土壤污染勢頭難遏止

土壤污染勢頭難遏止

1.5億畝耕地受重金屬污染，每年減產100億公斤糧食

由于難以遏止土壤污染加劇的勢頭，國家層面建立土壤污染防治監督管理體系的時間表被迫推遲至2020年。

1月28日，國務院辦公廳發布的《關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》提出，“到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況”，“初步遏制土壤污染上升勢頭”，“力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善”。

然而，早在幾年前，國家環境保護部就提出，“到2015年基本建立土壤污染防治監督管理體系”，“建立土壤污染事故應急預案”。但由于全國范圍土壤退化狀況日趨嚴重，所有的土壤“疾病”都在各地大量存在，土壤污染上升勢頭不減。

1.5億畝耕地受重金屬污染

目前，我國的土壤環境狀況到底如何？

記者從環保部了解到，該部2006～2010年組織開展的土壤污染調查結果表明，在珠三角﹑長三角﹑環渤海等發達地區，不同程度地出現了局部或區域性土壤環境質量下降的現象。工業“三廢”排放，各種農用化學品使用，城市污染向農村轉移，污染物通過大氣﹑水體進入土壤，重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積，致使局部地區土壤污染負荷不斷加大。

環保部文件顯示，在對我國30萬公頃基本農田保護區土壤有害重金屬抽樣監測時發現，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。調查顯示，華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘﹑砷﹑汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。

國土資源部此前表示，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，約有1.5億畝，此外，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，其中多數集中在經濟較發達地區。

據環保部介紹，因重金屬造成的水源和土壤污染已對中國的生態環境﹑食品安全﹑百姓身體健康和農業可持續發展構成嚴重威脅。農業部全國農技推廣中心高級農藝師陳志群證實，由于農藥﹑化肥和工業污染，我國糧食每年減產100億公斤。

土壤污染治理乏術

“目前中國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻，部分地區土壤污染嚴重，土壤污染類型多樣，呈現新老污染物并存﹑無機有機復合污染的局面。在土壤污染的治理上確實存在困局。”北京環境保護科學研究院研究員彭應登認為，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇。

目前土壤污染的困局，首要體現為在其治理愈加緊迫的情況下，卻一直“治理乏術”。同其他環境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染，越治理；越治理，越污染”的惡性循環。

“我覺得，不是‘越污染，越治理；越治理，越污染’，而是環境污染具有的長期性﹑潛伏性﹑累積性和傳遞性。一些污染至少會有20年以上的潛伏期，過去積累的污染經過長期的潛伏和積累，幾十年后會爆發，我國當前的營養鹽富營養化污染就是這樣的例子。”中國土壤學專家﹑南京農業大學教授潘根興認為，現在很多污染治理，還沒有切斷污染源，就污染事件處理污染，表面的治理治標不治本，這是許多污染得不到解決的根源。

彭應登認為，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個方面：首先是缺乏土壤環境保護與污染控制的立法。由于缺乏土壤環境保護法，企業對土壤污染沒有修復和賠償的義務約束，所以很難追究他們的法律責任。其二是只看到了農業污染土壤的問題，而工業活動引起的土壤污染問題未得到足夠的關注。其實，工業活動是加重土壤復合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標準與土壤修復標準。

不應盲目追求GDP

“環境問題在我國正處于大規模擴散中。因此，如果只強調發展，不考慮環境的風險，這是對資源和環境的掠奪。科學發展，應先有規劃，后有發展。不能盲目追求GDP。”潘根興說。

潘根興認為，環境保護在發達國家是任何發展項目所必須考慮的背景問題。自從改革開放以來，我國對國家經濟發展有很多規劃，有規定的發展指標，各種改革和政策措施十分強勁，因而國民經濟快速發展，但對環境污染問題缺乏明確的規劃，特別是產業發展缺乏對當地環境可能影響的多效應和長期效應的評估。

例如，當前正處于產業帶向中西部轉移階段，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對當地環境容量和環保的規劃，一些村鎮正在無選擇地承接東部轉移的產業，一些高污染產業正在由東部向西部轉移。中西部地區土壤質量差，環境容量其實比大部分東部地區低，這是十分危險的。

彭應登建議，我國的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，需要改變“先污染后治理”的經濟發展模式，克服片面追求GDP的沖動，貫徹預防為主原則，制定嚴格的污染物排放標準和技術規范，加強行政引導與管理，強調政府在制定發展規劃﹑利用土地資源時應充分考慮對環境的影響，注意對土壤資源環境的保護，維護土壤自身的自凈和修復能力。