創新管理強化保障提升對外開發績效
——龍礦集團創新對外開發管理模式推動實施“走出去”戰略

文/崔宗波

創新管理強化保障提升對外開發績效
——龍礦集團創新對外開發管理模式推動實施“走出去”戰略

文/崔宗波

龍礦集團是全國唯一的現代化海濱煤炭企業。隨著近年來城鎮發展和公路、鐵路的加快建設，龍口本區資源量壓覆越來越大，且現有資源匱乏，煤質下滑，已經直接關系到礦區生存發展，嚴峻的現實促使龍礦集團必須加大對外開發力度，加快實施“走出去”戰略。在實施對外開發“走出去”戰略中，龍礦集團搶抓機遇，創新管理模式，全面提升企業綜合競爭力，促進了企業可持續發展。

強化集團管控，完善激勵約束機制

針對復雜多變的外部開發環境，龍礦集團不斷完善和加強管控，健全“寬嚴適度、收放有度”的特色管控體系，完善系統規范激勵約束機制，實施“一規范、兩完善、三落實、四強化、五統一、六明確”，做到既放權保靈活嚴程序，又控權保收益求發展。

一規范。規范完善項目法人負責制。項目一上手即明確法定代表人，由其承擔項目投資人應負的經濟和法律責任。項目法人對項目籌劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值等實行全過程管理并承擔相應的法律責任。

兩完善。一是完善外部開發單位管理內控制度。按照“凡事有標準，凡事有人管，凡事有監督，凡事有考核”的要求，從安全生產、干部人事、財務管理、資金管理、合同管理等方面，健全完善制度，規范管理流程，嚴格程序運作；對于涉及企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作的事項，嚴格落實《“三重一大”決策制度實施辦法和操作細則》，做到規范決策行為，提高決策水平。二是完善有效監管手段。實行財務總監、紀委書記、安監處長派駐及考核制度，加強審計監督、效能監察和定期檢查，貫穿于立項、設計、施工、決算全過程，保證各項制度有效執行；實施ERP信息化管理平臺，提高監管技術水平，建立省外各實體生產運營、人事薪酬、財務收支、煤炭銷售等動態實時監控；深化廠務公開工作，增加經營管理工作的透明度，自覺接受員工群眾的監督。

三落實。一是落實安全主體責任。牢固樹立安全發展、無人則安的理念，堅持“常查、細抓、嚴管、真罰”的傳統；堅持管理、裝備、培訓并重的原則；建立健全有效應對、妥善處置突發事件的應急預案。二是落實投資回報責任。推行項目法人負責制，制定投資回報考核辦法，落實項目開發“投資實施、經營管理、還本付息、經營風險”管理責任，積極推行年度現場考核模式，進一步增強面對市場獨立作戰的能力和投資回報意識，實現自主管理、自我發展。三是落實黨風廉政建設責任。認真落實領導人員廉潔從業的有關規定，抓好廉政風險防控，實行黨風廉政建設定期巡視制度。

四強化。即強化全面預算管理、全面風險管理、全員績效考核、全面市場化運作“四全”管理在對外開發中的應用。一是強化全面預算管理。突出財務預算管理，自上而下構建起全覆蓋的財務預算管理體系。對外部開發項目實行預算控制，嚴格執行簽批程序，超預算部分須經集團公司領導聯簽。二是強化全面風險管理。根據項目所在地政治、法律和人文環境，實行風險分類分級管理，科學制定各項風險預警機制，完善風險防控措施。嚴格執行項目投資機會研究、項目建議書、盡職調查、可行性研究、專家論證、投資決策、核準或備案、初步設計、項目實施、竣工驗收、項目后評價等一系列操作程序，規范投資行為，防范投資風險。三是強化對項目負責人及項目管理層的考核。重點把握投資額度、工程質量、施工工期、安全管理等關鍵要素，根據考核標準、獎懲措施，分年度考核、任期考核及目標考核等，發揮好考核的導向作用。四是強化全面市場化運作。通過市場化手段來配置人才、技術等要素資源，形成人人面對市場、人人都要算賬的運行機制，切實增強市場競爭意識、生存意識和效益意識。

五統一。即實行“財務、資金、銷售、采購、招標”統一管理。進一步規范和理順財務管理，發揮好財務總監作用；加快信息化平臺建設，完善銷售統管機制，優化營銷策略，提高經濟效益；實施省外開發單位大宗設備與物資集中統一采購、統一招標，發揮市場協同、業務協同的優勢，提高管理效能。

六明確。打造支持和鼓勵廣大員工積極參與對外開發、干事創業的政策環境，使對外開發人員政治地位有保證、生活條件有保障、收入待遇有實惠、發展路徑有方向、人生價值有體現、家庭幸福有回饋。一是明確職稱晉升、干部選拔任用方面優先側重，對優秀的對外開發人員優先納入后備人才庫，在“三項制度”公開競爭上崗中優先提拔聘用，讓外部開發人員成長有機會，使外部開發成為員工成長的舞臺。二是明確職務級別方面優先側重。適當放寬外派員工在職務、職級晉升等方面的年齡，工作和任職年限可直至法定退休年齡。三是明確在收入待遇方面優先側重，提高駐外人員薪酬總水平，薪酬在參照本部同規模、同崗位水平的基礎上較大提高；增加探親、差旅費、區域補貼等相關補貼，讓外出開發人員得實惠。四是明確在生活條件方面優先側重，加強“兩堂一舍”建設，實施“安居樂業”工程，不斷改善在外員工的工作生活條件，讓外出開發人員生活舒心、安心。五是明確在評先樹優方面優先側重，對表現突出的外部開發功勛人物、杰出人才和優秀員工大張旗鼓地命名表彰，發揮評先樹優的導向作用。六是明確在以人為本人性化管理方面優先側重，落實探親休假制度，妥善解決外派員工兩地分居、子女教育、醫療、退休等相關問題，讓外出開發人員走得出、留得下、干得好。

加強組織領導，健全服務保障體系

實施“走出去”戰略，必須加強組織領導，搞好組織協調。對此，龍礦集團著力構建了對外開發六大保障體系。

著力構建組織服務保障體系。實施“三個一”模式，建立實施“走出去”戰略支持保障體系。一是強化一個機構，成立對外開發戰略實施管理委員會和管委會辦公室，研究和掌握國家和開發項目所在地的有關政策，了解和利用上級鼓勵企業“走出去”的扶持與優惠政策，搞好信息收集和反饋，及時了解項目進展情況，組織協調項目開發調研工作。同時加強與上級有關部門的溝通聯絡，積極爭取政策支持和資金扶持，為對外開發創造更加有利的環境。二是建立一支隊伍，即對外開發專家調研隊伍。圍繞煤、電、油、運“四點一線”產業鏈，組織生產技術、法律、財務、經營管理及相關專業人員負責對外開發項目前期調研、論證分析、洽談合作、盡職調查等方面工作，增強“走出去”能力和水平。三是明確一套程序。嚴格按照公司項目投資管理辦法規定程序規范操作，明確項目調研組和項目籌備組的責任，落實項目后評價和責任追究制度，把提高對外開發效率與防范風險有機結合起來，夯實對外開發基礎。

著力構建業務技術服務保障體系。一方面，總部業務部門工作重心向外部開發轉移。各職能部門緊盯外部開發所需，速辦外部開發所急，破解外部開發難題，變“坐機關”為下基層服務，提高對外開發的運行效率。另一方面，科技創新注重“產學研用”相結合。加強與高等院校、科研院所的合作，大力實施“1123”科技攻關工程，加快引進、消化、吸收、創新，產學研用結合，加大科技成果向現實生產力和經濟效益的轉化力度，建立核心技術儲備，將技術優勢轉化為核心競爭優勢，為外部開發提供技術支撐。

著力構建法律事務服務保障體系。由集團公司法務處和外聘法律顧問共同做好“走出去”戰略實施過程中的法律服務保障工作。做好對開發項目法律風險的防控，針對具體項目的不同特點和風險防控要求，重點對經營管理權風險、股權設置風險、債權債務風險、合作主體風險、資產權屬風險、訴訟仲裁風險、重大合同風險、勞動用工風險等方面的風險，擬訂相應的風險防控預案。全程參與開發項目調研談判、盡職調查，指導外部開發單位做好相關法律風險防控工作，并組織好定期專項檢查或抽查。

著力構建人才支撐服務保障體系。把本部礦區作為對外開發人才培訓輸出基地，構建骨干隊伍輸出與本土員工招聘相結合的人力資源保障機制。全面落實《龍礦集團中長期人才規劃綱要》，加大市場化選人用人力度，創新人才工作體制機制，公開招聘企業所需的各類人才。一是在高端人才引進上，立足油頁巖綜合利用、煤化工、資本運營、現代物流等領域，加快引進高素質、高層次的急缺人才。二是在用人機制上，大力實施“本土化”和“市場化“戰略，充分利用當地優秀人才，就地招聘使用員工，實現人力資源當地化；創新人才薪酬激勵機制，對做出突出貢獻的科研人員實行重獎，對市場化引進的人才實行市場協議工資，激發人才活力。三是在人才梯隊建設上，實施管理技術知識更新工程，與知名院校合作，培養提升員工國際化思維、全球視野和跨文化經營管理能力。通過內引外聘，培養與儲備以煤炭、煉油為主的各方面專業技術與技能人才，形成良好的人才梯隊，為順利實施“走出去”戰略提供人才保證。

著力構建融資平臺服務保障體系。資本運營是企業低成本擴張、快速成長、解決發展資金問題最直接、最有效的途徑。探索在資本市場直接融資的新平臺、新途徑，通過融資租賃等方式首先解決對外開發單位的資金和設備投入問題；加大引進戰略投資者的力度，盤活現有資產，開辟資產資本化、資本證券化的新渠道；抓住機遇開展并購重組，或與優勢企業強強聯合，掌控和開發優質資源。

著力構建黨建、思想政治工作服務保障體系。按照“經濟建設延伸到哪里、黨的基層組織就要延伸到哪里”的要求，加強對外開發單位的黨組織建設、“四好”班子創建和“創先爭優”活動；突出各級班子的思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，增強對外單位班子的凝聚力和戰斗力；重視人文關懷，關心員工需求，加強思想引導、心理疏導，激發動力，保證對外開發隊伍穩定、和諧順暢；大力宣傳山東能源“明德立新，包容超越”的核心價值觀，加快推進對外開發中的文化對接，發揮企業文化的引領作用，使對外開發隊伍始終保持高度的凝聚力和戰斗力。

（作者單位：山東能源龍礦集團）

（責任編輯：龐永厚）