蘇州現代服務業的發展思路和特色路徑

田雪瑩

摘 要：在工業化轉型和城市化推進過程中，加快發展現代服務業對蘇州經濟社會的可持續發展具有重要作用。蘇州經濟發展已經達到世界上中等收入國家水平，但是其服務業發展水平與發達國家和地區相比則還有很大的差距。從發展定位、行業布局、內部結構、對外開放和政策環境等方面提出具有蘇州特色的服務業發展路徑，以便為蘇州市服務業的持續快速健康發展提供理論支持和現實參考。

關鍵詞：蘇州；服務業；發展現狀；路徑

中圖分類號：F26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0075-03

當前，我國正處于新一輪經濟增長和結構升級的過程中，全國大中小城市都在研究如何發揮服務業的功能，以推動經濟增長、吸納就業、優化產業結構、擴大內需和提升區域競爭力。對于蘇州而言，發展現代服務業不僅有助于實現現代服務業跨越發展，推進經濟結構戰略性調整、轉變經濟發展方式、提升城市綜合競爭力、改善和提高人民生活水平，而且作為經濟發達地區和長三角重要的副中心城市，在謀求自身發展的同時，更要在服務長三角、接軌長三角過程中發揮重要作用。此外，還要在探索符合地方實際的發展道路和發展模式方面做出貢獻，為其他城市積累寶貴經驗。

本研究闡述了蘇州市服務業發展的現狀及存在問題，對如何進一步發展蘇州市現代服務業提出對策建議，希望對蘇州市服務業的持續快速健康發展提供積極的參考價值。

一、蘇州市發展現代服務業的現狀概覽

1.服務業發展勢頭良好

2011年全市實現服務業增加值4 581.50億元，按可比價計算增長12.9%，在全國20個主要城市中居第6位和第3位。服務業增加值增速比GDP增速高0.9個百分點，比第二產業增速高1.4個百分點。從行業增加值總額看，批發業、金融業和房地產業優勢明顯，分別實現增加值1 201.14億元、633.26億元和581.15億元。

2.服務業比重增加較快

隨著蘇州工業化和城市化進程的快速推進以及國際資本轉移的結構性變化，蘇州服務業進入了全面提升、加速發展的時期，占比提升較快。2011年全市服務業增加值占GDP比重為42.7%，比2010年提高1.3個百分點，提升幅度在全省13個地級市和全國20個主要城市中都居首位。

3.服務業投資快速增長

2011年，全市完成服務業固定資產投資2 601.32億元，增長27.2%，增幅高于全社會固定資產投資和工業投資2.8和6.3個百分點，服務業投資占全社會固定資產投資比重達57.8%，比2010年提高了1.3個百分點。

4.服務業對外開放水平不斷提高

2011年，全市服務業實際利用外資29.33億美元，增長26.0%，占全市實際利用外資的比重達32.9%，比2010年提高了5.6個百分點。

二、蘇州市發展現代服務業的問題解讀

現代服務業對蘇州市經濟持續、快速、健康發展做出了巨大的貢獻，但是蘇州市服務業在快速增長的同時也存在一些矛盾與問題，主要表現在以下幾個方面。

1.服務業內部結構不合理，有待優化

從服務業增加值構成看，2011年全市批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業等傳統服務業占服務業增加值的比重合計達45.6%，其中批發和零售業占絕對主導，占服務業增加值的比重為32.2%，與美國、日本等發達國家相比明顯偏高，而信息傳輸、計算機服務和軟件業，其他營利性服務業等現代服務業占服務業的比重分別僅為4.6%和9.8%，服務業的內部結構不合理，有待進一步優化。

2.金融業增幅回落，房地產業下行趨勢明顯

2011年，受央行加息、上調存款準備金率和保證金存款納入存款準備金繳存基數等貨幣政策的影響，金融業增速有所放緩。2011年末全市人民幣存款余額比年初增加1 582.06億元，同比少增1 038.04億元，增幅比2010年下降了12個百分點。其中，居民儲蓄存款余額5 173.04億元，比年初增加512.34億元，同比少增189.14億元。2011年，房地產業仍處于深度調控期，樓市持續低迷，施工面積增速持續減速，商品房銷售跌入低谷。2011年，全市房地產業實現增加值581.15億元，比2010年下降0.3%；商品房銷售面積下降20.5%，其中住宅銷售面積下降17.7%。

3.服務業對外開放程度較低

在現有的服務貿易門類中，當前蘇州的旅游、對外勞務和國際貨運業較為突出，但服務性企業走出國門仍然以貿易公司形式為主，且涉及的領域較為狹窄，以物流業、計算機、半導體以及電子信息等為代表的高科技服務行業有待進一步發展。即使一些已經開放的領域，涉外營業額較小，與世界發達國家交往少，服務業營業比較分散，缺乏對國際服務貿易的專門統計資料。

4.中心城區輻射功能不強

蘇州是一個典型的中心城市首位度不高的城市，中心城市服務功能不強，實力也相對較弱，在經濟上的積聚和輻射能力也大大降低。部分市轄區規模較小，發展模式同質化現象嚴重，財政實力偏弱。中心城市人口聚集度低，嚴重限制了服務業的發展；此外，作為中心城市的蘇州市區的服務業增加值占比也不高。2011年蘇州市區GDP占全市的比重僅為37.9%，為蘇南各市最低。其中心城市人口集聚度低，蘇州市區戶籍人口占全市的比重為38.2%，在蘇南各市中也是偏低的。部分市轄區規模較小，發展模式同質化現象嚴重，財政實力偏弱。中心城市人口聚集度低，嚴重限制了服務業的發展；此外，作為中心城市的蘇州市區的服務業增加值占比也不高。

5.首位城市——上海的消極影響

作為都市圈中的二級城市，在產業結構上蘇州與首位城市———上海之間實際形成了一種“前店后廠”的垂直分工，上海利用其在資金、人才、信息方面的優勢，占有了蘇州的部分服務業市場，使蘇州的產業升級空間受到壓縮。此外，現代服務業是一個知識和人才密集的產業，一個城市的現代服務業能否得到快速發展，關鍵取決于它對專業人才的吸引、積累和利用。但是從現實情況來看，由于上海的強烈吸收，蘇州現代服務業專業人才目前嚴重匱乏。

三、探尋蘇州特色的現代服務業發展路徑

1.找準服務業發展定位，加強區域合作交流

蘇州與上海是同一個大都市圈內不同層次、不同側重上的同城合進關系。這種關系不是垂直型的錯位分工，而是水平式的錯位分工，亦即，上海和蘇州的相關產業是息息相關、互為依存、相互促進的，但在發展階段、發展規模、發展重點上各有不同。雖然蘇州的現代物流業、金融保險業、商貿業、科技信息和軟件業等與上海相比較弱，但如果選好側重點它們在蘇州仍然可以有較大的發展空間和發展前景。在處理好與上海關系的同時，還要進一步加強與沿江、沿太湖、沿杭州灣地區的聯系與合作，加快融入長三角都市經濟圈，逐步形成優勢互補、合作共贏的服務業聯動發展新局面。

2.合理布局服務業發展，提升中心城市的輻射功能

由于蘇州市中心城市服務功能薄弱以及行政區經濟的不斷強化，使得蘇州中心城市與所轄各縣之間出現了離心的態勢，整個城市缺乏一個強有力的空間核心和創新核心。因此可以從構筑合理的城市空間結構入手以增強中心城市的積聚和中心作用，強化其功能。要構筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮為基礎，結構合理、功能互補、層次分明、布局協調的市域城鎮空間結構。中心城市未來空間的發展方向是：向東接軌上海，提升發展層次，做優沿滬寧發展軸；向北呼應沿江開發，拓展發展腹地，建設商貿物流副中心；嚴格保護西部生態區域，努力維護“四角山水”城市空間格局；以生態旅游、科技教育為主要功能，調整優化南部空間。此外，還必須大力發展一些新興服務業和生產性服務業，包括現代物流業、金融保險業、旅游會展業、科技和信息軟件業、文化等服務業。

3.不斷優化服務業內部結構，著力發展優勢行業

以轉型升級為契機，充分發揮蘇州人文、旅游和制造業三大優勢，按照因地制宜、合理布局、協調發展的原則，加快發展現代服務業，培育新的增長點，如金融、信息服務、商務服務、現代物流、科研和技術服務業等生產性服務業，促進價值鏈向高端拉升，推動蘇州產業結構轉型升級。運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業，推進特許經營、連鎖經營、物流配送、電子商務、代理分銷、廠商直銷等新型營銷方式、服務方式和組織形式，改造提升傳統服務業。

4.推進服務業的對外開放，提高服務貿易比重

應積極引進境內外知名服務機構，吸引境內外大公司在蘇州設立各種分支機構，如研發中心、分銷中心、物流中心等，同時，可以在商務中心區適時以合資、獨資、參股等多種形式建立會計、法律、咨詢、廣告等中介服務機構，推進教育、金融保險、文化等領域的對外開放與合作，通過外資服務業知識技術外溢效應，提升本地服務業整體素質與行業競爭力，努力改變服務業利用外資明顯滯后、結構不盡合理的狀況。同時，也要加快本土企業“走出去”的步伐，鼓勵具有比較優勢的服務企業走出國門，到國際市場上開拓發展經營，積極參與國際合作與競爭，以促進企業國際競爭力的提高。

5.營造寬松的發展環境，全方位完善服務業政策

第一，優化政策，推動服務業突破性發展。政府各職能部門應該協同合作、認真落實各項促進服務業發展的政策，且應該根據形式變化，及時出臺、實施、落實和廢止相應的扶持政策，對重點行業進行重點支持。同時，各行業管理部門和行業協需要在各自職責范圍內積極配合、相互溝通做好相應的服務工作。此外，產業政策引導必不可少，要根據行業的發展方向和規劃，不定期調整并公布服務業發展導向目錄；對服務業發展需要的引導資金要合理安排和使用；亦適時設立服務業發展專項基金，對一些投資周期長、前期投入大、長遠效益好的服務業載體項目給予支持。

第二，加強監管，促進社會誠信體系建設。加強服務業的市場監管、行業監管和項目監管，在加強事前監管的同時，加強事中和事后監管，維護規制的公平性、公開性和嚴肅性，保護合法投資經營者的正當權益，嚴厲打擊違法違規現象。大力推進服務業行業標準化建設，建立健全行業管理規范，提高服務質量。同時營造良好的法制環境。大力宣傳和嚴格執行國家各項法律法規，加快制定必要的規范企業行為、規范市場秩序、規范行政管理等方面的地方性法規。

第三，擴充人才，構筑服務業人才高地。良好的人才引進和培養機制是推進服務業發展的強勁動力。加快制定和切實推進海內外高級服務人才引進計劃，完善服務業人才和項目相結合的柔性引進機制，健全人才評估體系和激勵機制。加快服務業緊缺人才的培養步伐，目前特別要吸引服務業發展的緊缺人才，諸如軟件技術、供應鏈管理、會展經營、國際營銷、旅游高管、文化經紀、信息平臺設計、金融產品創新等各領域的高素質的專業人才和經營管理人才。加大服務業領域領軍人才的開發力度，造就一批善經營、懂管理的行業權威。

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