修訂《民辦教育促進法》呼聲強烈

在十二屆全國政協委員教育界別中，民辦教育界的委員已經由十屆的1位增加至9位。這個數字變化背后既體現了國家對民辦教育的重視。站在全國“兩會”這一國家政治生活最高平臺上，不斷壯大的民辦教育陣營也讓民辦教育的話語比重進一步增強，呼吁有了更多呼應。在眾多呼吁中，修訂《民辦教育促進法》和支持高水平民辦大學建設的呼聲尤為強烈。

今年全國“兩會”，來自教育界特別是民辦教育領域的代表委員強烈呼吁，應盡快修訂《民辦教育促進法》。

2002年頒布的《民辦教育促進法》是我國第一部全面表述國家民辦教育政策的法律性文件。有法可依，《民辦教育促進法》的出臺給了中國民辦教育一個“合法”的保障。

如今10多年過去了，我國經濟和社會發展形勢發生了巨大變化，在這樣的情況下，很多代表委員表示，現行的《民辦教育促進法》中的一些內容已無法適應我國民辦教育發展，甚至在一定程度上制約限制了民辦教育的發展。

在致公黨中央《關于進一步促進民辦教育綜合改革與發展的提案》中，記者看到這樣的表述：在改革過程中，由于國家層面相關的政策法規的滯后性和不配套，以及各方政策和行動的不協調，民辦教育依然存在著許多難點熱點問題，這些問題既阻礙著民辦教育改革的深入推進，也將影響《教育規劃綱要》中對民辦教育規劃目標的實現。

全國政協委員、西京學院執行院長任芳受到媒體高度關注。在談到當前民辦教育面臨的最大挑戰時，任芳坦言：這一挑戰來自法律，體制、機制方面的不完善。“盡管近年來，中央和地方不斷加大對民辦教育業的支持和鼓勵力度，但是在法制建設、政策意見、配套措施方面都沒有形成完整的體系。”

同為民辦高校的管理者，全國政協委員、吉林華橋外國語學院院長秦和在政協教育界別委員聯組會上直諫教育部部長袁貴仁：“制度問題已經成為制約民辦教育發展的最大因素。比如，民辦高校如何登記，法人財產權如何落實等一系列問題，現在都沒有統一的界定。”

全國人大代表，長沙醫學院董事長、院長何彬生等30多位代表，也向十二屆全國人大一次會議聯名提交了《關于修改民辦教育促進法的議案》。何彬生表示：“現有的《民辦教育促進法》已經有11年的歷史，很多條款已不適用，應盡早啟動修法程序。”

在修訂《民辦教促進法》的呼吁聲中，代表委員談及最多的是“民辦學校教師應與公辦學校教師享受‘同等待遇”“應確定民辦學校的法人屬性”和“明確民辦學校投資者合理回報”。

確定民辦學校的法人屬性

記者在采訪中了解到，當前，法人性質問題是民辦教育發展中最急迫、也是最關鍵的問題。

根據《民辦教育促進法》的認定，目前民辦學校登記為“民辦非企業”法人。我國《民法通則》則將法人分為“企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人”，分類里沒有“民辦非企業法人”。

“民辦非企業法人”意味著該法人非企業法人，由于法人地位不明確，在各地的行政實踐中卻被按照企業法人對待，從而導致了一系列實際問題，造成民辦高校教師和學生受到多方面不同程度的“歧視”。例如，民辦學校教師的身份及平等待遇問題、稅收問題、學校繳納費用問題等出現了相關配套制度不適應民辦教育的現實情況。

“登記為‘民辦非企業單位的民辦學校與登記為‘事業單位的公辦學校，在享受政策上差異顯著，民辦學校在稅收、經費、招生、建設、教師的社會保障和其他待遇等諸多方面，無法實現‘民辦學校與公辦學校一樣享有同等法律地位。”全國政協委員、山東英才學院董事長楊文表示：“民辦非企業”的法人定性是目前民辦教育面臨的根源性問題，如果能夠最終確定民辦學校的身份，相關的很多問題都會迎刃而解，修改民辦學校“民辦非企業”的法人性質已經成為當務之急。

楊文建議，在《民辦教育促進法》第九條新增一款：“民辦學校按照非營利性和營利性實行分類管理。從事全日制學歷教育的民辦學校屬于非營利性民辦學校，登記為自收自支的事業單位法人；從事非學歷教育的民辦學校屬于營利性民辦學校，登記為企業法人。”

給予民辦學校教師“同等待遇”

全國政協委員、四川大學教授徐玖平在政協教育界別小組討論時提出，應多關注教育公平問題。“民辦教育與公辦教育間不公平，教師社保差距很大。”這也是今年“兩會”上教育界代表委員提及較多的問題。

《民辦教育促進法》規定“民辦教育事業屬于公益性事業”“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。

“我國現行社會保險繳費分為機關事業單位養老保險和企業職工基本養老保險兩種形式。目前，我國公辦高校執行的是機關事業單位養老保險制度，而民辦高校絕大多數是企業職工基本養老保險。在這兩種不同的養老保險制度下，由于其繳費基數、比例和核算公式不一樣，民辦高校教師退休后的待遇與公辦高校教師存在著1～5倍的巨大差距。”全國人大代表、福州大學陽光學院董事長林騰蛟表示，這種“同工不同酬”的現象已嚴重影響到民辦高校教師對自己所從事職業的認同感，也是當前民辦高校優秀人才不斷流失最大原因之一。

來自西部民辦高校的任芳也有同感，“民辦高校為了引進和留住優秀教師，盡最大努力地改善教師的待遇，提供最大限度的保障措施。但是和公辦高校的教師比，民辦高校教師在醫療、養老以及成長平臺上確實有不小的差距。”

張杰庭是全國政協第十、十一、十二屆委員，也是民辦教育界履職時間最長的一位委員。張杰庭介紹，師資問題是制約民辦教育健康發展的瓶頸。“現在不同層面的民辦學校都遇到了招聘教師難的問題。只有國家對在民辦學校從事教學工作的教師和公辦學校教師實現一樣的待遇，比如退休同等的待遇、社會保障同等的待遇，民辦學校才能吸引到高素質的教師，也才能把優秀的教師留下來，從而保障民辦學校能夠長久健康的發展。”

據了解，現有的《民辦教育促進法》在宏觀政策方面為民辦學校教師享受公辦學校教師同等待遇提供了法律依據，但在養老保險方面僅規定了“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費”，并沒有民辦學校教師按事業單位標準參加養老保險，享受與公辦教師同等的養老保險待遇。

“這種狀況急需改善。”全國人大代表、黃河科技學院院長楊雪梅建議修改《民辦教育促進法》，讓民辦學校教師享受與公辦教師同等的養老保險待遇。

全國政協委員、民盟山西省副主委傅建榮建議增加規定：實施學歷教育的民辦學校簽訂聘任合同的教師、職員養老保險繳納標準參照事業單位執行。鼓勵政府、學校、個人三者共同分擔為實施學歷教育的民辦學校教、職員工購買補充養老保險。同時，建議原第十五條應改為：“民辦學校教師專業技術職務評定、教師資格認定、科研項目申報、評優評先等與同級同類公辦教師享有同等權利。”

明確合理回報

民辦教育投資者是否應該取得合理回報也是“兩會”中熱議的話題。

據了解，雖然《民辦教育促進法》以法律的形式把取得回報合法化，但對合理回報的規定是概括的。《民辦教育促進法實施條例》對出資人取得合理回報的條件、計算因素等進行控制，卻未明確合理回報的具體比例。

由于界定不清，使民辦教育的“合理回報”和公共財政支持一直處于模糊地帶，使得民間資本望而卻步。何彬生認為，在修訂《民辦教育促進法》時應明確民辦學校的營利性質，即舉辦民辦學校任何組織和個人不得以營利為目的。但明確不以營利為目的不等于不營利。何彬生表示，民辦教育是公益性事業單位，其辦學宗旨是服務發展國家教育事業，所收取的費用只能用于日常教學支出。

“民辦學校在實施分類管理的前提下，根據法人屬性來解決合理回報問題。”楊文建議，登記為企業法人的營利性民辦學校對照企業相關規定擁有收益權；登記為自收自支事業單位法人的非營利性民辦學校擁有合理回報權，并界定出資人的合理回報為“在每個會計年度結束時民辦學校扣除辦學成本等形成的年度凈收益，扣除社會捐助、國家資助的資產，并依照《民辦教育促進法實施條例》的規定預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必須的費用后的辦學結余”。取得合理回報的條件應該以滿足《民辦教育促進法實施條例》第四十六、四十七條等制約性規定為前提。明晰了合理回報問題，能夠在保證民辦學校健康可持續發展的前提下，更好地吸引社會民間資金對民辦教育的投入。

加快民辦教育法制建設——這些鼓與呼表達著民辦教育辦學者的美好愿望：讓民辦教育有法可依，有政策可循，在合法的范圍內健康可持續發展。