我國海水綜合利用產業發展戰略研究

趙玉杰

(山東社會科學院海洋經濟研究所 青島 266071)

我國海水綜合利用產業發展戰略研究

趙玉杰

(山東社會科學院海洋經濟研究所 青島 266071)

海水利用業是戰略性新興產業,今后產業創新發展將呈現規模化、科技化、產業化、多樣化趨勢,我國海水利用技術已基本成熟,海水利用產業已有一定的基礎和規模,但產業規模仍較小、發展速度較慢、綜合配套不完善,需要政府給予進一步的引導和扶持。

海水綜合利用;發展;戰略

水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源,水資源可持續利用是關系到經濟社會發展的重大戰略問題。地球上的水資源總量,淡水僅占2.5%,海水占97.5%。隨著經濟的發展、社會的進步,人口的急劇膨脹,用水量與日俱增,供水量卻有減無增,且水體污染日趨嚴重。水荒目前已成為世界性的問題,是制約社會進步和經濟發展的 “瓶頸”。海水利用是解決水資源危機的重要措施之一。

1 海水綜合利用產業發展概述

海水綜合利用產業作為戰略性新興產業,越來越受到黨和國家的高度重視。自 “九五”末期,國家海洋局著手研究制定海水淡化和利用的相關政策法規;溫家寶、曾培炎、鄒家華、韓啟德、吳階平等國家領導或作過批示、指示,或親臨視察海水淡化工程;國家層面相繼出臺了一系列規劃方案,指導海水綜合利用業科技創新方向,促進產業持續健康發展(表1)。

我國海水綜合利用科技創新主要集中于3個方面:一是海水代替淡水直接作為工業用水和生活雜用水的相關技術的突破,主要涉及工業冷卻用水、洗滌、除塵、沖灰、沖渣、化鹽制堿、印染等多個領域;二是對海水淡化技術的研發與應用,通過應用相關技術,海水經淡化后,提供高質淡水,供高壓鍋爐用,淡化水經礦化作飲用水;三是海水綜合利用技術,即海水制鹽、從海水提取鉀、鎂等并制成相關化工原料。

表1 我國海水利用相關政策

2 產業創新發展重點領域

2.1 海水淡化

海水淡化產業重點主要有兩個:一是以海水淡化水作為城鎮居民和海島居民生活用水;二是以企業為主企業生產和生活所需的淡化水,尤其是以海水淡化水作為鍋爐補水的高純工業用水。產業創新主要集中于發展低溫多效蒸餾技術、反滲透技術、海水凈化技術、防生物附著技術、設備及管道的防腐蝕技術和利用后的海水處理技術。

2.2 海水直接利用

海水直接利用主要在電力、化工等行業用作冷卻用水,要結合沿海高用水行業的節水改造和新建項目,鼓勵應用海水直流冷卻和循環冷卻技術,建設海水循環冷卻示范工程。如利用熱電廠海水冷卻排放的溫排水開展海水養殖,實現資源的循環利用和綜合利用,建立封閉型循環海水養殖示范項目,避免或減少養殖排水對海域的污染。擴大海水直接利用領域,推廣海水源熱泵技術,鼓勵電力、鋼鐵、石化、化工等行業利用海水脫硫、沖灰、沖渣。建設一批海水抽水站、配水庫、輸送管道等設施,逐步擴大大生活用海水的使用范圍。

2.3 在海水化學資源綜合利用

重點攻關、強化示范,攻克濃海水制鹽、提鉀、提溴、提鎂和提鋰及其深加工等產業化技術;以循環經濟的理念重點發展海水 “一水多用”模式,把海水循環冷卻、余熱海水利用、海水淡化以及化學資源利用有機結合起來,延伸海水利用產業鏈,實現資源綜合利用。

2.4 利用新能源發展海水淡化

海水淡化技術所需能源主要來自石油、煤炭等化石燃料。傳統的化石燃料是不可再生能源,隨著海水淡化規模的不斷擴大,勢必給環境帶來新的壓力。從世界能源利用趨勢看,傳統化石燃料的替代型能源主要有風能、波浪能、太陽能、地熱能、海洋能寄生物質能等。加強新能源海水淡化技術的研究也是產業創新的重點之一。

3 產業創新發展方向

3.1 規模化

目前國內不斷建設萬噸級低溫多效海水淡化工程,正在積極探索規模化利用海水進行生產。預計 “十二五”期間,我國海水淡化將達到150萬～200萬t/d,是現有產能的三四倍,投資規模將達到200億元左右[1]。

3.2 科技化

加大科技投入,加強科技創新,推動產業科技化,海水利用實現 “資源—產品—再生資源”的清潔生產模式是今后產業發展的又一重要方式,不僅提高資源利用率,同時實現節能減排,把海水資源開發利用對自然環境的影響盡可能降低到最小的程度。

3.3 產業化

目前我國正將海水利用產業同電力、養殖海水、海洋化工等產業相結合,創建循環經濟產業鏈,加速其產業化的發展。預計 “十二五”期間,我國有望大規模啟動海水淡化產業市場。到2020年,我國海水利用裝備國產化率達到90%以上,海水利用產業將實現跨越式發展。

3.4 多樣化

我國已基本實現海水資源多樣化,海水淡化、海水直接利用、海水提取化工原料、印染、灌溉等海水利用技術正被廣泛使用, “海水空調”也進行局部試驗成功,并取得了很好的社會經濟效益。隨著科學技術的進步,海水利用將進一步多樣化。

4 海水利用產業存在的主要問題

4.1 海水淡化成本較高

海水淡化的噸水成本已達到5元左右,但相對于偏低的自來水價格仍然偏高。海水淡化的成本偏高受技術方法、裝置規模、工程投資、能源價格等多方面因素影響。當前海水淡化規模未達到經濟規模,國家發改委在海水淡化高技術產業示范專項中要求,反滲透裝置規模不低于5 000 t/d,蒸餾法裝置規模不低于10 000 t/d。海水淡化設備幾乎完全依靠進口,大大增加了淡化成本。國產機電產品平均成本水平比國外低25%左右,如果實現設備國產化,國產淡化水裝置工程費用將比國外同類產品降低20%～30%左右,相應淡化成本可降低10%～15%[2]。基礎能源價格、環境保護等因素的對制水成本影響也很大。

4.2 海水綜合利用產業規模較小

產業規模偏小,與發達國家相比差距較大。我國海水淡化日產量僅占世界的0.05%,海水作冷卻水用量僅占世界的4.9%,海水化學資源綜合利用的附加值、品種和規模等方面都與國外有較大的差距。

4.3 缺乏統籌規劃和宏觀指導

重要性認識不足,長期重陸輕海;缺乏統籌規劃和宏觀指導、缺乏激勵政策和規范指導。狹義的水資源觀限制了海水的利用。如缺乏完善的阻燃法規,影響到溴系阻燃劑的發展;對陸地鎂礦資源和海水 (主要是苦鹵)鎂資源開發利用上的不同看法,厚陸薄海,致使幾十年來苦鹵鎂資源的開發主要還是停留在氯化鎂這個產品上。

4.4 科技投入不足,海水淡化與產業結合不緊密

我國海水資源開發利用正處于技術迅速成長、需要規模示范和催化培育產業形成的關鍵時期。然而,目前國家對海水資源開發利用的投入主要為科研領域,對示范工程的資金投入不足,且科研機構與產業界的結合又不夠緊密。如鎂系產品的開發停留在低水平的主要原因是對其在苦鹵化學資源綜合利用中的作用認識不足、投入不夠,致使我國鎂系產品的開發與國外的差距越來越大。

4.5 應用基礎技術研究不夠,缺乏技術創新支撐

在鉀系、溴系和鎂系產品開發中存在應用基礎技術研究不夠的問題。不管是用離子交換法,還是用復分解轉化法,在技術和工藝方面都還有大量的基礎工作要做。尤其是高附加值的鎂系產品開發基礎技術尤為缺乏。

5 現代海水綜合利用產業發展戰略

我國海水利用技術已基本成熟,海水利用產業已具有一定的基礎和規模,但產業規模仍較小、發展速度較慢、綜合配套不完善,需要政府給予進一步的引導和扶持。

5.1 加強宏觀組織領導

5.1.1 編制地方級海水利用專項規劃

按照科學統籌、因地制宜的基本原則,在遵循我國海水利用專項規劃的基礎上,結合實際,編制和實施地方海水利用專項規劃,全面分析沿海省、市、自治區海水利用面臨的形勢、任務,明確海水利用的發展目標、發展重點、區域布局,規劃一批重點海水利用項目,確定促進各沿海省、市、自治區海水利用持續發展的政策與措施。

5.1.2 加強宣傳力度,提高海水利用重要性認識

充分利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等媒體形式,廣泛宣傳,倡導以使用淡化水為主的節水生活方式,加強公眾的水資源憂患意識、從戰略的高度充分認識海水利用的重要性和緊迫性。各級政府、企業單位要積極宣傳海水利用的重要性和戰略意義,加強技術培訓和交流,因地制宜地發展海水利用產業。

5.2 建立長效管理體制

(1)采取有力措施,推進海水淡化廠的建設和裝備制造業的發展。在明確淡化廠布局規劃的前提下,市政府鼓勵社會資金以市場化的方式投資海水淡化廠的建設和運營,并鼓勵使用國產海水淡化成套裝置,以達到降低水價的目的。同時積極到日本、美國招商引資,吸引國外海水淡化裝置生產企業投資,通過市場吸引外資,促進青島市海水淡化產業基地的建設。

(2)改革現行水價體制,形成新的水價形成機制。遵循國務院關于改革水價的相關規定,合理調整水價及其結構,按照保本微利的原則,實行水價改革,建立反映資源稀缺性的價格調整基金和價格調整機制,完善面向全社會的成本核算體系,形成新型動態水價機制,促進海水淡化水的生產和使用。

(3)鼓勵海水淡化進入市政供水管網。對于有條件的地方,要鼓勵和支持海水淡化水進入市政供水管網;允許淡化海水以成本加合理利潤的價格作為市政用水,甚至可采取分質供水方式,但各級政府對公益性海水淡化工程及配套的供水管網建設給予資金支持或政策傾斜。市政公益性項目,在投資、土地等方面應享有一定的優惠政策。

(4)完善海水利用業市場機制,規范行業內競爭行為。加快海水利用產業發展,市場機制和國家支持兩者缺一不可。必須完善市場機制,增強人們競爭意識、效率意識和開拓創新意識,規范行業競爭行為,保證海水利用業的健康發展。

5.3 建立強大的資金支持體系

(1)拓寬融資渠道,加大投入力度。逐步建立國家、地方、企業多元化、多渠道穩定可靠的海水開發利用投入保障體系。政府應設立海水利用的專項資金,吸引社會各類資金,建立海水利用產業發展基金,重點支持海水利用重點工程,加大海水利用科技創新及科研成果的轉化和海水利用行業相關政策的研究制定投入,確保海水利用產業化的順利進行。

(2)實施有效的財稅政策,扶持海水利用業發展。積極制定優惠政策,鼓勵沿海企業開發利用海水資源。如對海水淡化生產企業購置生產設備和技術改造適當降低營業稅,并給予貼息貸款;對海水利用企業、海水利用技術開發及專業設備生產廠家,給予一定期限的免征所得稅的優惠政策[3],實際發生額扣除的同時,允許再按實際發生額的50%在稅前加計扣除,允許實行加速折舊[4]。

5.4 建立創新科技支撐體系

(1)依靠科技進步,加大海水利用技術自主創新力度。加快海水利用技術研發—示范—產業化步伐,開展海水淡化關鍵技術攻關,增強自主研發力度。強化自主創新和引進、消化吸收二次創新;加大海水利用基礎理論與前沿技術的研究;加強國際海水淡化技術交流與合作;加快建設海水利用重點實驗室、國家海水利用產業化基地和裝備制造基地、國家海水工程技術研究中心等科技基礎條件平臺;充分發揮海水利用企業的創新主體地位,加速海水利用技術成果的轉化和推廣。

(2)促進產、學、研結合,加快海水利用創新與成果轉化。充分發揮政府組織協調作用,采用以資產為紐帶、利益共享、風險共擔、政府政策扶持的市場化運作方式,引導和促進產、學、研結合的健康發展。進一步強化海水利用“政產學研用”的協同作用,建立有效的合作機制,通過政策環境優化、加大科技投入、科技成果轉化、聯合攻關及合作研發等方式,實現海水利用自主技術創新各環節的有機對接和融合,加快推進海水利用產業化發展。建立海水利用科技創新協調推進組為產、學、研結合工作的組織領導核心,促進政府、涉海企業、涉海科教機構和社會中介組織間的協同合作,形成上下左右聯動,共同推動海水利用科技創新。加強 “政產學研用”的緊密結合,促進海水利用產業化。

[1] 鄭楊.海水利用:發展潛力巨大的朝陽產業[J].經濟日報,2008-04-26(7).

[2] 青島市發展改革委員會.青島市海水淡化產業發展規劃[EB/OL].(2005-12)[2012-10-11].http://wenku.baidu.com/view/6cc42a4ae45c3b3567e c8ba9.html

[3] 李愛春.加快我國海水利用產業化發展之我見[J].技術與市場,2008(6):42-44.

[4] 楊尚寶.關于我國海水淡化產業發展的政策思考[J].水處理技術,2008(1):1-4.