兩會環境熱：生態安全底線如何堅守

[今年代表、委員們除了呼吁政府加大生態保護力度外，更關注通過經濟手段、市場手段解決環境問題 ]

“我家鄉小時候可以摸魚抓蝦的清澈河道，早已變得臭氣沖天，村莊上的老百姓很多生了病，我的很多堂兄表哥得怪病死去。3月份政協會議，我會發動政協委員提案向水污染宣戰，請大家多支持。”“兩會”召開前夕，全國政協委員俞敏洪通過微博發出呼吁。

事實上，俞敏洪的話代表了2013年“兩會”相當一部分代表、委員的共同心聲。記者從“兩會”會場上了解到，今年人大各代表團、政協各專委會中提交的議案和提案中，有關環保的內容占了很大比例。

3月1日，中國科學院動物研究所副研究員、自然保護立法研究組總協調員解焱向本報記者透露，今年僅有關自然保護地立法的內容，全國就有13個省的接近400位代表、委員提出了相關議案和提案，致公黨中央等還提交了團體提案。

中國民主促進會向大會提交的28件提案中，民生與環保領域提案最多，分別為11件和6件。

而3月3日開幕的全國政協十二屆一次會議一號提案，更是由九三學社中央提交的“關于加強綠色農業發展”的提案，提案重點關注了我國農業發展存在的資源浪費和破壞、污染日趨顯現、農業生產能源利用率低等問題，并針對性提出對策建議。

“如果沒有綠色環境作為支撐，包括干凈的水和空氣、無毒的土壤、綠色農業便無從談起。”3月3日上午，全國工商聯環境商會會長文一波說。

“一號提案”玄機

據本報記者了解，“加強綠色農業發展”作為“一號題案”被提出，其背后是農村環境日趨污染嚴重，且易被忽略的現實。

據中國工程院院士、清華大學建筑節能研究中心主任江億介紹，前兩年，清華大學組織了大規模農村能源環境綜合調研，共派出148支調研隊伍，近700名師生，先后赴24個省、市（自治區）的150個縣級行政區進行調研，并對農村建筑用能的一些典型案例進行測試和專題研究。

調查發現，目前我國農村住宅用商品能源（主要是燃煤、電力、燃氣）總量已達到城鎮建筑用商品能源的1/3，而且正在以每年10%以上的速度增長。

“同時，農村過去長期廣泛使用的生物質能正在逐年減少。”江億說，如果農宅的室內環境和用能模式都達到城市住宅標準，則農村住宅用能甚至有可能超過目前的城市建筑用能總量。

清華大學建筑技術科學系博士單明告訴本報記者，由于農宅圍護結構熱性能整體偏差，如果農宅室內采暖目標溫度與同一地區城鎮建筑相同，則農宅冬季采暖熱負荷是同一地區城鎮建筑的2～3倍以上。

調查還發現，我國農村地區現有煤炭和生物質利用方式落后，造成室內空氣污染嚴重，極大威脅農村居民的身體健康。

在農村污染方面，據環境保護部《農村環境連片整治技術指南》編制組介紹，目前我國農村環境保護形勢嚴峻，生活污染、農業面源污染相當嚴重，同時工業污染向農村轉移速度加快。

環保部公布的2009年第一次全國污染源普查動態更新數據顯示，農業源主要污染物COD、總氮和總磷排放量分別達到1349.21萬噸、275.08萬噸和27.54萬噸，占全國總排放量的48.4%、57.5%和65.6%。

環保部統計數據顯示，我國農藥和化肥施用量每年為4700萬噸和130萬噸，而有效施用率僅為30%左右；畜禽糞便年產生量達27億噸，80%的規模化畜禽養殖場未建設污染防治設施；每年產生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經處理隨意排放；各類農作物秸稈年產生量達6.5億噸，近20%未有效綜合利用；每年地膜殘留量高達45萬噸。

環保部《農村飲用水水源地環境保護項目建設與投資技術指南》編制組介紹，目前，農村飲用水存在的主要問題是缺水和水質污染程度嚴重。到2009年底我國農村仍有3.12億人飲用水不安全，其中水質不達標人數高達2.20億，有相當一部分農村群眾長期飲用不符合飲用水標準的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水、污染水等，同時因設備簡陋、干旱引起的季節性缺水問題依然存在。

“如果按城市水質標準進行評估，我國飲用水不安全人數還將更多。”環保部上述編制組介紹，我國農村飲用水源現狀及存在的問題主要表現在水量不足、污染嚴重、高氟水、高砷水和苦咸水較多及血吸蟲病等幾個方面。

環保部稱，農村環境污染問題不僅危害到廣大農民群眾身體健康，也影響著社會穩定，制約著國家的可持續發展，已經成為維護國家環境安全的薄弱環節和農村經濟社會發展的重要制約因素。

自然保護地底線

“事實上，我們遇到的空氣污染、水污染、土壤污染以及氣候異常等問題，都與生態系統遭到破壞有關。”解焱說。

上述近400位代表、委員的議案和提案，以及團體提案都呼吁建立我國自然保護地的有效管理，讓占國土面積20%的自然保護地有效抵擋住開發的壓力，減輕人類活動的破壞，并通過自然保護，建立起人與自然的和諧。

“這就是我們的生態安全底線。如果這個生態安全底線遭到破壞，我們的居住環境和生存質量將受到直接損害。”全國政協委員楊興平說。

在今年的“兩會”上，楊興平將牽頭提交有關“盡快開展自然保護地立法，捍衛中國生態安全底線”的提案。

全國人大代表、北京市科委主任閆傲霜也表示，建立和有效管理自然保護地是捍衛國家生態安全底線的最重要手段，是中華民族永續發展的重要保障。

致公黨中央的團體提案也呼吁，要讓自然保護地社區成為保護和發展的主力軍。該提案說，將自然保護地社區作為保護與發展的主力軍，是實現自然生態保護與民生發展互相統一和促進的有效途徑。

針對高強度開發和產業布局不盡合理的問題，致公黨中央提出要“以生態適宜為標準，優化國土空間開發格局”；民革中央提出，成立城鎮化生態建設綜合協調機構，統籌協調城鎮生態建設的規劃、管理和實施，超前進行城鎮化戰略生態布局，規范指導城鎮生態建設實踐。

用市場手段解決環境問題

近段時間，全國許多地區出現霧霾天氣，尤其是長三角、珠三角和京津冀魯地區等區域，大氣污染程度十分嚴重，地下水問題也暴露出來。有關部門對118個城市的連續監測數據顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。

“從范圍上看，中國城市病發生的范圍并不僅僅局限于少數特大城市和大城市，部分省會城市甚至二三線城市空氣質量和水質量問題也令人堪憂。”全國人大代表、經濟學家辜勝阻說。

民建中央的提案稱，大氣污染、水污染的深層次原因是中國30年來快速工業化和城鎮化過程積累中，高耗能高排放行業產能過剩和布局不合理，能源消費量過大，加之以煤為主的能源結構持續強化，以及城市機動車保有量快速增長、油品質量不高，建筑工地遍地開花、污染控制力度不夠、生態環境持續惡化等，主要污染物排放總量超過環境容量。

而今年代表、委員們除了呼吁政府加大生態保護力度外，更關注通過經濟手段、市場手段解決環境問題。

全國工商聯提交的團體提案呼吁完善環保企業稅收優惠政策、提高電廠脫硝補貼電價、切實落實生活垃圾焚燒發電價格新政、建立和完善水價形成和調整機制。

全國工商聯建議，比照高新技術企業所得稅的征收標準，環保企業所得稅減按15%的稅率征收。比照由國家財政部門撥付事業經費的單位免征房產稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業的生產經營性用房及所占土地的房產稅和城鎮土地使用稅。

針對“誰污染，誰治理”的分散治污效果差的現狀，全國工商聯認為，工業污染治理的專業化對于降低污染治理成本，提高污染治理投資效率能起到積極的推動作用。

據浙江省環保局不完全統計，企業污染治理設施專業化運營后的達標排放率可達70%~80%，有的甚至可達90%以上，與污染企業自己運營相比達標率提高30%～50%，運營成本節約10%～20%。

針對京津冀、長三角、珠三角等區域空氣污染嚴重的情況，致公黨中央也提出，通過發展高新技術產業，改造提升傳統產業，形成節約能源資源和保護生態環境的現代產業體系；通過調整和優化能源結構，控制區域煤炭消費總量。

民革中央的團體提案也認為，環境風險控制和環境損害賠償制度建設應成為具體的生態文明制度內容之一。改變以往污染事故發生后“企業污染、群眾受損、政府買單”的狀況，增加市場化手段管理環境污染風險。

該提案建議環保和保監部門借鑒“交強險”經驗，先行出臺高風險企業強制保險政策指導意見和實施辦法。同時，推行環境污染責任保險或環境風險抵押金并行制度，強化企業環境風險責任。