內部審計獨立性的制約因素及相關措施

□ 北京 蘆瀟莉

內部審計的目的在于增加價值和改進組織的經營。它是企業強化自我約束機制的重要手段，是轉換企業經營機制、規范內部治理、提高經濟效益、建立現代企業制度的客觀要求。要使內部審計真正發揮經濟監督和經濟評價職能，首先取決于內部審計的獨立性和客觀性。筆者認為，內部審計的獨立性和客觀性是審計理論和實務不得不熟悉和解決的問題，是內部審計改革和發展的重要環節。

一、內部審計獨立性的涵義

1.內部審計獨立性的涵義。獨立性原則是指企業內部審計人應在組織上、精神上和業務上保持相對獨立，應排除干擾，獨立履行審計職責。也就是說，企業內部審計人應當獨立于其他職能部門之外；即使由企業內外部有關人員構成的臨時審計組，也應當獨立于其他職能部門。在履行審計職責的過程中，他們應始終努力保持精神上的超然獨立，努力站在客觀公正的立場上去開展活動。獨立性是內部審計工作的必要條件，內部審計人員只有具備應有的獨立性，才能正確地實施審計。內部審計的獨立性是一種相對的獨立，因為內部審計機構作為單位一個職能部門，其工作范圍是由單位領導決定的。工作范圍是否足夠廣泛，在非常大程度上影響到內審部門是否能夠獨立于業務經營活動，內部審計人員的工作應該是自由和客觀的。自由意味著可以自主判定，自主抉擇，不受其他部門、個人或外來因素的制約。客觀意味著實事求是，保持公正、不偏不倚的職業態度和操守。

2.內部審計的獨立性主要指以下三方面的內容。第一，內部審計機構隸屬關系的獨立性。內部審計為保證其獨立性，內審機構的設置不能隸屬于或平行企業財務部門和其他職能部門，而應隸屬于企業最高領導人，這樣才會使最高領導能夠直接及時獲得內部審計部門所提供的情報和咨詢。第二，內部審計人員的獨立性。內部審計不得不有專職的審計人員，不能由其他業務部門，非凡是會計部門人員兼任。只有這樣，才能在規定的權限內，獨立行使職權，完成規定的任務。同時，內審人員在執行任務時，不得不站在客觀公正的立場去分析問題，獨立觀察、判定各種問題，并且要堅持原則，敢于斗爭，忠于職守，以自己的工作態度和工作質量，取得單位和他人的信任，提高內部審計的權威性。第三，內部審計業務的獨立性。內部審計機構和人員，不負責制定內審工作以外的計劃方案，不辦理經濟業務，不編制會計報表，不直接參與企業各部門的生產經營活動，而應以獨立的第三者的身份去檢查、監督、分析、評價企業的各項經濟工作。內部審計人員獨立性的要害是要獨立于被審計部門，其獨立性也要能得到被審計單位負責人的承認和支持。

二、制約內部審計獨立性的因素

獨立性是審計的靈魂。實踐證明，引起獨立性缺失的原因有很多，如經濟利益、自我評價、關聯關系和外界壓力等都制約內部審計獨立性。

1.內部審計法律、法規不健全。目前我國已頒發了針對國家審計的《審計法》針對民間審計的《注冊會計師法》，而針對內部審計的只有審計署頒發的《審計署有關內部審計工作的規定》，并未上升到法律的高度，而醞釀很久的《內部審計條例》遲遲未能出臺，這導致內部審計與國家審計、民間審計地位上的巨大差異，使得內部審計機構和人員得不到應有的重視，內部審計沒有具體可操作的部門、行業規章制度，審計人員面對具體問題也無章可循，這在根本上制約了內部審計的獨立性。2.內部審計機構缺乏充分的獨立性。當前內部審計機構和人員缺乏獨立性的現象普遍存在，我國的內部審計機構，大多數由本部門、本單位負責人直接領導，并接受國家審計機關和上級主管部門內部審計機構的指導和監督，有些內審機構不是由其他部門領導，就是合署辦公，這就導致了內部審計機構和人員受各方利益牽制，難以開展獨立的經濟監督活動，嚴重制約了內部審計的獨立性。有些單位單獨設置了內審機構，但也形同虛設，不能發揮應有的作用；也有些內審機構不是單獨設置，而是由其他部門領導或合署辦公；還有一些單位在機構改革中不切實際地撤并內部審計機構，精簡內審人員，給審計工作帶來困難，人為地削弱審計力量。這種狀況導致了內部審計機構受各方利益牽制，難以開展獨立的經濟監督活動，嚴重制約了內部審計的獨立性。

3.內部審計人員缺乏充分的獨立性。目前內部審計人員治理體制是內部審計人員直接受所在單位控制，對內審人員的人事調派權、工資治理權、獎懲權等由所在單位把握，即內部審計在本單位主要領導人（法人）直接領導下對本單位領導負責并報告工作。內部審計人員和公司、單位其他部門人員同屬一個機構，潛在的或實際出現的利益沖突和偏見不可避免；內部審計人員也時常要承擔經營責任，因此，內部審計人員獨立性易受損害。

4.內部審計人員的業務素質不高。1985年12月5日，審計署頒布了《關于內部審計的若干規定》，內部審計才開始在全國各行政機關、大中型企業事業單位全面展開，內部審計在我國起步較晚，內審機構成立時間較短，許多工作尚處于摸索和起步階段，這在客觀上就導致了部分內審人員來自財會隊伍，專業比較單一，知識結構不合理；審查方式單一，審計時效性不強；審計手段落后，計算機程序審計、網絡信息審計涉足甚少；對國際內審準則、內審發展狀況、經驗技術等知識了解不夠。我國企業內部審計人員有很多是來自財會部門，雖然他們有會計實踐經驗，但缺乏審計方面的知識。此外，領導的不重視和人們的片面理解，也使得許多人不愿意從事內部審計工作，導致審計人員的隊伍不穩定。這些因素都使得內部審計人員的業務素質整體不高。

三、加強內部審計獨立性的措施建議

我國證券市場的建立和發展在眾多方面打上政府的烙印，政府建立證券市場的初衷是為國有企業解困籌集資金，而不是有效配置資源。證券交易市場是由政府出面組織籌備，新股上市長期采用“額度管理，計劃控制”，使得上市指標成為一個稀缺資源；新股發行價格不是由市場決定，而是由政府規定市盈率乘以每股盈余和增發配股的盈利門檻限制等。這使得上市公司面臨的是如何滿足政府和監管機構的要求，而不是市場自發的需求；相應地，審計制度的引入，也并不是市場需求，而是政府模仿國際管理的一個附帶產物。那些尋求上市或是已上市公司追求的是如何滿足監管要求以達到在股市圈錢的目的，高質量的審計可能會暴露其本身真實的業績狀況，影響到這些公司的利益。因此審計市場總體上不需要、甚至排斥高質量審計。由此可見，在證券市場上審計師獨立性只是一種形式，實質上只是證券市場的一種陪襯。

1.加強內部審計的法律建設，增強權威性。法律建設是確立和鞏固內部審計地位，明確內部審計宗旨、職責和范圍的重要方面。為強化內部審計的作用，保證內部審計的獨立性，應抓緊制定有關內部審計的法律和法規，用法律規定內部審計機構的地位、結構、層次，使內部審計的獨立性得到法律的保障；用法律的形式明確內部審計人員的法律責任和義務，制定相應的實施細則和行業、部門內審規章制度，使內部審計納入法制化軌道，用法律保障內部審計的獨立性。只有建立完善的內部審計法律、法規，內部審計機構和人員才能依法依規地開展審計工作，內部審計部門才能很好地依法開展工作，發揮其對單位經濟治理活動的監督評價作用，內部審計的獨立性才能得以體現。

2.建立獨立、健全的內審機構。內部審計的獨立主要表現為內部審計機構的獨立，內審機構的權威性主要體現在內審機構所取得的授權及審計結果的效力。內審機構不得不是一個獨立的、直接隸屬于企業法人的監督機構。實踐表明，為保證內部審計的獨立性，內部審計機構的設置不能附屬于或與單位的其他職能部門合署辦公，內審部門只有隸屬于最高領導，才能較好地發揮職能作用，權威性才能得以體現。此外，如同單位財務負責人由最高權利機構任命一樣，內審部門負責人的任免也應由董事會決定。相對而言，董事會作為最高決策機構，不參與日常經營治理，代表股東監督治理人員的工作業績和單位目標的實現情況。為此，它需要有一個獨立的部門和一批專業人員對生產經營活動進行客觀公正的檢查和評價，并將評價結果直接報告。這樣最高權力機構才能夠直接、及時獲得內部審計部門所提供的建議和咨詢，有利于保持內部審計獨立性、權威性和高層次地位。

3.保證審計人員的獨立性。內部審計人員不能參與本單位的生產經營治理活動，只承擔對其進行評價和建議的審計責任。但在實際工作中，可能存在內部審計人員被臨時抽調做一些非審計工作任務，以一個治理人員的身份參與執行治理工作，或可能存在從其他部門調入或臨時借用內審人員的情況。此時，不應委派這些人員參與審查自己曾負責的經營治理活動，以保證審計人員的獨立性。實行審計人員定期輪換崗位制度對于保持審計人員精神上的獨立性也是必要的。

4.提高內部審計人員綜合素質。21世紀的競爭是人才的競爭，必須堅持“ 以人為本”的思想，不斷提高內審人員素質，使內審人員具有良好的職業道德和較高的政策水平。這就要求審計人員要做到兩個過硬：一是政治過硬。審計人員對復雜的審計對象要及早做好心理準備，樹立正確世界觀、人生觀與價值觀。只有這樣，審計人員才能講原則，才能以國家、人民的利益為重，才能制止那些揮霍浪費國家財產的行為。二是業務過硬。審計部門是執行財經法規的業務部門，作為內審人員，必須掌握與審計有關的專業法律、法規，同時，熟悉電算化會計、電算化審計、網絡操作、系統維護、法律、稅務、外貿、金融、紀檢、企業管理等方面的知識，不斷加強后續教育，以適應新形勢發展的需要。領導應重視內部審計人員業務素質的教育，保證每位內部審計人員了解自己的工作重要性、范圍、內容及工作方法。雖然內部審計不像外部審計，需要執業資格證書，但也要保證其執業水平。內部審計部門主管應盡可能為本部門職員創造參加相關培訓的機會，并鼓勵他們取得相關的業務資格證書。