北海區(qū)海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究*

陳魯疆,王天玲,曾繼平

(1.國家海洋局北海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 青島 266033;2.國家海洋局北海分局 青島 266061)

北海區(qū)海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究*

陳魯疆1,王天玲1,曾繼平2

(1.國家海洋局北海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 青島 266033;2.國家海洋局北海分局 青島 266061)

以質(zhì)量為中心,確保海洋環(huán)境觀測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠,是海洋觀測業(yè)務(wù)發(fā)展永恒的主題。為加強(qiáng)海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理力度,明確海洋工作質(zhì)量責(zé)任,提高海洋行政管理和科學(xué)研究能力,文章以 《國家海洋局海洋站 (點(diǎn))觀測業(yè)務(wù)檢查考核辦法》發(fā)布實(shí)施為契機(jī),結(jié)合以往北海分局質(zhì)量監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn),深入探析適合北海區(qū)自身發(fā)展需求的海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理新思路。文章闡述了北海區(qū)海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要性、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及新的發(fā)展契機(jī),從深入調(diào)查研究、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新方式方法4個(gè)方面,對(duì)北海區(qū)海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行了探討及規(guī)劃,并提出了對(duì)策思路。

質(zhì)量監(jiān)督管理;檢查考核;海洋觀測;發(fā)展現(xiàn)狀;規(guī)劃;對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展,海洋資源開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)建設(shè)和海洋觀測預(yù)報(bào)等海洋事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的、快速發(fā)展的階段,海洋環(huán)境觀測服務(wù)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)中的地位日益凸顯,海洋觀測工作對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高。質(zhì)量監(jiān)督管理作為保障海洋觀測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的重要環(huán)節(jié),已引起人們的高度重視,它對(duì)海洋事業(yè)的發(fā)展必將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

因此,為加強(qiáng)海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理力度,明確海洋工作質(zhì)量責(zé)任,提高海洋行政管理和科學(xué)研究能力,更重要的是順應(yīng)十八大報(bào)告中“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略精神,筆者結(jié)合以往在海洋環(huán)境觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理方面的工作經(jīng)驗(yàn),以 《國家海洋局海洋站 (點(diǎn))觀測業(yè)務(wù)檢查考核辦法(試行)》(國海預(yù)字〔2012〕354號(hào))的發(fā)布實(shí)施為契機(jī),深入探析適合北海區(qū)發(fā)展需求的海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理新思路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 機(jī)制行之有效

建立科學(xué)完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制是海洋環(huán)境觀測事業(yè)發(fā)展的必然要求,也是提高觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量和推動(dòng)觀測技術(shù)進(jìn)步的有效舉措。

北海區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段。最初,國家海洋局于2001年頒布實(shí)施了《海洋計(jì)量工作管理暫行規(guī)定》,標(biāo)志著海洋質(zhì)量監(jiān)督工作體系正式建立。經(jīng)過多年的實(shí)際運(yùn)行,國家海洋局于2008年正式頒布實(shí)施了 《海洋計(jì)量工作管理規(guī)定》和 《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》,成為海洋行政管理機(jī)構(gòu)開展觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。第三階段,國家海洋局北海分局于2010年8月制定了 《北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測、觀測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查暫行辦法》,該辦法的頒布實(shí)施,標(biāo)志著北海區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)入了規(guī)范化、制度化軌道,初步建立自上而下的管理機(jī)制,為提升觀測預(yù)報(bào)服務(wù)質(zhì)量、全面了解北海區(qū)海洋觀測預(yù)報(bào)單位基本能力現(xiàn)狀、促進(jìn)海洋觀測業(yè)務(wù)單位更好地開展海洋觀測工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 組織嚴(yán)謹(jǐn)有序

一直以來,北海區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督工作都由國家海洋局北海分局主管處室作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃,選派專家、技術(shù)骨干組成檢查組,圍繞 “計(jì)量管理、觀測質(zhì)量保證、資料匯交及檔案管理”三大主題,以 “鞏固成績,突出重點(diǎn),落實(shí)任務(wù),跟蹤檢查”為原則,采取自查、資料反饋、現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式,對(duì)北海海區(qū)的觀測業(yè)務(wù)單位開展質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)格實(shí)施,注重實(shí)效,實(shí)時(shí)發(fā)布 《質(zhì)量監(jiān)督檢查通報(bào)》,表彰先進(jìn),督促落后。

1.3 工作卓有成效

近年來,北海分局十分重視海洋環(huán)境觀測質(zhì)量工作,始終把質(zhì)量當(dāng)作海洋環(huán)境觀測工作的生命線來抓,立足于最大限度地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門職能,創(chuàng)新監(jiān)督檢查思路,遵循在參與中監(jiān)督,監(jiān)督中服務(wù),在監(jiān)督中協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)中服務(wù)的理念,積極完善組織機(jī)構(gòu),提前運(yùn)作,主動(dòng)介入,使北海區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工作取得了顯著成效。

一是質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)北海區(qū)海洋環(huán)境觀測單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化管理、細(xì)化工作要求、規(guī)范工作程序起到了積極的促進(jìn)作用。

二是北海區(qū)海洋環(huán)境觀測單位質(zhì)量管理能力得到持續(xù)有效的提高,表明了質(zhì)量監(jiān)督工作能夠達(dá)到督促觀測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)和內(nèi)部管理的目的。

三是能夠認(rèn)真有效地貫徹北海區(qū)年度觀測預(yù)報(bào)方案,落實(shí)觀測任務(wù),以質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作為抓手,促進(jìn)觀測資料質(zhì)量逐年提高。

2 存在的問題

雖然北海區(qū)在海洋環(huán)境觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作方面的成績顯著,但也存在一些問題。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]。

2.1 檢查內(nèi)容不夠全面

目前監(jiān)督檢查工作側(cè)重于計(jì)量管理、質(zhì)量控制、資料匯交與檔案管理方面,而對(duì)于技術(shù)保障、應(yīng)急管理和站容站貌等方面的檢查較為欠缺。

2.2 檢查手段和方法不完善

由于新形勢下面臨的任務(wù)和要求的變化,使質(zhì)量監(jiān)督管理工作涉及的面越來越廣,落實(shí)的難度也有所加大,僅現(xiàn)有層面的監(jiān)督管理無法完全達(dá)到很好的監(jiān)督效果,而且檢查方式也相對(duì)單一。

2.3 檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

檢查要點(diǎn)過于寬泛,同時(shí)也缺少對(duì)檢查結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),造成了對(duì)被檢查單位的綜合評(píng)價(jià)結(jié)論欠缺說服力和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.4 獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全

科學(xué)合理的獎(jiǎng)罰制度,可以激勵(lì)先進(jìn),鞭策落后,這是觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量管理的一個(gè)催化劑,也能充分體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性。相反的,獎(jiǎng)罰機(jī)制的不健全也會(huì)淡化和削弱質(zhì)量監(jiān)督的作用。

上述問題的存在,直接影響到質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際效果。因此,需要采取一些對(duì)策舉措,來進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,從而真正提高監(jiān)督的效率和實(shí)效性,提升質(zhì)量監(jiān)督水平。

3 發(fā)展契機(jī)

2012年6月12日,國家海洋局印發(fā)了《國家海洋局海洋站 (點(diǎn))觀測業(yè)務(wù)檢查考核辦法(試行)》的通知 (以下簡稱 《辦法》)。《辦法》的發(fā)布實(shí)施,是我國海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。

該 《辦法》具有顯著特點(diǎn),目的性明確、針對(duì)性突出、檢查方式多樣,實(shí)效性強(qiáng)。尤其是與以往檢查辦法最大區(qū)別是引入了定量考評(píng)機(jī)制[2],采取百分制計(jì)分方式,并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲要求。考核內(nèi)容重點(diǎn)突出數(shù)據(jù)傳輸、資料獲取、質(zhì)量控制、應(yīng)急管理、運(yùn)行維護(hù)和站容站貌等方面的內(nèi)容。

顯而易見,《辦法》是各海區(qū)開展海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù)。以 《辦法》發(fā)布實(shí)施為契機(jī),推進(jìn)北海區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)與工作創(chuàng)新,勢在必行。

4 對(duì)策思路

4.1 深入調(diào)查研究,增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的前瞻性

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理,必須結(jié)合實(shí)際工作,深入基層,深入一線,調(diào)查了解北海區(qū)觀測業(yè)務(wù)基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀。

在質(zhì)量監(jiān)督管理過程中,加入提前介入環(huán)節(jié)。通過要求被檢查單位將設(shè)備、人員、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行、觀測環(huán)境變化、設(shè)備安裝和變化以及觀測資料準(zhǔn)確率、傳輸率等方面的情況進(jìn)行資料填報(bào)、反饋的方式,以達(dá)到提前了解被檢查單位觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行的基本情況,增強(qiáng)監(jiān)督管理主動(dòng)介入的目的。進(jìn)而認(rèn)真研究分析,把握特點(diǎn)規(guī)律,為質(zhì)量監(jiān)督管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的整體性

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理,必須健全質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu),調(diào)動(dòng)方方面面的力量。質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)是質(zhì)量監(jiān)督管理制度的踐行者,健全的組織機(jī)構(gòu)是確保質(zhì)量工作政令暢通的基礎(chǔ)[3]。

圖1所示北海分局海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)規(guī)劃框圖。建立由北海分局預(yù)報(bào)處牽頭,各有關(guān)部門參加的組織機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮作用,各負(fù)其責(zé),把好關(guān)口。其中,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)海區(qū)海洋環(huán)境觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和檢查考核工作,并組織成立檢查組。檢查組由預(yù)報(bào)處業(yè)務(wù)管理人員、各中心站和北海標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心的業(yè)務(wù)骨干構(gòu)成,各中心站間的業(yè)務(wù)骨干交叉配置。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和檢查考核的日常工作。各中心站組織成立觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量保障組,實(shí)施本單位和所轄海洋站 (點(diǎn))及共建站的觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和檢查考核工作。

圖1 北海分局海洋觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)規(guī)劃框圖

遵照 《辦法》,分局采取二級(jí)專項(xiàng)檢查,分局組織的專項(xiàng)檢查和中心站組織的專項(xiàng)檢查。檢查組實(shí)施分局專項(xiàng)檢查,質(zhì)量保障組實(shí)施本心站和所轄海洋站 (點(diǎn))及共建站的專項(xiàng)檢查。

質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)的全體部門和人員都是不可或缺的重要組成部分,需要深刻領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵,正確開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作,準(zhǔn)確把握各個(gè)檢查考核要點(diǎn)。質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)的建立,明確了工作責(zé)任,避免了工作中的相互推諉。

與 《辦法》中不同的是,在規(guī)定的檢查范圍基礎(chǔ)上,首次將與北海分局共建的地方海洋站作為檢查對(duì)象,充分體現(xiàn)國家海洋局關(guān)于充分發(fā)揮中央和地方海洋行政主管部門優(yōu)勢,共建、共用、共管海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)的指示精神。

4.3 加強(qiáng)制度建設(shè),增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理,必須完善各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)做到有章可循、有據(jù)可依。

為深刻領(lǐng)會(huì) 《辦法》出臺(tái)的重要意義,準(zhǔn)確把握 《辦法》的主要內(nèi)容,認(rèn)真做好 《辦法》貫徹實(shí)施工作,結(jié)合以往海區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn),制定適合海區(qū)自身特點(diǎn)且行之有效的實(shí)施細(xì)則,是非常必要的。

制定實(shí)施細(xì)則,一方面必須符合自身特點(diǎn),具有很強(qiáng)的針對(duì)性,避免泛泛而談、流于形式;另一方面必須具有很強(qiáng)的可操作性,避免盲目效仿、憑空想象。

細(xì)則中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工、質(zhì)量保障措施、檢查考核流程、獎(jiǎng)罰政策、情況通報(bào)等方面的相關(guān)規(guī)定,從而提高規(guī)章制度的可操作性,確保實(shí)際工作過程中各負(fù)其責(zé),質(zhì)量保證到位,監(jiān)督與被監(jiān)督配合默契,質(zhì)量管理層次鮮明、脈絡(luò)清晰。

同時(shí),亦需要依據(jù)國家海洋局、北海分局年度海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作方案,緊緊圍繞分局觀測業(yè)務(wù)的中心工作和主要任務(wù),統(tǒng)籌規(guī)劃,保證檢查考核工作有序、有效開展。

4.4 創(chuàng)新方式方法,增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)效性

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理,必須學(xué)習(xí)借鑒近年來工作中的經(jīng)驗(yàn)做法,探索新方法、掌握新手段、開辟新途徑。

如圖2所示北海分局海洋觀測業(yè)務(wù)檢查考核流程規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織制訂年度考核實(shí)施方案;工作機(jī)構(gòu)制訂年度檢查考核計(jì)劃,并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批;被檢查單位要在指定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行資料填報(bào),并及時(shí)反饋至工作機(jī)構(gòu)備案。由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建檢查組,對(duì)反饋資料逐一審查,審查結(jié)果由工作機(jī)構(gòu)匯總。檢查組按照檢查考核計(jì)劃開展現(xiàn)場檢查考核工作,最終向工作機(jī)構(gòu)提交檢查考核報(bào)告。

圖2 北海分局海洋觀測業(yè)務(wù)檢查考核流程規(guī)劃

此外,各中心站質(zhì)量保障組制訂年度觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量保證工作方案,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn),并按方案對(duì)中心站所轄海洋站 (點(diǎn))及共建站開展質(zhì)量管理及專項(xiàng)檢查。

綜上可見,規(guī)劃后的質(zhì)量監(jiān)督管理及檢查考核工作能夠充分體現(xiàn)檢查方式的多樣性,即全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,自查與互評(píng)相結(jié)合,材料審查與實(shí)地抽查相結(jié)合,定性評(píng)價(jià)與定量考評(píng)相結(jié)合的方式,各觀測單位相互借鑒、共同提高,解決了以往檢查方式單一的問題。

5 結(jié)束語

海洋觀測工作是海區(qū)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)性工作,觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量管理的優(yōu)劣,關(guān)乎海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的生命,也是各級(jí)海洋觀測機(jī)構(gòu)持續(xù)開展工作的根本保證。北海分局將繼續(xù)深入開展北海區(qū)海洋觀測質(zhì)量監(jiān)督管理工作,探索新思路、尋找新方法,多層次、全方位地做好海洋觀測質(zhì)量保障和管理工作,響應(yīng)十八大報(bào)告中 “建設(shè)海洋強(qiáng)國”的號(hào)召,全面推動(dòng)北海區(qū)海洋觀測工作再上新臺(tái)階,為我國海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的順利開展保駕護(hù)航。

[1] 鐘海見.完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制對(duì)策解析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2010(1):51-53.

[2] 王濤,孫濤,胡智華.建立質(zhì)量管理體系評(píng)估與質(zhì)量考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制[J].質(zhì)量與可靠性,2011 (5):54-55.

[3] 曲念東.精心組織科學(xué)管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確質(zhì)量合格:國家海洋局南海分局908專項(xiàng)質(zhì)量管理成效顯著[J].海洋開發(fā)與管理,2010,27(6):35-38.

山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金資助項(xiàng)目(2012017).