產(chǎn)能過剩的積極作用及產(chǎn)能管理探索

唱瀟然

中國人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100872

人們對產(chǎn)能過剩的看法往往只是它的不利方面，如造成開工不足、投資浪費(fèi)等。通過對大量歷史資料和現(xiàn)實(shí)情況的研究，筆者認(rèn)為，產(chǎn)能過剩有消極的一面，但它也有積極的意義，是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和管理升級的內(nèi)生動(dòng)力。

1 產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物

縱觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)能過剩是一種自然現(xiàn)象。市場具有配置資源的功能，它將資源配置給資本盈利高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。資本具有逐利的自然屬性，它具有靈敏的嗅覺，同時(shí)還具有保密性和盲目性的特點(diǎn)。在自由資本主義階段，社會(huì)資源的配置完全靠市場的功能，資本靠不完全的市場信息和資本家的主觀判斷大量地向預(yù)期投資回報(bào)高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中，在一定程度下，不可避免地周期性地發(fā)生產(chǎn)能過剩，甚至造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。資本主義的發(fā)展歷史已經(jīng)充分證明了這一道理。我國改革開放以后，實(shí)行了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，把市場配置資源的功能放在了重要地位，市場配置資源與資本屬性相結(jié)合，造成一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩也成為一種必然現(xiàn)象。目前，中國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%以下，不僅鋼鐵、水泥、汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

2 我國產(chǎn)能過剩的歷史特點(diǎn)

我國的市場經(jīng)濟(jì)，與西方資本主義的市場經(jīng)濟(jì)相比，在市場的基本功能發(fā)揮方面是一致的，但同時(shí)具有明顯的歷史特點(diǎn)。

首先，我國的市場經(jīng)濟(jì)從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來，這是一個(gè)基本的特點(diǎn)。我們從一窮二白的基礎(chǔ)上建國，經(jīng)過艱苦奮斗，至改革開放前，仍然沒有擺脫物資匱乏的基本狀況。改革開放，從短缺經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，人們不但沒有經(jīng)歷過產(chǎn)能過剩，就連買方市場都不知是怎么回事。這時(shí)的資本處于幼稚期，具有初始的沖動(dòng)和很大的盲目性。經(jīng)過改革開放三十多年的資本和產(chǎn)能積累，終于達(dá)到了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的歷史階段。

其次，我國的市場經(jīng)濟(jì)從基礎(chǔ)薄弱技術(shù)落后的條件下發(fā)展而來。技術(shù)水平特別是研發(fā)能力是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在技術(shù)水平低、研發(fā)能力差甚至沒有技術(shù)的情況下投資興業(yè)，一方面是投資者盲目跟風(fēng)，低水平重復(fù)建設(shè)；另一方面是引進(jìn)國外產(chǎn)品和技術(shù)，引進(jìn)的技術(shù)如果不更新不創(chuàng)新，也會(huì)變成不先進(jìn)甚至是落后的技術(shù)。也就是說，如果技術(shù)跟不上時(shí)代要求，產(chǎn)品跟不上市場需求變化，落后的產(chǎn)能只能是過剩的，這種過剩是相對的。我國的汽車變速器產(chǎn)業(yè)就是如此，我國實(shí)行以市場換技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)各大汽車制造廠紛紛與世界各大汽車巨頭合資經(jīng)營，幾大合資企業(yè)為了占領(lǐng)更多市場份額，都制定了發(fā)展戰(zhàn)略，都按照自己的設(shè)想排兵布陣擴(kuò)大產(chǎn)能，使生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于市場需求量。然而，雖經(jīng)歷了近三十年、更新幾代車型的合資發(fā)展，其核心技術(shù)我們?nèi)匀粵]有學(xué)到。其中手動(dòng)變速器一直在低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)需要。而自動(dòng)變速器卻一直依賴進(jìn)口。

第三，我國的市場經(jīng)濟(jì)從嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來。從建國到改革開放的近三十年時(shí)間里，我國實(shí)行的是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)一直是批判的對象。因此，人們對市場的認(rèn)識(shí)一是不到位，二是有偏見。不到位就是沒有真正認(rèn)識(shí)和掌握市場規(guī)律，有偏見就是夸大或縮小市場的作用。在市場經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)地位，該管的沒管住，該放的沒放開。上世紀(jì)80年代末至90年代初，我國興起一股彩電、冰箱生產(chǎn)線引進(jìn)熱潮，全國30個(gè)省市自治區(qū)幾乎都成立了生產(chǎn)廠，引進(jìn)了生產(chǎn)線，造成了空前的過剩。能源礦產(chǎn)本是一國的戰(zhàn)略資源，且具有一次性特點(diǎn)，應(yīng)該很好地規(guī)劃，有計(jì)劃地開采。而在改革開放初期，我國的小煤窯、小礦山紛紛涌現(xiàn)，造成了很多不良后果。

第四，我國的管理機(jī)制存在矛盾。我國實(shí)行了近三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，建立了完整的經(jīng)濟(jì)管理部門。隨著改革開放的進(jìn)程，管理系統(tǒng)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。按照邏輯，我們應(yīng)該有管理社會(huì)產(chǎn)能的能力和辦法，然而，我們的管理機(jī)制卻存在自相矛盾的地方，主要表現(xiàn)在以GDP增速為主的理念，地方和中央的目標(biāo)不一致，地方和中央的政策不一致。本來是企業(yè)之間的競爭，卻在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸母偁?，一些不符合國家政策的?xiàng)目，卻被地方推上馬。地方利益是造成低水平重復(fù)建設(shè)的重要推手。

3 產(chǎn)能過剩是推動(dòng)技術(shù)和管理升級的內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)能過剩給企業(yè)造成的直接后果是激烈的競爭，甚至是惡性競爭。企業(yè)參與競爭就要降低價(jià)格，降低價(jià)格對消費(fèi)者來說是件好事，它促進(jìn)了消費(fèi)，擴(kuò)大了市場。而要降低價(jià)格就要降低成本；降低成本就要改善管理，改善制造工藝；要占領(lǐng)市場除了價(jià)格以外，還要提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供性能更好更受用戶歡迎的新產(chǎn)品，并提高服務(wù)質(zhì)量。研發(fā)新產(chǎn)品就要提高技術(shù)水平，培養(yǎng)和引進(jìn)人才，提高研發(fā)裝備，進(jìn)行技術(shù)投入。這是一種內(nèi)在的動(dòng)力，否則，企業(yè)就要被淘汰。從這種意義上來講，產(chǎn)能過剩是對企業(yè)的壓力，是迫使企業(yè)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力，有其積極的意義。

例如：我國電瓷行業(yè)是典型的產(chǎn)能過剩行業(yè)。七、八年前，這個(gè)行業(yè)還如日中天，噸成品價(jià)格2萬多元，利潤達(dá)到40%左右，由于利潤誘人，資本紛紛涌入，短短3~5年，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，競爭不斷加劇，價(jià)格由2萬多元/噸下降至不足1萬元/噸，加上原材料漲價(jià)，人工成本提高，到2010年全行業(yè)幾乎無利，一些管理差、技術(shù)落后的企業(yè)開始虧損。2012年全行業(yè)除一家贏利外都出現(xiàn)了虧損。在這種局面下，企業(yè)只有兩條路：①破產(chǎn)倒閉；②提升自強(qiáng)。某電瓷廠上世紀(jì)50年代建廠，主要采用濕法生產(chǎn)工藝，“十五”、“十一五”期間，國家實(shí)施西電東輸、北電南輸工程，市場形勢非常好，2005~2008年的年銷售收入20 000萬元左右，年利潤總額達(dá)到7 000多萬元。而從2009年開始，企業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損。2012年銷售收入11 200萬元，虧損高達(dá)4 000多萬元。面對嚴(yán)峻的形勢，企業(yè)開始考慮出路，通過改革提高管理水平，改善工藝提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。①合并管理機(jī)構(gòu)，由20多個(gè)科室減少到12個(gè)；②減員，由1100多名職工減少到650人；③改善工藝，由濕法生產(chǎn)為主，改為干法生產(chǎn)為主；④改變生產(chǎn)管理機(jī)制，由放任式改為計(jì)件制。通過改革可以大幅度降低生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用，2013年預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。今后，還將繼續(xù)改革用人機(jī)制，瞄準(zhǔn)市場需求，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，在競爭中求生存在，競爭中求發(fā)展，在競爭中提升企業(yè)競爭力。

又如，我國的汽車齒輪行業(yè)目前也存在產(chǎn)能過剩狀況，在汽車高速發(fā)展初期，汽車齒輪行業(yè)處于供不應(yīng)求狀態(tài)，上世紀(jì)80年代末期，一臺(tái)手動(dòng)輕型客車變速器售價(jià)可達(dá)3 500元，某變速器廠排隊(duì)取貨，銷售利潤率30%以上。由于利潤豐厚投資者紛至沓來，齒輪廠數(shù)量成倍增長，產(chǎn)能增長更快，至90年代末，市場已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。進(jìn)入本世紀(jì)后競爭更加激烈，原來3 500元/臺(tái)的同類型產(chǎn)品，降到了不足2 000元/臺(tái)，按品種計(jì)算出現(xiàn)保本或虧損狀態(tài)。為了提高企業(yè)競爭力，生產(chǎn)企業(yè)都采取了減員增效、減低采購成本、研發(fā)新產(chǎn)品等措施，使企業(yè)增強(qiáng)了活力。但是，由于汽車向自動(dòng)變速方向發(fā)展，自動(dòng)擋變速器普及率逐步提高，而我國尚未掌握自動(dòng)變速技術(shù)，自主品牌自動(dòng)變速器還未能批量生產(chǎn)，大量需求只能靠進(jìn)口。我國的汽車變速器產(chǎn)能一方面大量過剩，一方面大量缺乏，出現(xiàn)嚴(yán)重不對稱局面。這種局面只能靠我國政府和企業(yè)加大投入，加強(qiáng)研發(fā)隊(duì)伍，提高研發(fā)能力來解決。目前一些企業(yè)為了避開產(chǎn)能過剩造成的惡性競爭，開始大量投入人力物力和財(cái)力研發(fā)自動(dòng)變速器，以適應(yīng)市場的需要。產(chǎn)能過剩逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)向，逼迫企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平，市場的力量比人的說教其效果大得多。

縱觀世界每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)即相對生產(chǎn)過剩，都是對現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一次破壞。然而，在它的巨大力量推動(dòng)下，都產(chǎn)生了一次技術(shù)和管理的提升乃至革命，在新的起點(diǎn)上形成了新的生產(chǎn)力，把生產(chǎn)力推向了更高的階段。1929年爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國從國家層面提出了新政，開始了國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使資本主義經(jīng)濟(jì)秩序得到調(diào)整，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理提升，使生產(chǎn)力在更高基礎(chǔ)上得以發(fā)展。

4 新的歷史條件下產(chǎn)能管理探索

我國實(shí)行的是中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，有條件也有理由管理好社會(huì)產(chǎn)能，達(dá)到既能不斷促進(jìn)企業(yè)管理升級技術(shù)進(jìn)步，又不造成大的社會(huì)資源浪費(fèi)，企業(yè)在正常的競爭環(huán)境中生存與發(fā)展的效果，可從以下方面著手。

1）深入開展市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐教育，使國民特別是投資者對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有更深刻的認(rèn)識(shí)，自覺地按照市場規(guī)律引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。我國是在農(nóng)業(yè)大國、短缺經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，有必要進(jìn)行這樣的自覺教育，不要被動(dòng)地交那個(gè)不撞南墻不回頭的學(xué)費(fèi)。

2）發(fā)揮好政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，該放開的放開，該管住的管住。對于關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，如能源、礦山、土地、環(huán)境等，一定要管住。對充分競爭的行業(yè)，如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，要徹底放開。由市場配置資源，市場充分發(fā)揮作用，讓企業(yè)在競爭中生存、在競爭中發(fā)展。要解決好兩個(gè)問題：①GDP問題，要讓地方政府撤出競爭，讓企業(yè)自身展開競爭，讓企業(yè)在競爭中生存、在競爭中壯大、在競爭中發(fā)展。②要對政府職能部門進(jìn)行嚴(yán)格考核，該管住的如果管不住，要實(shí)行責(zé)任追究，促使發(fā)改委、工信部等產(chǎn)能管理部門系統(tǒng)地調(diào)查研究，掌握實(shí)情，發(fā)揮好管理職能。

3）利用好現(xiàn)代信息技術(shù)及其成果。信息技術(shù)革命之前，人們了解世界的能力有限，信息不及時(shí)、不系統(tǒng)、不對稱，有效及時(shí)地管理社會(huì)難度很大。信息技術(shù)革命使地球變小，為搞好社會(huì)管理提供了前所未有的有利武器。我們進(jìn)行產(chǎn)能管理，要逐步完善信息采集系統(tǒng)、信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，提高社會(huì)產(chǎn)能的透明度，為投資決策者提供更多的決策依據(jù)。

社會(huì)產(chǎn)能管理是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、相對的，要發(fā)揮好市場配置資源的基本功能，充分發(fā)揮競爭對企業(yè)的促進(jìn)作用；還要發(fā)揮政府管理的能動(dòng)作用，兩者有機(jī)結(jié)合，把社會(huì)產(chǎn)能管理好。

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