土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型研究

蔡先孌， 李 鋼， 尹鵬程

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院，江蘇 徐州 221008；2.徐州市國(guó)土資源局，江蘇 徐州 221006）

土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型研究

蔡先孌1， 李 鋼1， 尹鵬程2

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院，江蘇 徐州 221008；2.徐州市國(guó)土資源局，江蘇 徐州 221006）

研究目的：構(gòu)建土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型，實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)全要素信息的集成整合，為國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用提供實(shí)施思路。研究方法：建立土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型，采用GIS軟件工程方法進(jìn)行應(yīng)用實(shí)踐。研究結(jié)果：分析了土地管理業(yè)務(wù)信息的生命周期，構(gòu)建了土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型，提出了土地全要素業(yè)務(wù)地塊的編碼方法，建立了土地管理業(yè)務(wù)全要素信息的演繹規(guī)則，并在徐州市國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行了工程應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了單一業(yè)務(wù)地塊與審批流程的橫向關(guān)聯(lián)以及土地管理業(yè)務(wù)全要素間的縱向關(guān)聯(lián)，為地理信息與土地業(yè)務(wù)審批流程的一體化集成提供了技術(shù)方法。研究結(jié)論：利用土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型可以建立國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，有效實(shí)現(xiàn)地理信息與地政業(yè)務(wù)審批信息的一體化集成。

土地管理；土地管理業(yè)務(wù)全要素；生命周期模型；數(shù)據(jù)整合

1 引言

“一張圖”是在全國(guó)第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)疊加國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建的基于“一張圖”地理空間框架的綜合信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是國(guó)土資源數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)集成。當(dāng)前的研究重點(diǎn)在“一張圖”數(shù)據(jù)建庫(kù)及基于“一張圖”的系統(tǒng)架構(gòu)方面，如陳偉等采用數(shù)據(jù)中心集成開(kāi)發(fā)平臺(tái)的構(gòu)建模式，通過(guò)數(shù)據(jù)資源工具與功能資源管理工具，對(duì)省級(jí)國(guó)土資源“一張圖”進(jìn)行了構(gòu)建[1-2]；李華等在國(guó)土資源“一張圖”架構(gòu)下開(kāi)展了國(guó)土資源綜合監(jiān)管與共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究[3]；筆者曾利用數(shù)據(jù)中心模型對(duì)市級(jí)土地管理數(shù)據(jù)整合進(jìn)行了分析，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)中心為核心的土地管理信息化體系架構(gòu)[4]。此外，德國(guó)州測(cè)量管理專業(yè)小組（AdV）于2002年提出AAA應(yīng)用模型，在16個(gè)州進(jìn)行了推廣應(yīng)用[5]，對(duì)當(dāng)前中國(guó)“一張圖”工程設(shè)計(jì)具有一定的參考意義。為避免“一張圖”成為死庫(kù)，國(guó)內(nèi)研究人員還開(kāi)展了系統(tǒng)集成過(guò)程中空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)模型的研究。如筆者曾從業(yè)務(wù)模型、數(shù)據(jù)模型和運(yùn)行模型3個(gè)方面提出了構(gòu)建土地業(yè)務(wù)全程管理系統(tǒng)的方法[6]，給出的運(yùn)行模型仍局限于單一業(yè)務(wù)模 塊的數(shù)據(jù)更新維護(hù)；朱思源等采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)提出了一種連接不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的方法[7]。但從土地管理領(lǐng)域角度，利用生命周期模型分析“批、供、用、補(bǔ)、查、登”等土地全要素業(yè)務(wù)地塊間的邏輯規(guī)則，并以地塊為索引進(jìn)行土地信息集成的研究較少。土地管理的核心是地塊的管理，只有把握住地塊信息在土地管理業(yè)務(wù)事件驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)生、變化、消亡等一系列變化過(guò)程，才能把握住土地管理業(yè)務(wù)全要素信息演繹的脈絡(luò)。土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型基于對(duì)位于同一空間地塊進(jìn)行全生命周期管理的思想，通過(guò)對(duì)地塊在各“生命環(huán)節(jié)”狀態(tài)和相關(guān)屬性的詳細(xì)分析，理順各業(yè)務(wù)在生命周期模型中的內(nèi)在關(guān)系，將地塊在各業(yè)務(wù)階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)整合，以實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)信息的全程跟蹤。本文擬對(duì)土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型進(jìn)行構(gòu)建，通過(guò)研究土地業(yè)務(wù)地塊編碼規(guī)則，建立業(yè)務(wù)地塊信息在統(tǒng)一語(yǔ)義范疇下的演繹機(jī)制，并利用土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型對(duì)徐州市國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)土地業(yè)務(wù)信息的全過(guò)程跟蹤管理。

2 土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型構(gòu)建

本文土地管理業(yè)務(wù)生命周期限定為狹義概念[8]。土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期涉及的土地管理業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系如圖1。可以看出，在土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期中，隨著土地管理活動(dòng)的相繼開(kāi)展，形成了土地管理業(yè)務(wù)間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。在土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃的制約下，通過(guò)建設(shè)用地報(bào)批，使地塊相關(guān)屬性發(fā)生改變，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，具有在土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的資格；土地征收是建設(shè)用地報(bào)批事項(xiàng)的批后實(shí)施工作，是地塊進(jìn)入土地利用程序的關(guān)鍵；土地儲(chǔ)備作為對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的手段，銜接土地征收和土地市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，此外，對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的土地，由于種種原因（如企業(yè)改制、 破產(chǎn)等）亦可收儲(chǔ)；土地市場(chǎng)交易通過(guò)掛牌、拍賣等手段，將地塊推向市場(chǎng)，使其價(jià)值得到體現(xiàn)；土地供應(yīng)通過(guò)行政審批手段，使權(quán)利人用地合法，包括供地合同管理和相關(guān)費(fèi)用管理；土地登記是物權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，確認(rèn)地塊身份，可以看作為其“上戶口”。這6個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了土地管理活動(dòng)每個(gè)階段的核心信息。通過(guò)土地生命周期中各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)分析，可以綜合判斷土地管理在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源瓶頸，以采取相應(yīng)的管理對(duì)策。

圖1 土地生命周期中土地管理業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系Fig.1 The relationships of land administration in land lifecycle

在整個(gè)生命周期管理過(guò)程中，地塊是載體，是不變化的，變化的是地塊的形態(tài)和附加在地塊上的業(yè)務(wù)及屬性信息。因此，可以以地塊為索引，通過(guò)同一時(shí)間位于同一空間不同業(yè)務(wù)特征的分層模型將附加在地塊上的過(guò)程信息組織起來(lái)。如圖2，土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型是以建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批業(yè)務(wù)為起點(diǎn)，在土地征收、土地儲(chǔ)備、土地市場(chǎng)交易、土地供應(yīng)、土地登記等業(yè)務(wù)事件的驅(qū)動(dòng)下，使同一空間地塊的形態(tài)及附加的屬性信息隨時(shí)間不斷演繹，并將量變或質(zhì)變的結(jié)果反映在建設(shè)用地報(bào)批層、土地征收層、土地儲(chǔ)備層、土地市場(chǎng)交易層、土地供應(yīng)層和土地權(quán)屬層。

圖2 土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型Fig.2 Full-feature lifecycle model of land administration

3 土地管理業(yè)務(wù)全要素信息在生命周期內(nèi)的信息演繹

3.1 土地管理業(yè)務(wù)全要素地塊代碼編制

在土地信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)類要素的管理過(guò)程中，可以采用土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型將附加在地塊上的過(guò)程信息組織起來(lái)。具體的做法是：以用地預(yù)審為龍頭、以地塊為紐帶，理順土地征收、土地儲(chǔ)備、土地交易、土地供給、土地登記等業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握用地預(yù)審、土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目供地、批后跟蹤等各環(huán)節(jié)信息，整合各環(huán)節(jié)信息資源，形成動(dòng)態(tài)可更新的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鏈。而這一鏈條的組織，需要對(duì)地塊進(jìn)行編碼，建立地塊身份管理模型，即：建立地塊的身份登記系統(tǒng)，每個(gè)地塊給一個(gè)“身份證”，并按“戶口簿”方式對(duì)地塊之間的關(guān)系進(jìn)行判別。參照全國(guó)宗地代碼編制規(guī)則[9]，土地管理中的業(yè)務(wù)地塊代碼見(jiàn)圖3。

這里與宗地代碼編制規(guī)則不同的是，第13、14位反映的是土地業(yè)務(wù)全要素管理過(guò)程中的業(yè)務(wù)類型（土地權(quán)屬管理類除外），而非宗地代碼編制規(guī)則中的土地權(quán)屬類型。因此，要對(duì)土地管理中的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行編碼，如表1。這樣，土地管理業(yè)務(wù)中地塊代碼的第14位表示土地管理業(yè)務(wù)要素類別，第13位除與土地登記相關(guān)的土地權(quán)屬要素用J、G分別表示集體所有土地和國(guó)家所有土地外，其余要素用0補(bǔ)齊。比如，對(duì)于土地儲(chǔ)備管理要素，第13、14位可用0C表示。

表1 土地管理中的業(yè)務(wù)類型編碼Tab.1 Full-feature coding of land administration

3.2 土地管理業(yè)務(wù)全要素信息演繹規(guī)則

為實(shí) 現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)地塊間的信息關(guān)聯(lián)，需要在土地管理業(yè)務(wù)地塊代碼編制規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立土地管理業(yè)務(wù)全要素地塊間的邏輯關(guān)聯(lián)規(guī)則。比如，空間屬性與空間圖形通過(guò)“TSTYBM（圖屬統(tǒng)一編碼）”建立一對(duì)一的關(guān)聯(lián)；每一個(gè)空間圖形賦予“DKTYBM”（地塊統(tǒng)一編碼）和

“DKLYBM”（地塊來(lái)源編碼）屬性字段，前者作為該地塊的業(yè)務(wù)編碼（按土地管理業(yè)務(wù)全要素地塊編碼規(guī)則編制），后者注明生成該空間地塊的所有父空間地塊的業(yè)務(wù)編碼。這樣在土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型中，既可以反映土地管理中某一類業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況，又可以依規(guī)則生成土地管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)信息。

在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，空間屬性表T.A與空間圖形表T.B通過(guò)“TSTYBM”字段建立一對(duì)一的關(guān)聯(lián)，無(wú)論誰(shuí)先存在，另外一個(gè)應(yīng)直接獲取編碼或更新對(duì)應(yīng)，其中T.B表里面“TSTYBM”字段不允許為空；空間地塊入庫(kù)的時(shí)候，通過(guò)“TSTYBM”屬性判斷空間屬性表T.A是否存在，如無(wú)，生成空間屬性表；如有，則通過(guò)空間屬性表T.A得到“TSTYBM”的值，回填空間圖形表T.B；“DKTYBM”是業(yè)務(wù)編碼，按照基于宗地統(tǒng)一代碼編制規(guī)則的土地管理業(yè)務(wù)全要素地塊代碼編制規(guī)則編制；業(yè)務(wù)屬性表T.D，在業(yè)務(wù)流程的某個(gè)環(huán)節(jié)，輸入“DKTYBM”后，得到空間屬性表T.A的“TSTYBM”，建立與空間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。此外，作為業(yè)務(wù)編碼，“DKTYBM”也可以根據(jù)具體業(yè)務(wù)要素特性用可讀性高的字段名進(jìn)行代替，比如ZDTYBM、GDBH等，這里用“XXX”代替該字段。空間圖 形、空間屬性、業(yè)務(wù)屬性等數(shù)據(jù)表的關(guān)系如圖4。

3.3 土地管理業(yè)務(wù)全要素信息演繹模擬

圖3 土地管理中的業(yè)務(wù)地塊代碼結(jié)構(gòu)Fig.3 The code structure of the full features of parcels in land administration

土地時(shí)空變化過(guò)程是一種離散型的時(shí)空變化過(guò)程，如地塊土地權(quán)屬變化、土地利用地類變遷等。在土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型和土地管理業(yè)務(wù)地塊編碼體系的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)每一地 塊以業(yè)務(wù)類型（宗地編碼除外）進(jìn)行統(tǒng)一代碼編制，并建立相應(yīng)的檔案。土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期中的地塊信息（假定為同一地籍子區(qū)的地塊）演繹模擬如圖5。

圖4 空間圖形、空間屬性、業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)表關(guān)系圖Fig.4 The relationships of space graphics, space properties and business properties

圖5 土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期中的土地信息演繹Fig.5 The land information deductive mechanism for the full-feature lifecycle of land administration

可以看出，地塊在不同的階段由不同事件驅(qū)動(dòng)可能被分割、合并，由于事先基于土地管理業(yè)務(wù)全要素 信息演繹規(guī)則設(shè)置了地塊演繹的關(guān)聯(lián)信息，因此，根據(jù)各個(gè)地塊惟一的“身份證”信息，可以按“戶口簿”方式對(duì)地塊之間的關(guān)系進(jìn)行判別（圖5）。建設(shè)用地報(bào)批階段的編號(hào)是0P0001和0P0002，土地征收階段繼承其相應(yīng)信息，編號(hào)分別為0Z0001和0Z0002，儲(chǔ)備時(shí)0Z0001號(hào)地塊進(jìn)行了分割，土地儲(chǔ)備階段的地塊編號(hào)為0C0001、0C0002、0C0003，進(jìn)行交易時(shí)0C0002和0C0003號(hào)地塊一起掛牌，地塊0C0002和0C0003被合并成了0S0002，在宗地變更時(shí)，地塊OG0002又被分割，變成了GB0002和GB0003，以此類推，保證了地塊在各個(gè)生命周期環(huán)節(jié)變化過(guò)程中的“親屬”關(guān)系。

4 土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型應(yīng)用

利用土地業(yè)務(wù)全要素生命周期管理模型，可以記錄業(yè)務(wù)空間地塊隨時(shí)間變化的演繹全過(guò)程，通過(guò)與業(yè)務(wù)流程信息的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地塊在各“生命環(huán)節(jié)”狀態(tài)和屬性信息的記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和回溯。即：“ 批、供、用、補(bǔ)、查、登”等多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)首先體現(xiàn)到空間地塊的關(guān)聯(lián)上，通過(guò)土地業(yè) 務(wù)地塊編碼建立空間地塊間的邏輯關(guān)聯(lián)樹(shù)；再 由每一業(yè)務(wù)地塊通過(guò)受理號(hào)與相關(guān)業(yè)務(wù)流程實(shí)例進(jìn)行關(guān)聯(lián)，還可通過(guò)歸檔號(hào)與檔案庫(kù)建立關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程信息、電子檔案信息與空間地塊的映射。

2012年9月，徐州市國(guó)土資源局在完成“一張圖”數(shù)據(jù)建庫(kù)工程的基礎(chǔ)上，采用本文提出的土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型，對(duì)國(guó)土 資源電子政務(wù)系統(tǒng)中“批、供、用、補(bǔ)、查、登”等業(yè)務(wù)間的信息進(jìn)行了關(guān)聯(lián)。系統(tǒng)可以通過(guò)地塊的圖形統(tǒng)一編碼或某項(xiàng)業(yè)務(wù)審批流程的受理號(hào)構(gòu)建土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期關(guān)聯(lián)樹(shù)。關(guān)聯(lián)樹(shù)的節(jié)點(diǎn)信息由地塊的“地塊統(tǒng)一編碼”和業(yè)務(wù)審批流程的“受理號(hào)”組成。

5 小結(jié)

土地管理工作具有技術(shù)密集的顯著特點(diǎn)，信息技術(shù)應(yīng)用潛力巨大。目前，隨著國(guó)土資源“一張圖”工程的逐步開(kāi)展和深入實(shí)踐，基于“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)管理平臺(tái)，大力開(kāi)展國(guó)土資源數(shù)據(jù)整合與綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地管理和開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程信息的監(jiān)督、分析、預(yù)測(cè)已成為土地管理信息化工作的重點(diǎn)，而這項(xiàng)工作中首先需要解決的難題就是如何實(shí)現(xiàn)“一張圖”工程的數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)集成。本文提出的土地管理業(yè)務(wù)全要素生命周期模型，成功應(yīng)用于徐州市國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了單一業(yè)務(wù)地塊與審批流程的橫向關(guān)聯(lián)以及土地管理業(yè)務(wù)全要素間的縱向關(guān)聯(lián)，可以為地理信息與地政業(yè)務(wù)審批信息的一體化集成提供有效的技術(shù)途徑。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Study on Full-feature Life Cycle Model of Land Administration

CAI Xian-luan1，LI Gang1，YIN Peng-cheng2
（1. School of Environment Science and Spatial Informatics, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221008, China; 2. Bureau of Land and Resources of Xuzhou, Xuzhou 221006, China）

The purpose of this study is to develop a full-feature lifecycle model of land administration and show the application strategy for the consolidated supervision platform of land and resources. The research methods are the developed full-feature lifecycle model and GIS method. The research results indicate that 1) the lifecycle of land administration is analyzed, 2) the land full-feature lifecycle administration model is built, 3) the encoding method of fullfeature administration parcel, 4) the deductive rules of the full-feature parcel information are established, and 5) land full feature lifecycle management association tree is built to implement the integration between geographic information and administration information in the E-government of Xuzhou. The research conclusions are the full-feature lifecycle administration model can integrate the databases in the “unified map” and can effectively achieve the integration of geographic information and land administration information.

land administration; full feature of land administration; life cycle model; data integration

P208

A

1001-8158（2013）12-0046-06

2012-12-21

2013-08-08

國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資助（201211011）。

蔡先孌（1978-），女，山東微山人，碩士，實(shí)驗(yàn)師。主要研究方向?yàn)闇y(cè)繪與國(guó)土資源信息化。E-mail: xiaocaig37@163.com

尹鵬程（1981-），男，河南南陽(yáng)人，博士，高級(jí)工程師。主要研究方向?yàn)闇y(cè)繪與國(guó)土資源信息化。E-mail: cumtyinpc@163.com