民辦教育綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，我省建立了主管副省長(zhǎng)為召集人，教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳、民政廳等十五個(gè)部門(mén)參加的省民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)民辦教育法律、法規(guī)和政策中的重大問(wèn)題，研究解決民辦教育發(fā)展和管理中遇到的突出問(wèn)題，研究擬定扶持民辦教育發(fā)展的重大政策措施等。

為切實(shí)推進(jìn)教育行政部門(mén)依法行政和提高科學(xué)決策水平，保證我省民辦教育決策的民主性和科學(xué)性，我廳成立了黑龍江省民辦教育專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。幾年來(lái)，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)全省民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略、民辦教育重要改革措施、重要規(guī)章或文件，以及帶有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大方針政策的制定，進(jìn)行了重點(diǎn)咨詢(xún)和評(píng)估論證；開(kāi)展了民辦高等教育改革與發(fā)展方面的可行性研究；就民辦教育發(fā)展情況及存在的問(wèn)題，提供大量及時(shí)而富有建設(shè)性的咨詢(xún)建議，為我省民辦教育的科學(xué)、民主決策發(fā)揮了積極作用。

我們還探索建立了民辦教育監(jiān)管服務(wù)和綜合執(zhí)法機(jī)制，加大與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作力度，提高服務(wù)意識(shí)，注重發(fā)揮部門(mén)合力。一是與民政部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展對(duì)民辦高校的年度檢查工作，簡(jiǎn)化了程序，減輕了民辦學(xué)校的壓力；二是與省公安廳、省民政廳等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊非法辦學(xué)力度；三是針對(duì)目前一些民辦學(xué)校同時(shí)掛由教育和勞動(dòng)行政部門(mén)分別審批的兩塊牌子、辦兩套手續(xù)的狀況，在省條例中確定了教育行政部門(mén)審批的民辦學(xué)校如要舉辦職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓(xùn)，可以由同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審批在該校增加培訓(xùn)項(xiàng)目。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審批的民辦學(xué)校舉辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)，可以由同級(jí)教育行政部門(mén)審批在該校增加非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)項(xiàng)目，不必再另行設(shè)立相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)。

《教育與職業(yè)》：最后，請(qǐng)您結(jié)合本省民辦教育的發(fā)展實(shí)際，談?wù)勀壳按嬖诘睦щy以及發(fā)展方向？

尹曉嵐：雖然我省在支持民辦學(xué)校發(fā)展、完善民辦教育發(fā)展環(huán)境方面取得了一些成績(jī)，但民辦教育發(fā)展還存在一些問(wèn)題和困難。一些扶持政策尚未落實(shí)或落實(shí)不到位，各級(jí)政府管理部門(mén)在制定政策等方面有待進(jìn)一步提高對(duì)民辦教育的理性思考，轉(zhuǎn)變思想觀念，同時(shí)民辦學(xué)校自身也存在一定問(wèn)題。

全教會(huì)和《規(guī)劃綱要》為民辦教育的發(fā)展指明了方向，我省將抓住實(shí)施《規(guī)劃綱要》的契機(jī)，全面落實(shí)全教會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各省市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力加大政策突破和制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，努力促進(jìn)我省民辦教育更好更快發(fā)展。