青少年校外活動場所發展問題鄒議

摘要：青少年校外活動場所是對青少年實施素質教育的重要陣地。目前存在發展的結構性不平衡、不合理，管理上多頭管理、條塊分割，資金短缺，設備陳舊，不能充分發揮引導青少年、教育青少年的作用等問題。要健全和完善青少年校外活動場所的領導體制和管理機制；廣開融資渠道，積極扶植公益性校外活動場所的成長；結合社會主義新農村建設，整合資源，加大對遠郊區縣活動場所的扶植；積極引導社會經營的活動場所開展公益性的項目或活動，發揮其積極的作用；要注重開發新的活動項目，優化活動結構。

關鍵詞：青少年；校外活動場所；問題及建議

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）17-0245-03

青少年校外活動場所泛指學校之外的可供青少年進行活動的各類型場所。具體可援引《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號）中提及的“未成年人活動場所”的含義，即包括各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地；青少年宮、兒童活動中心等未成年人專門活動場所；圖書館、文化館（站）、體育場（館）、科技館、影劇院等場所；屬于公益性文化事業的未成年人校外活動場所。

青少年校外活動場所是對青少年實施素質教育的重要陣地，是對青少年進行思想品德教育、科普教育、文化教育的重要場地，是培養青少年創新精神和實踐能力的場所。辦好青少年活動場所，無論是對青少年，還是對社會都有重要意義。為了了解青少年活動場所的現狀以及存在的問題，我們于2011年針對北京市轄區內的青少年校外活動場所采用問卷調查的方法進行了調查，調查覆蓋了北京市所屬的16個區縣的300余家可供青少年活動的場所。

一、現有的青少年校外活動場所存在的問題

通過對調查數據的分析，我們對現有青少年活動場所的現狀有了大致的了解。各類青少年活動場所順應時代發展的要求，探索開展活動的新途徑，取得了可喜的成績，但目前也存在一些問題，與社會和廣大青少年的需求相比還有較大差距。

（一）青少年校外活動場所的發展結構不合理、不均衡

一是性質上不平衡：公益性的少、營利性的多。據統計，截至2003年，北京市共有88個市級愛國主義教育基地；少年宮、青少年科技館、少年之家共49個，活動場地共計885個，總建筑面積15萬余平方米。各區縣所屬宣傳、文化、文物、園林、旅游、體育、科技、司法、民政、婦聯、工會、共青團等部門及駐地機關、部隊、企事業單位現有1048個場所面向青少年開放。①然而，據不完全統計，北京市僅網吧的總量就2000余家，電子游藝廳近900家，酒吧、夜店、KTV、咖啡房、臺球廳、游樂場等近500余家。兩者相較，差距懸殊。

二是地區分布不平衡，北京市6大城區中青少年活動場所數量多、類型全，而郊區則相對要少、種類單一，特別是遠郊區縣，有的甚至沒有一家電影院。

三是活動項目、活動方式上不平衡：活動項目方面，傳統項目多、創新項目少；活動方式方面，講授式的、展示式的多、交互式、體驗式的少。縱觀現有青少年活動場所的活動項目，美術、音樂、英語、舞蹈等各種培訓、輔導，各種紀念式展覽等占據主體地位，創新項目，特別是引進西方的青少年活動項目很少。與之對應在活動方式上，傳統的講授、展示占主體，而能夠讓青少年參與其中的交互式的、體驗式的活動方式很少。

（二）青少年活動場所管理體制上仍然存在多頭管理、條塊分割問題

由于投資主體的多元化，青少年校外活動場所分別隸屬于共青團、教育系統、工會、文化系統、體育系統、園林系統、婦聯等機構管理，歸屬不統一造成活動場所沒有統一的標準、目標和制度，形不成合力。條塊分割的管理體制、多頭管理帶來的種種弊端束縛著青少年活動場所的發展。某少年宮反映其人事隸屬共青團，財務屬教育局管，使具有專業造詣和教學經驗的人才難以進入，而創收的收入卻要抽走調控補貼給教育系統的其他單位，從而極大地制約了少年宮的發展。所以校外活動場所要發展首先要理順統屬關系，建立新的管理機制已經成為青少年校外活動場所普及階段不容回避的問題。

（三）公益性的青少年活動場所普遍存在資金短缺、設備陳舊、落后現象

公益性的青少年活動場所的資金來源以政府撥款為主，由于各主管部門財力有限、沒有把青少年活動場所的建設真正當成不可或缺的公益事業來看待，甚至當成包袱、負擔等原因導致資金投入不足。這些活動場所房屋簡陋、設施陳舊、設備老化、公益性場所本身特有的資源、文化教育軟硬件配套匱乏，因此，活動內容缺乏吸引力，學生參與面不廣，自然也就影響了活動質量的提高。更不利的影響是，一些公益性的活動場所為了解決經費問題，一味迎合市場要求，什么賺錢干什么，什么效益好辦什么，急功近利，喪失了興辦公益性活動場所的初衷。

（四）社會經營的青少年活動場所只注重經濟效益，不能對青少年起到積極的思想引導、行為指導作用

社會經營的青少年活動場所現在遍地開花，由于一切以市場為導向、以贏利為目標，而不是以引導、教育青少年為主導，致使其中泥沙俱下、雜質橫陳，比如網吧、歌廳、電子游藝場所占比非常大，青少年沉溺這些場所引發的弊端顯而易見；更有甚者，一些場所暗里涉及到黃賭毒，引發青少年犯罪。所以，如何對社會經營的青少年活動場所加以監管、引導，特別是合理規劃其發展，是各級管理機構要大力解決的問題。

二、關于青少年校外活動場所進一步發展的對策建議

（一）健全和完善青少年校外活動場所的領導體制和管理機制

首先要進一步健全青少年校外教育工作聯席會議制度和協調機制。中辦、國辦2000年13號文件之后，北京市建立了由市教委牽頭的北京市青少年校外教育工作聯系會議制度。這一制度作為協調機制，在政策制度的制定，統籌協調事務方面發揮了積極的作用，但是由于它的性質是不同單位組成的一個協調機制，在具體事務的管理方面作用有限，而青少年活動場所的建設與管理是一項非常具體的青少年事務，需要做很多具體的工作，必須落實在一個實體的機構。鑒于此，建議校外教育工作聯系會議委托共青團管理青少年活動場所。

（二）廣開融資渠道，積極扶植公益性校外活動場所的成長

公益性青少年活動場所屬于社會公益事業，但這并不意味著它的一切服務項目都必須免費。逐步形成青少年活動場所自身的“造血功能”，形成自我發展的能力，逐步減輕政府和投資方的經濟負擔，是青少年活動場所可持續發展必須解決的問題。

公益性青少年活動場所要逐步開拓實體性的青年培訓、服務、咨詢、交流業務，擴大活動內容和領域，搞好青少年文化事業的綜合開發，通過繁榮青少年文化市場、滿足青少年日益增長的文化生活需要的方式，擴大公益性青少年活動場所的社會和經濟效益。

（三）結合社會主義新農村建設，整合資源，加大對遠郊區縣活動場所的扶植

在如今如火如荼的新農村建設中，必須貫徹中央精神，重視青少年的精神文化生活的需要，扶持建立青少年活動場所，主動占領青少年校外活動的主戰場。遠郊區縣的各級政府要把建設青少年活動場所活動納入社會主義新農村建設的規劃和考核標準之中，保證和督促檢查它的發展規劃的落實。農業、文化、教育、廣播電影電視、體育、司法等部門，要對青少年活動場所的業務輔導、骨干培訓、圖書管理、活動示范、器材維修等工作，加以指導和扶持，盡可能提供便利條件。對于建設中資金短缺的問題，可以采取多種形式解決，比如：借助鄉鎮、村中其他機構的投入建立活動場所；整合鄉鎮、村中的潛在資源等。

（四）積極引導社會經營的活動場所開展公益性的項目或活動，發揮其積極的作用

社會經營的青少年活動場所在全市青少年活動場所中占了相當比例，它們開展的活動項目的性質、質量如何對青少年發揮著重要的影響，如何引導它們在追逐經濟利益的同時兼顧社會效益是各級政府必須關注的問題。可以采用政府委托實施公益項目的方式，比如委托各影劇院公映一些公益電影，政府來買單，這樣影劇院可以賺得人氣產生廣告效應，青少年也可受益，可謂雙贏；再比如，可以利用其場地、設施委托其舉辦公益性的免費活動，政府可以牽頭聯絡媒體進行宣傳，對商家則是免費的廣告，也是具有可行性的方式。

（五）青少年校外活動場所要注重開發新的活動項目，優化活動結構

各活動場所要結合自己的情況開發獨具特色的新項目，尤其是適應時代發展的要求的科學普及類、生活實踐類的活動，以學生熟悉的、能夠真正愉悅身心的活動來“解放孩子”，滿足青少年的生活需要、精神需要和成長需要是家園建設的責任。青少年活動場所也只有為青少年共同感興趣的服務項目所充滿時，才能成為發展和培育青少年歸屬和認同意識的“公共領域”。

注釋：

①北京市青少年學生校外活動場所建設與管理現狀的調查報告[R].北京教育年鑒，2003.

參考文獻：

[1]金小紅，王娟.青少年校外活動場所建設的政策性思考與方案初探[J].法制與社會，2006，（12）.

[2]“社區青少年日常活動場所發展之路探究”課題組.社區青少年日常活動場所發展之路探究[J].浙江青年專修學院學報，2008，（4）.

[3]陳正華，康麗穎，楊彩霞.校外教育與學校教育資源共享與互補機制研究[J].首都師范大學學報（社會科學版），2010，（4）.

作者簡介：崔麗華（1977-），女，北京青年政治學院講師，教育學碩士，研究方向為青少年德育；曾宇宏（1969-），男，北京青年政治學院培訓部副部長，講師，研究方向為青年人才培養。