建設智慧萊州城

文│吳瓊 施瑞軍 曲錫峻 陳愛峰 吳開平

近幾年，信息網絡技術在萊州得到了廣泛的應用，尤其是“數字萊州”的發展，為建設智慧萊州，提升區域經濟信息化，積淀了豐厚的信息資源。但是，發展中也面臨著環境、資源、交通、安居等諸多問題。與智慧萊州的要求，存在著信息化硬件投入不足，公共平臺基礎設施建設仍需要加強；系統建設與應用總體水平，特別相對復雜高端應用系統仍然薄弱，系統集成和資源共享水平偏低，大多數應用系統處于“信息孤島”狀態；IT產業產品占國內收入比重很少，技術水平也不高，人才、尤其復合型管理人才相對匱乏；計算機和互聯網普及率依然不高，萊州位居全國百強縣綜合勢力排名第21位，而計算機的普及率卻不到20%。因此，按照萊州“十二五”經濟與社會發展總體要求，結合現實的基礎條件，科學合理規劃“智慧萊州”的建設目標，是探索萊州繁榮創新，跨躍式發展之路。

萊州城夜景。

智慧萊州的建設目標

智慧公共服務和城市管理平臺。完善面向公眾的專業性公共服務平臺建設，拓展服務形式和覆蓋面，實現自助語音、傳真、電子郵件和人工服務等多種咨詢服務方式，通過提升城市建設和管理的規范化、標準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享，將電子政務公共服務延伸到鎮街、社區、農村和用戶，著力構建覆蓋全面及有效、群眾滿意的服務載體。積極探索人流、物流、信息流、資金流的協調高效運作機制，如：整合通用就診卡、醫?？?、農?？?、公交卡、健康檔案等功能，逐步實現多領域跨行業的“一卡通”智慧便民服務。

構建面向新農村建設公共信息平臺。繼續推進農村寬帶接入，提高農村、特別是偏遠地區的寬帶覆蓋率。推進“數字鄉村”建設，以農村綜合信息服務中心、站、點為載體，積極整合現有的各類信息資源，形成全方位、多層面的農村信息收集、傳遞、分析、發布體系。諸如：勞動就業、技術咨詢、遠程教育、氣象發布、社會保障、醫療衛生、村務公開等綜合信息服務。繼續推進一系列惠農政策，采用政府財政補貼、廠家提供優惠、通信營運商提供優質上網服務等措施，鼓勵農民購買電腦，寬帶接入，開展“萬千農民上網”工程，開設面向廣大農民科技信息咨詢、農業科技知識視頻教育、農業電子郵箱“新會場”電話會議等服務，最大限度滿足“三農”信息技術需求。

面向中小企業建立智慧服務應用平臺。繼續完善政府門戶網站群、網上審批、信息公開等公共服務平臺建設，推進“網上一站式”行政審批及其他公共行政服務。一是智慧行政服務按照“政府扶持、市場化運作、企業受益”的原則，完善服務職能，創新服務手段，為企業提供個性化的定制服務。推進稅務、工商、海關、環保、銀行、法院等公共服務事項網上辦理，中小企業產品研發、生產、銷售、網上運作。二是智慧物流。整合綜合物流園區信息化建設，推廣衛星定位、多維條碼、貨物跟蹤、電子商務等信息技術在物流行業中的應用，整合物流資源，實現物流政務和商務服務一體化，推動信息化、標準化、智能化的物流企業和產業發展。三是智慧服務業。積極通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。結合萊州市服務業發展現狀，加快推進現代金融、服務外包、高端商務、現代商貿等現代服務業發展。

智慧萊州建設是一項大規模的、復雜的系統工程，不是單獨一個部門、單獨一項技術就能完成，必須把推進智慧萊州建設上升為“十二五”期間萊州發展戰略位置。

智慧健康保障體系建設。重點推進數字衛生體系建設，建立衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，構建全市區域衛生信息系統之間的溝通交流。當前，應以提升萊州市社區醫療衛生服務中心管理職能和智慧服務為重點，增設居民生活小區醫療服務網點，為社區居民提供7×24小時全過程服務。建立居民電子健康檔案、家庭護理、電子病歷等，以實現醫院管理、服務網絡化。推進遠程掛號、電子收費、數字遠程醫療服務、圖文體檢診斷系統等智慧醫療系統建設，提升醫療和健康服務水平。

智慧安全聯防信息平臺。充分利用電子信息技術，完善和深化“平安萊州”工程，深化對社會治安監控動態視頻系統的智能化建設，整合公安監控和社會監控資源，建立萊州市綜合治理管理信息平臺，積極推進和完善萊州市應急指揮中心建設，建立突發公共事件、自然災害應急處置、安全生產重點領域防控等智慧安防系統建設，實現多個部門協同應對的綜合指揮調度，提高政府對各類事故、災害、疫情、案件和突發事件防范和應急處理能力。

推進智慧教育文化體系建設。完善萊州市教育城域網和校園網工程，重點建設教育綜合信息網、網絡學校、數字化課件、教學資源庫、虛擬圖書館、遠程教育系統等資源共享數據庫及共享應用平臺系統。繼續推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓就業服務，建設學習型萊州。當前著重抓好煙臺理工學校、煙臺信息工程學校建設，為智慧萊州培養專業信息技術人才。

智慧社區安居信息平臺。智慧社區、平安家居是智慧萊州的核心內容。要以街道、居委會等基層社區管理機構為主體，以光纖進樓入戶為重點，充分考慮公共區、商務區、居住區的不同需求，爭取3年時間，萊州市達到“百兆入戶、千兆進樓”的網絡覆蓋能力。著力推進無線網絡的建設，尤其要注重發展高速上網、無線監控、智能家居等系統，極大地提高城市管理和居民的生活水平。一是移動辦公，利用無線寬帶網和云計算技術，可隨時隨地處理事務；二是無線監控服務，如可以隨時隨地看到老人在家或孩子在托兒所的情景；三是實時跟蹤引導服務，如利用無線網絡以及物聯網，4S店可以實時監測車輛狀況，在駕車時可以得到實時交通信息以及相應的導航服務。

智慧萊州的保障措施

加強組織領導，協作共贏。智慧萊州建設是一項大規模的、復雜的系統工程，不是單獨一個部門、單獨一項技術就能完成，必須把推進智慧萊州建設上升為“十二五”期間萊州發展的戰略位置，加強組織領導，強化支持保障體系，發揮政府、企業和社會各界的優勢，通力合作。尤其要發揮萊州聯通的主力軍作用，整合各方資源，把各行業信息化落到實處。

加速建設和優化基礎平臺。要以“管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺”為思路，建立大聯動機制。通過并聯應急系統，發揮城市指揮中心的重要作用。要加快資金引入和招投標進程，引用TD-LTE技術，完善電子政務網，加快政府信息資源交換與共享。加速物聯網公共服務平臺建設，完善國資國庫、校園監控、新農合、出入境檢驗檢疫、醫保刷卡、交通運輸調度、國土資源管理、旅游管理、安全生產監管、食品藥品監管、質量監管、環境保護、電力、水利、熱力等基礎子系統。此外，要加強信息安全基礎建設，強化互聯網安全管理，建立上網身份認證（實名）制。

大力推進基礎數據庫建設。要發揮市財政科技資源的引導作用，加大對智慧產業的引導扶持力度。加快創新資源、人才資源、旅游資源、教育科研、社會保障、司法執法、居民健康檔案等專業數據庫建設。建立健全信息資源開發和共享交換機制，加快政府信息資源目錄和交換體系建設，探索建立多層次、跨區域、跨部門、跨領域的信息資源開發和共享機制，逐步實現“零距離”辦事和“零跑路”服務。加快培育信息資源市場，研究建立信息資源的產權制度，推動政府部門以非政務性服務外包、政府采購等方式從市場獲取高質量、低成本的信息服務，引導企業、公眾和其他組織開展公益性或商業性信息服務。

科學判斷和準確把握規劃中的突出問題。智慧萊州作為轉方式、惠民生、增活力的重要抓手，應成為萊州市科學發展的戰略舉措。各級各部門要以前瞻性的眼光，攻堅破難的勇氣，干事創業的態度，積極投入到智慧萊州的建設中來。在規劃建設中，難免會遇到資金籌措以及利益沖突等多方面問題，因此要細化制定一批扶持政策，在財政政策上要有重點保障，發揮財政稅收政策的杠桿效應；在投融資政策上有所創新突破，鼓勵和引導民間資本參與；在人才政策上加大培養、引進、使用各環節的扶持力度，為智慧萊州建設提供智力支持。