建筑起重機械安全監督管理措施

蔣 娟

（蕪湖市建筑工程管理處，蕪湖 241000）

近年來，我國建筑起重機械事故頻發，根據國家住房和城鄉建設部統計2012年全年共發生25起3人及以上等級的較大安全事故，其中10起為建筑起重機械傷害事故。25起事故共造成116人死亡，其中起重機械傷害事故共造成55人死亡，占死亡總人數的47.4%。特種設備由于其本身的特殊，它發生安全生產事故時極易造成群死群傷事故的發生，是施工現場的重大危險源之一。

近年來，其中幾起比較典型的較大等級以上的安全事故包括：1）2008年12月27日，湖南省長沙市上海城工地發生施工電梯橋廂墜落事故，造成17死1重傷；2）2009年12月28日，廣東省深圳市鳳凰花苑工地發生塔吊倒塌事故，造成6人死亡，1人重傷；3）2010年8月16日6時30分左右，吉林省梅河口市愛民醫院住院部綜合樓工程發生一起施工升降機墜落事故，造成11人死亡；4）2012年9月13日13時許，湖北省武漢市東湖風景區東湖景園還建樓C區7－1號樓工程施工現場發生施工升降機梯籠墜落事故，造成19人死亡。以上事故的發生給社會和人民生命財產造成重大損失。社會影響極其惡劣，給參建的給方責任主體造成極大的壓力。作為建筑起重機械的安全監督管理部門需要積極探索監管模式，進一步加強建筑起重機械的安全監督管理，杜絕較大安全等級以上的安全事故的發生。

1 建筑起重機械安全監督管理過程中存在的問題

1.1 建筑起重機械安全監督人員專業知識缺乏

由于建筑起重機械主要涉及到建筑機械專業知識，目前大專院校未開設相關專業，全國大部分從事建筑起重機械安全監督的人員均為建筑專業或機械專業。建筑起重機械的專業知識缺乏，造成部分監督管理人員在施工現場不能及時發現安全隱患，各企業的安全管理人員由于同樣缺乏專業知識，導致現場建筑起重機械存在的安全隱患沒能及時發現消除，監管存在盲區和漏洞。

1.2 建筑起重機械使用過程中動態變化大，監管難度大

建筑起重機械作為施工現場的主要垂直運輸設備，在施工中存在頂升、附著等過程，在上述過程中如若管理不善建筑起重機械會存在較大安全隱患。根據《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部第166號令）第十六條、第二十條要求建筑起重機械在安裝完畢及附著后，應經相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。但目前市場現狀由于多種原因，起重機械的檢驗檢測頻次未能夠滿足以上要求，造成在建筑起重機械使用的后期存在安全隱患。

1.3 監管各方責任主體未能充分認識建筑起重機械安全的重要性

目前部分建筑企業未設置專門的機械設備管理機構，未突出建筑起重機械安全的重要性。安全監督管理部門未能夠投入專門的人力物力加強對建筑起重機械的安全監督管理，各責任主體對建筑起重機械的專項檢查頻次偏少，導致建筑起重機械安全隱患不能及時發現和消除。

2 加強建筑起重機械安全監督管理的措施

2.1 程序管理帶動現場管理

1）通過產權備案淘汰或報廢一批起重機械設備。起重機械事故頻發的一個重要原因是部分建筑起重機械使用壽命即將或已經到期，由于使用年限過久，加之維護保養和檢查不全面及時，存在設備結構疲勞銹蝕變形等安全隱患，易造成安全事故的發生。應要求設備產權單位（主要是指設備租賃單位和施工單位）加強維修保養，對達到報廢條件的起重機械嚴格實施報廢處理，對來歷不明和達到報廢條件的起重設備不予備案，建立建筑起重設備的注銷報廢制度。對每臺進入施工現場的建筑起重設備建立安全技術檔案進行管理，對每臺設備從出廠至達到使用年限報廢注銷均記錄，嚴禁設備超期使用。

2）通過“安（拆）告知”逐步規范安裝行為，提高安裝單位素質。根據《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部第166號令）要求通過“安（拆）告知”杜絕無“設備備案證明”的起重機械進場，無安裝資質和安全生產許可證的企業不得進場安裝，沒有安裝（拆卸）工程專項方案和安裝（拆卸）合同及安全管理協議的企業不得進場安裝等。

3）通過使用登記規范使用單位對起重機械的安全監管行為。使用登記涉及到檢測驗收、特種人員資格、維護保養等方面內容，是使用單位職責的綜合要求，也是起重監管的最終落腳點。

2.2 強化現場監管，落實企業職責

建筑起重機械監督管理部門安全監督人員的“一線工作法”，建筑起重機械監督管理部門應要求安全監督人員根據《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部166號令）要求，在建筑起重機械安裝前接受告知資料時需現場探勘施工環境，設備狀況，如若不滿足相關要求一律不允許安裝。在起重設備安裝后經有資質單位檢測及相關單位驗收合格后辦理使用登記前，安全監督員將到現場勘查起重機械的使用狀況，不滿足安全生產條件的一律暫停使用并限期整改。

1）加大起重機械租賃行業監管力度。租賃單位應定期對設備進行維修保養，對各類安全限位保險裝置、傳動系統和連接等部件進行檢查，維修保養記錄隨機備查。為規范施工機械租賃市場，將逐步實施租賃行業確認制度和設備維修服務企業資質認證制度，從根本上解決設備自身質量管理問題。

2）對起重機械安裝企業實施安全生產動態管理。安全事故70%以上是在安裝拆卸過程中發生的，且安裝質量的高低直接影響使用安全，安裝隊伍素質的高低至關重要。設備安裝單位必須取得建設行政主管部門頒發的安拆資質證書和安全生產許可證，操作人員必須持證上崗，在進行安拆作業前，根據設備特點和現場環境制定有效的安拆方案，經總承包單位技術負責人、現場項目總監審批同意后，對操作人員進行詳細交底，嚴格按照方案和說明書的要求進行操作。在安裝拆卸過程中發生的安全事故，人的因素是最關鍵的。應進一步加大對建筑起重機械安裝企業的特種作業人員的培訓力度，同時將定期對已經領取特種作業資格證的從業人員進行安全教育培訓，使得特種作業人員知識能夠得到及時更新。

3）加大對使用單位的監管力度。使用單位通常就是總承包施工企業，總承包施工企業是起重機械安全管理的“龍頭”。設備的進場查驗、安裝方案的審批、安裝（拆卸）過程的監督、使用過程中的檢查和維護保養都離不開它的管理，有些總承包企業以包代管、以租代管，一切依賴安裝單位或租賃單位，企業沒有專人負責，安全隱患較多。我們要求施工企業必須成立設備管理機構并配備專職人員，指定專職設備管理人員、專職安全生產管理人員對施工現場使用的起重機械尤其是塔吊、人貨電梯、附著升降腳手架等大型設備進行定期或不定期的全面檢查，對查出的事故隱患和存在的問題，要立即進行整改，建立起重機械隱患排查長效機制。建筑起重機械出現故障或者發生異常情況的，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用，嚴禁設備“帶病”運行。

4）強化監理職責。監理單位要加強起重機械的安全監理，認真審查設備安拆（包括頂升、附墻的安裝和拆除）方案，實行有效的設備安拆過程旁站監理，發現無安拆方案、無資質隊伍、無證人員作業等嚴重違章現象時，要立刻責令相關單位停止安拆作業。要監督檢查建筑起重機械的使用情況，發現存在生產安全事故隱患的，應當要求安裝單位、使用單位限期整改，對安裝單位、使用單位拒不整改的，及時向建設單位或主管部門報告。

5）加強對第三方檢驗檢測機構的管理。根據《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十六條規定“建筑起重機械安裝完畢后，使用單位應當組織出租、安裝、監理等有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收。建筑起重機械驗收合格后方可投入使用。未經驗收或者驗收不合格的不得使用。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收。建筑起重機械在驗收前應當經由資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。檢驗檢測機構和檢驗檢測人員對檢驗檢測結果、鑒定結論依法承擔法律責任。”第三方檢驗檢測機構在起重機械的安全使用過程中起到很關鍵的作用，我們應與第三方檢驗檢測采取積極聯動的管理方式，加大對施工現場使用的建筑起重機械的檢驗檢測頻次，發現問題立即整改，在動態的管理工程中消除安全隱患。

2.3 積極利用信息技術提高建筑起重設備的管理水平

在科技高速發展的今天，信息技術已經走進了我們建筑施工現場，我們應加強利用信息技術提高建筑起重設備的管理水平，目前已經有多家軟件公司積極探索開發“建筑起重機械安全監控系統”，對建筑起重機械的安全保護裝置建立電子監控措施，減少人為因素對安全事故的影響，從源頭上杜絕安全隱患。同時通過信息技術的快速傳輸使得施工現場建筑起重機械的的運行狀態能夠及時傳輸到企業管理部門及安全監督管理部門，及時發現問題及時解決問題，將安全隱患消滅在萌芽狀態。

3 結 語

隨著黨的“十八大”召開，我國國民經濟將會繼續飛速發展，作為國民經濟支柱產業之一的建筑業也會繼續蓬勃發展，建筑起重機械設備的使用數量和頻次也會越來越多，建筑起重機械的安全監督管理壓力也會越來越大。我們只有通過不斷的探索監管模式，加強建筑起重機械的安全監督管理，杜絕較大安全等級以上的安全事故的發生，為建筑業和國民經濟又好又快的發展作出自己的貢獻。

［1］ 建筑起重機械安全監督管理規定，建設部令第166號.

［2］ 關于印發＜危險性較大的分部分項工程安全管理辦法＞的通知，建質［2009］87號.

［3］ JGJ 33—2001，建筑機械使用安全技術規程［S］.

［4］ JGJ 160—2008，施工現場機械設備檢查技術規程［S］.