高校黨代會代表任期制在黨內民主監督機制中的意義

摘要：黨代表任期制是黨內民主發展的創新成果，它對于完善高校的黨內民主機制、推進黨內民主建設具有重要意義，是高校加強黨內民主監督的有效途徑。

關鍵詞：黨代會代表任期制度；民主監督；黨內民主

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）41-0141-02

民主是世界文明進步的動力與源泉。黨內民主是中國共產黨生存、發展和事業興旺發達的重要保證。在中國共產黨領導下的高等教育事業也應明確，黨內民主不僅是保障黨對高等教育領導的有效制度，更是高等教育順利完成其發展科學技術、傳播先進文化，促進社會主義現代化建設的重大歷史使命的堅強思想保證和理論基礎。第十六次全國高校黨建工作會議明確指出高校“要實行黨代表大會代表任期制”。高校黨代會代表任期制與黨內民主被緊密地聯系在一起得益于中共中央在2008年發布了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，條例中要求通過逐步落實“實行黨代表大會代表任期制”，從而“推進黨內民主建設”。根據以上條例，探討高校黨代會代表任期制與黨內民主監督機制的關系，揭示黨內民主在高校黨建工作中的運行規律，明確高校黨代會代表任期制在黨內民主監督機制中的意義，是我們通過制度建設發展高校黨內民主，完善黨內民主監督機制的有效途徑。

一、黨代會代表任期制與黨內民主監督的基本內涵

當前，我們主要通過研究黨員與黨員之間的關系、普通黨員與各級組織及其領導人之間的關系、民主與集中之間的關系三個層面來了解黨內民主的內涵。要求全體黨員通過享有平等參與黨內事務的權利而實現在黨內一律平等，這是從黨員與黨員之間的關系來分析的；要求由黨員選舉產生黨的各級組織及其領導人，由黨員決定黨的重大事務，這是從普通黨員與各級組織及其領導人之間的關系來分析。而在黨內民主中堅持民主和集中的有機統一則是從民主與集中之間的關系來分析的。黨內民主監督的目的是實現黨內事務的民主，是保障黨員和黨組織的意愿、主張得到充分表達和積極性、創造性得到充分發揮。《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》在2008年中共中央發布。條例中明確規定了“實行黨代表大會代表任期制。黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。”根據以上規定，黨代表任期制通過制度形式對黨代表的任期進行了明確界定。為了更好地解決長期困擾黨代表作用發揮的“閉會期間的作用”這一問題提供了基本的制度保障，最大限度地發揮了黨代表的作用。

二、高校黨代表任期制的實施有利于完善黨的代表大會制度，保障黨內民主監督的運行

我們必須用制度來保障黨內民主的實現，必須用制度來規范黨內權力的運行，必須靠制度來落實黨內民主的監督。要在高校黨組織中完善黨的代表大會制度，吸引高校廣大黨員師生積極參與學校事務的討論和決策。過去，高校的一些重大決策權一般在該屆黨委的某次全會或常委會上出臺。在高校實行黨代會代表任期制后，黨代會代表從“會議代表”轉變成為了“任期代表”，不僅可以扮演原來“會議代表”在黨代會會議期間對學校事務行使議事和決策權的主人翁角色，而且可以扮演“任期代表”在黨代會閉會期間黨組織聯系黨員群眾的橋梁和紐帶角色；高校黨代會代表任期制的實施，為黨密切聯系群眾，密切黨群干群關系，增強黨組織的凝聚力提供了一個有力的制度保障；高校黨代會代表任期制的實施，為黨內民主監督提供了更有效的渠道，有利于推進領導機關、領導干部的作風建設，提高黨的領導水平，保持黨的先進性。總之，高校黨代會代表任期制的實施，考慮了高校的實際情況，對黨員代表通過充分行使權利從而積極參與黨內事務，保證高校黨內民主監督機制的健康穩定的運行起到了積極作用，為高等學校不斷發展提供了制度保障。

三、高校黨代表任期制有利于發揮黨代表的經常性作用，確保黨員主體地位

黨代會的主體是黨代表，黨內民主的現實和黨代會對于黨內民主監督作用的發揮直接取決于黨代表如何發揮作用。高校黨組織只有強化黨員的主體地位，黨內民主的實現和黨內民主監督才會有動力和根基。要拓寬黨員了解黨內事務的渠道，保障黨員的參與議事、選舉領導和監督民主的權利，明確黨代表發揮作用的具體方法。黨代會代表任期制在高校的實施解決了代表資格短暫，代表在黨代會會前會后很難有機會對會上事務進行充分的調查研究或討論決策的問題；規定了黨代表行使各項權利的具體方式和制度保障。與地方黨代會不同的是，高校黨代會的主體由于大多是思想活躍、綜合素質高的高級知識分子，這些人追求民主的意愿相對強烈；相對于地方工作而言，高校師生黨員也存在工作時間彈性大，接觸新前沿信息快等特點。在高校實施黨代表任期制，不僅確保了黨代表在黨代會中的主體地位，而且通過黨代會代表的中介作用增強了廣大黨員師生在黨內的主體地位，提高了高校黨代會議事、決策和監督的質量，有利于發揮黨代表的經常性作用，有利于黨代會制度在高校的堅持和完善。

四、高校黨代表任期制有利于加強和改進高校的黨建工作，推進黨內民主建設

以黨內民主帶動人民民主是中國共產黨領導民主政治發展的歷史經驗。由于受教育程度較高的原因，高校中的廣大師生員工有著較強的民主意識、參政意識和法制意識，民主管理、依法治校的呼聲較高。黨代會代表任期制在高校黨員群眾與領導機關、黨員群眾意志的表達和落實之間開辟了一個嶄新的溝通渠道，增強了黨組織決策的科學性、合法性和群眾性基礎，使黨員群眾當家作主的地位得到了很好的落實；在有了黨代表任期制作為制度保障的前提下，黨代表的作用得到了充分的發揮，這是維護選舉黨代表的廣大黨員師生的民主權利的有效證明，它使黨代表與廣大黨員群眾的聯系得到了加強，黨組織的各項決策得到了有效的執行，黨內民主監督機制的運行方法在實踐中得到了創新，充分體現了黨內民主建設的巨大成就。同時，實行代表任期制只是擴大黨內民主的開始和有益嘗試，還有許多問題需要在今后工作中加以探索完善，例如，理清黨代表、人大代表、政協委員的職責，避免出現過多的交叉；理順常委會、全委會和黨代會之間的關系等。因此，高校黨代表任期制的實施必然會促進學校加強相關制度的研究制定，出臺相應的保證黨代表任期制落實到實處的規章制度，從而科學、有序的推進學校黨建工作。

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