我國養老保險體制的現狀及其改革研究

董佳

摘要：養老保險是社會保障制度的重要組成部分，完善的養老保險制度不僅為退休人員提供穩定的基本生活保障，更有安定社會之功效。近年來，全國養老金缺口持續增加，老齡化人口結構問題日益凸顯，須加快完善養老保險制度建設步伐。通過分析養老保險基金積累現狀及其制度問題，應多渠道積累和規范管理養老金，打破養老金雙軌制，適時調整退休年齡，逐步實現全國養老金的增長和盈利狀態。

關鍵詞：退休年齡；雙軌制；養老金；積累

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0093-02

中國養老保險制度以城鎮職工為核心，新中國成立以來中央政府非常重視養老問題，1951年制定我國第一部勞動保障法規規定采取待遇預定型給付方式，規定了男女不同齡退休政策和依托工作單位的退休金制度。文革結束后，1978年中國城鎮離退休職工314萬人，占城鎮職工總數的33%，發放的離退休金分別占當年社會保障支出和GDP的19.34%和0.48%[1]。可見當時城鎮離退休人員數量少，比重小，老年保障資金支出對國家財政支出壓力不大，但是農村人口和城鎮非工作人員幾乎是沒有養老金的。隨著科技水平和物質生活水平的不斷提高，我國人均壽命延長至72.5歲（2010年統計），民政部部長李立國曾表示，2050年前后中國60歲以上老齡人口將達到4.8億左右，超過總人口的三分之一。因此，無論是從完善我們國家的養老保障制度，還是應對人口老齡化的挑戰，提高法定退休年齡和養老金的保值增值都是積極的、有效的措施。……