南京城西干道改造工程的空間生產分析

摘要：南京城西干道“橋改隧”工程不僅僅是一個交通規劃工程，而且體現了空間生產的重組與再造，同時還影響了周邊居民的空間權益。本文通過實地調研，對南京城西干道進行了空間生產理論分析，并探討了其中公民空間權益的空間化及其實現路徑問題。

關鍵詞：南京城西干道改造工程；空間生產；空間權益

中圖分類號：U41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）41-0142-02

一、大波浪：南京城西干道改造前

始建于1996年的南京城西干道路網是過江出城、溝通南北、連接東西的重要通道，也是一條重要的交通景觀，明城墻、秦淮河等都是線上的歷史古跡。南京人已經習慣了“高架—地面—再高架”，親切地稱它為“大波浪”。為解決交通擁堵問題，實施的城西干道改造工程是2012年南京的重大事件。施工內容為新建三座隧道，分別為：草場門隧道、清涼門至漢中門隧道、水西門隧道；改造一條隧道，即集慶門隧道。該工程在對道路進行快速化改造的同時，還將對道路的各類管線進行擴容與更新，對道路周邊景觀同步進行改造，結合“拆違、拆破”，將新建沿路的綠地，刷新周邊部分房屋，連通兩側山體，試圖打造“山水城林，融為一體”的生態景觀路。修建僅16年的南京城西干道，為何遭遇拆除重建的命運呢？究其原因，大致如下：首先，城西是近幾年南京發展最為快速的片區之一，社會經濟的快速發展呼吁著快速路的完善；其次，設計初期的不完善使快速路服務水平無法發揮持續作用，造成了日后運行中的諸多問題，如行車舒適性較差、日常維護較少、全線紅綠燈較多等；第三，拆除城西干道高架可以重新凸顯明城墻、秦淮河等歷史人文自然風光，恢復城西片區的“山水城林”的特色景觀。然而，政府良好的初衷是否能贏得市民的支持呢？我們對此進行了問卷調查。對城西干道改造，57.7%的市民認為必要性較小、沒有必要或絕對沒有必要。只有24.3%的市民認為城西干道改造是有必要的。從中可知，多數市民對于城西干道改造并不十分贊同。對于立體交通的建設，有三分之一的市民認為，這種大拆大建的工程勞民傷財；另有三分之一的市民認為，市民很難真正參與到政府城市規劃改造工程的決策中來。因而，南京城西干道改造工程一開始就存在著政府部門的良好初衷與公民政治參與不足之間的矛盾問題。

二、“橋改隧”：城市空間的生產和再造

大體說來，現代城市生活中的空間生產主要包括各種建筑物、道路、橋梁、高速路的設計與建造，人們的生產和生活秩序也主要是在空間生產過程中實現的。城市化進程的加劇，城市居民生產和生活空間需要加大，城市不得不生產出更多的空間以滿足需求。過去在空間中的生產不得不轉變為“生產空間”（列斐伏爾語）本身。某種意義上，這恰是城市生活現代化的標志之一。然而，與這種城市生活的現代化相伴而生的是交通擁堵問題，以至于“堵車”幾乎成為都市居民的日常生活習慣用語。城市交通擁堵問題的矛盾主要是行車密度過大、行車速度過低、人流與車流的混雜等等，然而這些問題單靠拓寬道路和設置立體交叉路口僅能解決一時之需，長遠來看，只有采取分流措施才是有效的途徑。其中，隧道是城市空間生產地下部分的開拓，具有諸多優勢。隧道中沒有紅綠燈設置或較少設置，提高了機動車的運行效率。南京城西干道“橋改隧”工程將地面交通轉化為“向下”的空間生產，將可見的鋼鐵般的高架轉化為較為隱蔽的地下隧道，是城市空間的生產和再造。隱蔽在地下的形式可以去除高架給人帶來的空間的隔絕和肢解感，有效消除或減少行車所帶來的噪音和尾氣污染問題。此外，向下的“橋改隧”工程對還原明城墻、秦淮河等歷史人文景觀和“山水城林”景觀有一定的保護和改善作用。說到底，城市空間不僅僅是一個幾何學和物理學的空間，更重要的是，它是一個人與人社會關系的空間存在。城市空間的生產和再造是種種社會關系重組和改造的過程。因此，政府在重要市政工程實施過程中，需要要充分考慮空間生產和使用的主體——市民的消費需求；市民也應積極參與政府空間生產的政策制訂和工程實施過程。

三、城市空間生產中公民權益的空間化

南京城西干道“橋改隧”工程從傳統的二維平面交通模式發展為多維度的三維模式，使城市交通擁堵問題得到了一定程度的改善。并且，從空間政治經濟學分析，空間生產成本為建設費用、維護費用、公民參與成本、環境保護成本等；空間生產效益是空間生產所達到的效果，即滿足居民的空間需求程度。高架的建設和維護成本雖小，但對周圍居民生態空間影響較大，帶來空間的隔離、肢解和壓抑感。隧道的投入成本雖高于高架，但是立體交通設施的成本效益決不能只從經濟角度出發，還應該結合空間生態等進行綜合考量。隧道不僅不受紅綠燈控制，車道數量一般多于高架，通行能力大大提高；而且，隧道將噪音源和尾氣排放源控制在地下，減少了對周邊居民的影響。同時，還能避免城市空間的隔離、肢解和壓抑感。總體來說，隧道的社會綜合收益遠高于高架。城西是南京發展較快的片區，人群相對密集、車流量大，城西干道高架建設不能滿足居民對于空間的需求。空間生產具有社會性和政治性，是不同社會群體對空間角逐的過程和結果。“以歷史性或者自然性的因素為出發點，人們對空間進行了政治性的加工、塑造。空間是政治性的、意識形態性的。”“橋改隧”深刻觸動了市民的空間意識，人們漸漸從對物質、環境的關注轉向對社會正義、公平和多元價值觀的關注。政府雖承擔著城市發展的決策角色，在生產空間中起到了平衡、制約的作用，但是空間消費的真正主體是廣大市民。面對空間矛盾，政府決策者們需充分考慮不同群體中的矛盾，處理好“有車一族”和附近居民的空間使用矛盾，處理好城市空間景觀和城市經濟快速發展的矛盾。政府的行政權力控制著城市空間等可支配資源的流通和轉換，城市交通建設正是權力和資源都十分集中的空間節點，而政府權力的獲得和維持需要民眾的理解和支持。在城市化快速進程中，人們享有對自身生存空間生產和改造的知情權、發言權和參與權。因此，需要建立并切實有效地運行相關政治議程和規則，如工程實施前的征詢、聽證，實施中的監督以及實施后的評估等。

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基金項目：本文系2012年江蘇省社科研究課題：《城市快速路高架建設與公民權利的空間化——以南京市為例》（12SYB-032）的階段性成果

作者簡介：葉菁（1990-），河北滄州人，東南大學人文學院（已保送研究生）。

指導教師：葉海濤（1973-），山東曹縣人，哲學博士，東南大學馬克思主義學院副教授。