福建省海洋經濟的海域使用需求評估*

紀雅寧,黃發明,吳曉琴,王初升

(1.國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005;2.福建省水產研究所 廈門 361012)

福建省海洋經濟的海域使用需求評估*

紀雅寧1,黃發明1,吳曉琴2,王初升1

(1.國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005;2.福建省水產研究所 廈門 361012)

文章通過對福建海洋經濟與海域使用現狀資料的分析,由海洋產業結構、用海規模和效益的對比入手,分析不同海洋產業用海特點及單位海域產值和海域使用效率的差異。根據福建省社會經濟發展需求及相關涉海規劃,評估了福建省海洋經濟發展對海域使用的需求。

福建省;海洋經濟;海洋產業結構;海域使用結構;用海需求

我國關于海洋經濟發展的研究目前主要集中在海洋經濟產業結構方面[1-4],如姜旭朝等將中國海洋產業結構的發展分為3個階段,并指出不同發展階段3次產業對海洋經濟和國民經濟的貢獻不同。有關海域使用的研究主要集中在制定實施海域使用管理法、編制海洋功能區劃及海域使用金的征收及利用等方面[5-7],宋德瑞等研究海域使用發展趨勢與空間潛力評價,對我國2015年的用海需求作出預測[8]。由海洋經濟發展相關數據分析用海需求,提出海域使用水平的評價方法和指標體系[9-10]。然而關于區域海洋經濟,由海洋產業結構與用海結構的對比來分析不同海洋產業用海規模和經濟效益特點的文章尚未見報道。本文通過對福建海洋經濟與海域使用現狀資料的對比分析,闡述海洋經濟總量、海洋產業結構與用海規模的關系,分析不同海洋產業用海特點及單位海域產值與海域使用效率的差異。根據社會經濟整體發展需求,評估福建省海洋經濟對海域使用的需求。

1 海洋經濟與海域使用規模

隨著福建省海峽西岸經濟區上升為國家戰略,海洋資源的利用強度不斷加大,各項開發對海洋生態環境的影響不容忽視,經濟建設的用海需求與資源及生態環境健康的矛盾在今后一段時期內將會更加突出,合理高效地進行海域使用已成為實現海洋經濟可持續發展所面臨的重大問題之一。

隨著海洋經濟的快速增長,福建海域使用規模不斷擴大,根據調查資料,福建省已利用管理海域總面積為167532.18hm2,約占福建管轄海域面積的1.23%。海域使用強度為1.23%;大陸海岸線長約3324km,其中人工岸線長約1349.96km,岸線開發強度為35.98%。以2008年福建省海洋生產總值2688.2億元計,海域使用單位面積產值166.2萬元/hm2,單位岸線產值為0.81億元,單位人工岸線產值為1.99億元。

1.1 海洋漁業

2008年,福建省漁業經濟總產值1147.39億元,其中漁業產值(含苗種)571.76億元;漁業經濟增加值611.16億元,增長10.26%;水產品總產量554.2萬t,水產品出口創匯11.20億美元;水產品加工產量197.20萬t,產值249.27億元;海水養殖面積12.07萬hm2。

福建省共有漁業用海123700.30hm2,占全省用海面積的73.84%。作為傳統的海洋產業,福建省海洋漁業以傳統的養殖方式為主,底播養殖、池塘養殖、設施養殖的用海面積占到該類用海總面積的98.3%,工廠化養殖僅占0.39%,漁港和漁船修造用海的比例也很低[11]。

1.2 海洋交通運輸業

2008年福建省海洋交通運輸業增加值達284.9億元,港口集約化規模化發展態勢良好,全年港口貨物吞吐量為2.7億t,集裝箱吞吐量為740萬標箱。2008年完成投資61.6億元,新增16個泊位、吞吐能力3260萬t,全省港口深水泊位達100個,總吞吐能力達2.3億t。

福建省交通運輸用海共有8092.53hm2,占全省用海面積的4.83%。主要有航道用海、港池用海、路橋和港口工程用海。

1.3 海洋鹽業與船舶制造業

福建省是我國南方海鹽生產基地,采用純自然生產方式,食鹽以質量優異聞名省內外,遠銷香港、日本、新加坡、菲律賓等國家和地區。2008年全省海鹽產量38.36萬t。

2008年,福建省海洋船舶工業實現增加值達37.0億元,造船產量244艘,造船完工綜合噸位1096629t,造船完工綜合噸位首次突破百萬噸,修船產品產量2431艘,修造船舶營業收入126.68億元。2008年以工業為主的海洋第二產業增加值為1096.8億元。福建省工礦用海總面積6996.64hm2,占全省用海面積的4.17%,為鹽業、大型船廠和大型電廠所利用。

1.4 濱海旅游業

2008年福建省旅游總收入1014.6億元,接待游客8855.4萬人次。全省在建及新開工旅游項目366個,總投資達429億元。旅游娛樂用海包括旅游基礎設施用海、海水浴場和海上娛樂用海。旅游娛樂用海面積共313.37hm2,為全省各類用海總面積的0.19%。

2 海洋產業結構與用海規模和效益的對比

2008年全省海洋生產總值2688.2億元,海洋第一產業增加值252.0億元,海洋第二產業增加值1097.7億元,海洋第三產業增加值1338.5億元,分別比上年增長13.4%、20.7%和15.5%。海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋漁業、海洋工程建筑業、海洋船舶工業五大主導海洋產業增加值之和達1081.6億元,占全省海洋經濟總量的40.2%,分別占到全省海洋經濟總量的13.9%、11.5%、10.6%、2.8%和 1.4%。海洋主導產業對壯大海洋經濟、帶動和聚集相關產業發展起到了重要作用。

福建省已利用管理海域總面積為167532.18hm2,約占福建管轄海域面積的1.23%。在已利用管理海域中,主要的用海類型有漁業用海、交通運輸用海、工礦用海、旅游娛樂用海、圍海造地用海、海底工程用海、排污傾倒用海、特殊用海和其他用海,各類海域使用如圖1所示。

圖1 福建省各類海域使用結構圖

各類海洋產業對海域資源的利用和經濟效益存在很大的差異 (表1),如以加工制造業為主的海洋第二產業占到全省海洋經濟總量的40.80%,用海面積僅占全省用海面積的4.18%;海洋交通運輸業占到全省海洋經濟總量的13.9%,用海面積僅占全省用海面積的4.83%;濱海旅游業占全省海洋經濟總量的11.5%,用海面積僅占全省用海面積的0.19%;海洋漁業為全省海洋經濟總量的10.6%,但用海面積最大,占全省用海面積的73.84%。以單位海域產值和海域使用效率系數的數據對比,海洋漁業單位產值僅為20萬元/hm2,海域使用效率為0.13%;海洋第三產業的海洋交通運輸業和濱海旅游業單位產值分別為352萬元/hm2和3969萬元/hm2,海域使用效率分別為2.19%和24.35%,濱海旅游業相比海洋交通運輸業海域使用效率高11.2倍;海洋第二產業單位產值為1568萬元/hm2,海域使用效率9.77%。

以上數據表明:海洋漁業占用海域資源多,而效率低,拉動海洋經濟的作用主要靠空間的擴張;海洋交通運輸業占用海域資源也較多;以加工制造業為主的海洋第二產業占用海域資源較少,效率較高;濱海旅游業單位產值最高,達到3969萬元/hm2,海域使用效率高達24.35%。因此,應加快海洋產業結構的調整,大力發展海洋第二產業和第三產業,以占用海域資源少、提高經濟效益作為拉動海洋經濟的有效途徑,尤其是濱海旅游業更是應大力提倡的發展方向。

表1 海洋產業增加值與海域使用規模的單位產值及效益系數

3 社會經濟發展對海域使用需求評估

福建省主要涉海規劃圍繞著海峽西岸經濟區的建設,推進海洋產業集中集約發展,構建“一圈一帶一體六灣十島”的海洋經濟發展新格局,重點集中在城市、港口、交通運輸樞紐、工業開發區的發展規劃布局。包括建設大型深水港口,發展港口物流業、海水產品加工業、臨港工業集群,濱海旅游業等,目標是形成沿海港口群、臨港工業群等海洋經濟聚集區,形成產值上千億的海洋產業集群。以海灣為依托推進海洋產業集中集約發展,2010年福建的海洋經濟總值為3440億元,規劃到2015年,全省海洋生產總值達7300億元,2020年為15000億元,規劃的實施必將加大用海需求,加大對海域資源利用和環境的壓力,經濟建設的用海需求與環境資源制約的矛盾在今后一段時期內就會更加突出。按此發展目標,每5年翻1番,到2020年海域使用的總體規模將增加4倍多,目前使用海域占總海域面積的1.23%,似乎還有很大的利用空間,然而岸線開發強度已達到35.98%,顯然單靠海域和岸線資源利用的空間擴張難以支持海洋經濟的可持續快速發展,必須加大海洋產業的結構調整,提高科技含量。加大傳統產業的技術升級,發展海洋新興產業,培育新的海洋經濟增長點。

3.1 海洋漁業用海的需求

福建省漁業以底播養殖、池塘養殖、設施養殖等傳統養殖方式為主,面臨重大的產業結構升級的要求,立體生態養殖、工廠化養殖、設施漁業、休閑漁業、遠洋漁業等占用海域資源少的生產方式將成為今后的重點發展方向。由于產業結構調整需要較長的時期,總體上灘涂和近岸的傳統用海方式和規模將不會產生明顯的改變,但會向深水海域拓展,總體用海的規模會有所增加。此外,根據相關涉海規劃,部分灘涂和淺海養殖將讓位于港口、工業和城市建設,但局部地區可能發生重大的變化。

3.2 港口交通運輸、臨港工業和城市建設需求

根據海域使用現狀調查,福建省交通運輸、臨港工業和圍海造地主要用于港口建設和城鎮建設,用海面積分別為8092.53hm2、1415.72hm2和20141.89hm2,三者使用面積合計29650.141hm2,共占全省用海面積的17.69%。

圍填海項目集中在海灣和近岸灘涂地帶,大多為生態脆弱敏感區,大規模的圍填海必然造成濱海濕地的喪失和對環境的破壞,根據《福建省海灣圍墾填海規劃環境影響綜合評價》[11],以2005—2020年為規劃期,圍填海需求約57196hm2,占13個港灣總面積的10.91%;若與已圍墾區計算,圍填海累積118413hm2,占13個港灣總面積的22.59%。按照圍填海需求,大部分海灣圍填海的面積將超過20%,將對海域的水動力和生態環境產生嚴重影響,部分海灣如廈門灣已經沒有圍填的海域空間。

為了改變集中在海灣和近岸灘涂的圍填海對海洋生態環境產生嚴重負面影響的狀況,同時又要滿足海西建設大規模用海用地的需要,福建省提出今后圍填海的重點將朝灣外拓展。2009—2011年,福建省批準確權圍填海的面積分別為2502.56hm2、1312.82hm2和1267.57hm2,3年合計5082.95hm2。由此可推算出福建的港口、臨港工業和城市建設包括圍填海對海域使用的需求規模至少為目前的2倍,如果按目前海域使用的面積為基數,將占全省用海面積的35%(圖2),對整體的海域使用格局將產生重大的影響。

圖2 13個主要港灣圍填海需求占海灣面積比

3.3 海底工程、排污傾倒用海的需求

由于港口、臨港工業和城市化建設的加快,相應的海底工程、排污傾倒用海的用海需求也會增加,但由于所占用海比例較小,對整體的海域使用格局影響較小。

3.4 濱海旅游用海的需求

濱海旅游為海洋主導產業之一,與交通運輸、臨港工業、海洋漁業等產業相比是一種對環境資源消耗少、經濟效益高的節約型產業。目前濱福建濱海旅游主要是利用岸線資源和海上娛樂項目,規模小,占用海域資源少。由于濱海旅游發展強勁,海上娛樂項目和規模的發展空間大,預計用海需求有較大的增幅。

3.5 特殊用海的需求

特殊用海包括了海洋保護區,已有統計數據按已建立海洋保護區的實際面積統計,海洋保護區屬于公益性用海,占全省海域使用的面積比例偏小,隨著海洋環境保護力度的加大,對海洋典型生態系統、重要漁業資源和生物多樣性保護的需求將大幅度的增加,明顯加大海域使用面積的比重。

4 結論

根據福建省社會經濟發展需求及相關涉海規劃,海洋漁業用海面積將有所增加,由于建設的需要,局部地區可能發生重大的變化,向深水海域發展以及開拓遠洋捕撈是今后的發展方向。港口、臨港工業和城市建設包括圍填海對海域使用的需求規模至少為目前的2倍,由于港口、臨港工業和城市化建設的加快,相應的海底工程、排污傾倒用海的用海需求也會增加。由于濱海旅游發展強勁,海上娛樂項目和規模的發展有很大的增長空間,預計用海需求有較大的增幅。隨著海洋環境保護力度的加大,特殊用海的需求將大幅度增加,明顯加大海域使用面積的比重。

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