公共政策案例教學實施之我見

摘要：傳統教學模式下，公共政策學教學面臨著諸多問題，影響了教學效果。公共政策案例教學的應用有助于提高學生學習公共政策的積極性，激發學生的學習興趣，培養學生的應用能力，提高學生的綜合分析和思辨能力。為確保公共政策案例教學的實施效果，教師應做好精選案例，確立教學目標，擬定討論內容，巧妙引導和推進討論進程，認真總結和完善考評制度等工作。

關鍵詞：案例教學；公共政策學；實踐教學

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）41-0115-03

一、公共政策學教學面臨的問題

《公共政策學》是公共政策學、公共管理、行政管理、政治學專業的核心課程，是社會科學中最具實踐性和應用性的學科之一，作為本科教育，通過該課程的學習，要達到的主要教學目的是幫助學生了解和掌握公共政策分析的有關理論和方法，培養學生運用政策分析理論和技術解決現實政策問題的初步能力。然而，筆者在教學過程中，曾面臨諸多問題，致使實際的教學效果不太理想。首先，公共政策學理論龐雜、深奧、抽象，增加了學生的學習難度。《公共政策學》不僅本學科的理論、模型非常之多，還涉及政治學、經濟學、社會學、哲學、心理學、管理學、數學、統計學等相關學科的知識。比如，僅政策分析方法就包括定量分析、定性分析、政治學分析、經濟學分析、倫理學分析等，每一種分析方法，又有自身的具體分析技術和方法。而且，由于是西方舶來品，教科書對一些理論的解釋極其晦澀，加上受篇幅的限制，僅僅是點到為止，學生要想在有限的時間內弄懂，弄通，確非易事。其次，學生學習公共政策學的興趣和積極性相對缺乏。枯燥、深奧、抽象的理論讓學生興趣索然或知難而退；“滿堂灌”、“填鴨式”的教學模式，又使學生的學習動力嚴重不足。在使用案例教學之前，筆者曾發現不少學生在課堂上昏昏欲睡，或是看小說，玩手機等，嚴重影響了教學效果。最后，學生運用公共政策學理論和政策分析技術的能力欠缺。作為一門實踐性應用性極強的社會科學，公共政策學更強調培養學生對理論和方法的運用。然而，傳統的教學模式往往重灌輸輕啟發，重理論輕實踐，使“課堂講授”與“實際操作”嚴重脫節。在這種教學模式下，學生掌握理論知識尚感不易，更談不上運用理論解決實際問題了。

二、公共政策案例教學的特點及其作用

根據多年的教學經驗，筆者認為，案例教學是提高公共政策學教學效果的教學形式之一。案例教學因其自身的特點，對提高公共政策學教學效果有著積極的作用。第一，案例教學的互動式教學形式，有助于提高學生學習的自主性和積極性。傳統教學模式，以教師為主體，使學生在教學過程中一直處于消極被動地位。在案例教學中，以案例為基礎，學生根據老師的要求準備發言提綱，圍繞問題展開討論和辯論，學生始終處于主體地位，教師僅作為引導者旁推側敲，精心點撥，深入啟發，在討論過程中學生和教師，學生和學生之間進行知識和觀點互動交流，形成思維共振，調動了學生學習的積極性、主動性。第二，案例教學的情境性，有助于激發學生學習公共政策學的興趣。由于公共政策學理論龐雜、抽象、深奧，學生在聽課過程中感覺枯燥乏味、晦澀難懂，容易疲勞。公共政策案例教學是對現實政治生活中的真實事件和情景的分析，以及對決策和政策執行者和政策分析人員行為的模擬。它能真實、生動地再現政策制定和政策執行的場景，直觀地展示教學內容，融知識性與趣味性于一體，有助于活躍課堂氣氛，改變過去課堂死氣沉沉的局面，能有效激發學生的學習興趣。第三，案例教學的實踐性，有助于提高學生運用公共政策理論的技能以及解決實際政策問題的能力。由于《公共政策學》是一門實踐性、應用性極強的學科，側重于系統而全面地傳授理論的傳統教學模式顯然難以滿足其需要。案例教學的一個重要特點是重實踐性，強調培養學生理論應用和實際操作能力。公共政策案例教學通過創設政策情景對公共政策進行分析，并要求學生對政策主體進行角色模擬，體驗決策者、政策執行者和政策評估者在制定政策、執行政策和評估政策過程中面對所要解決的問題時，他們應該擁有的價值觀、政策素養和分析技能。這種訓練，能培養學生發現和分析政策問題，制定、執行和評估公共政策的初步能力。第四，案例教學的目的性，有助于培養和提高學生的綜合分析能力、思辨能力和說服能力。案例教學總的目的是要提高學生對理論知識的理解和運用的能力，提高學生的綜合分析概括能力以及思辨能力和說服力。案例教學的實施，在討論和分析案例的過程中，學生須陳述和論證自己的觀點，批評和質疑他人的觀點并說明理由，提出和論證合理化的政策建議。與此同時，學生在論證自己觀點和駁斥他人觀點的過程中，思辨能力和說服力也將得到進一步的提高。

三、公共政策案例教學實施之我見

盡管公共政策案例教學對激發學生學習公共政策學的興趣和積極性，尤其是對培養學生運用政策分析方法和技術的能力有著積極作用，但是，案例教學要取得預期效果，確非易事。因此，教師應認真做好組織和實施工作。

1.精選案例。案例是案例教學的基礎，因此，精心選擇案例是決定案例教學取得良好效果的至關重要的首要環節。筆者認為，選擇的公共政策案例，其內容應具備以下特點：①開放性，能引起爭議。只有存在沖突的案例，才能引發不同觀點的爭論和思考，這種觀點上的交鋒既能使討論熱烈展開，同時還能促進學生創新觀點的形成。②貼近中國政策實踐并盡可能與學生生活經驗和利益相關。公共政策案例分析的目的之一是要培養學生運用政策分析理論和技術解決現實政策問題的能力，因此，案例應以中國政策實踐為內容，同時案例也應盡可能與學生的生活或自身利益密切相關，這樣才能引起學生的共鳴。③與學生的知識儲備相匹配。教師必須根據學生的知識儲備編寫案例內容，這樣，在討論過程中，學生才具備討論的能力。④內容精練。教學中，我們發現幾乎所有學生都不太喜歡冗長的案例，但太短的案例又無法提供全面完整的信息。所以，案例要短小精悍，同時信息闡述充分。

2.圍繞教學內容確定學習目標。確立案例教學所要達到的學習目標是確定討論內容的依據，也是評估教學效果的標準。因此，教師在準備每一次案例教學時，必須事先圍繞著教學內容，根據案例內容、學習對象的知識儲備和能力水平擬定好教學目標。目標可以是一個，也可以是多重的。比如，筆者為了配合“公共政策目標及其確定”這一教學內容的學習，使用“救助管理辦法”這一案例進行案例教學時，擬定了這樣幾個目標：第一，讓學生認識到公共政策產生的背景和原因；第二，讓學生認識到公共政策的基本價值目標的多重性；第三，幫助學生掌握當政策目標發生沖突時，對政策目標進行優先排序以及采取配套措施協調政策目標的能力。這樣的目標明確具體，使人一目了然，便于教師引導討論和評估效果。

3.擬定討論內容。討論內容是否有吸引力，是否服務于教學目標，是決定案例討論效果好壞的重要因素。因此，確立了學習目標之后，教師必須擬定好討論題目，并布置給學生準備。一般情況下，案例討論會依據發現問題，分析問題產生的原因，提出解決問題的辦法，進行評價和總結教訓的框架進行。按照這一框架，筆者曾為上述“救助管理辦法”的案例設計了這樣一組討論題目：第一，孫志剛事件引發了什么政策問題？《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》是在怎樣的背景下出臺的？第二，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》是以什么為基本價值目標的？你對此做何評價？第三，《救助管理辦法》的實施與哪些價值目標發生了沖突？這種沖突的存在顯示目標本身有問題？還是政府執行不力？第五，假如你是某市市長，面對《救助管理辦法》實施后出現的問題，你將采取怎樣的策略？為什么？第六，這一案例提示我們在制定政策目標時應該考慮哪些問題？應如何解決這些問題？這一連串問題體現了從易到難的漸進變化，使學生能由表及里探究問題的實質，并提高運用所學理論知識解決實踐政策問題的能力。

4.巧妙引導和推進討論。相信在課堂上實施過案例教學的教師都曾經有過類似經歷：討論時，學生三緘其口，滿堂鴉雀無聲；或者學生的發言離題千里，與討論所要達到的目標南轅北轍；或者老是糾纏于某一問題使討論無法深入展開。因此，教師要成為一個卓有成效的引導者，需要運用一些技巧。第一，匠心獨具展示案例。教師應借助多媒體技術，配合使用圖片、視頻、音頻等展示案例內容，以點燃學生的興趣點，使學生感覺到這個問題重要且有趣，值得他們去爭論。第二，使用風趣幽默的語言并寬容對待學生。風趣幽默使教師更具鼓動性，也可活躍氣氛；寬容對待持不同觀點或者發言偏離主題的學生，可使學生放松緊張情緒，無拘無束地暢所欲言。第三，隨機應變控制課堂。當案例討論出現尷尬局面時，教師可以用語言和非語言的方式來扭轉。比如當我們要鼓勵沉默不語的同學參與時，可以這樣發問：“你對剛才那位同學提出的方案有何評價？有沒有更好的建議？”當感覺發言與討論主題風馬牛不相及時，可以這樣巧妙地打斷：“我明白你們想表達的意思，但最好在課后討論這個問題。”當我們想推進討論時，可以這樣巧妙地實現轉變：“你的設想很好，但現在不得不繼續另一話題。”這些語言的使用，會幫助教師營造一個寬松、和諧又充滿活力的課堂氛圍，達到預期的效果。

5.認真總結和完善考評制度。由于案例教學是一種開放式的教學，重要的是要讓學生掌握分析的方法和技巧，而不是達成共識。因此，筆者認為，在結束討論時正確的做法是：第一，不加評論地概括討論中已有的觀點并提出未曾經提到的新觀點；第二，揭示和反思分析問題的視角和方法。這樣，既使學生從教師的總結中獲益，又不至于感覺自己的思想受鉗制，有利于學生創新思維的形成。考評制度是案例教學的動力機制。為此，教師要采取評分制度這一外在的激勵手段，以鼓勵學生積極參與討論。第一，發揚民主，讓學生參與討論成績的評定。教師雖是評價主體，但也不能“一言堂”。讓學生參與討論成績的評定，既發揚了民主管理的作風，同時，也可以在一定程度上避免教師的主觀性。第二，評分內容合理化。鑒于我們是大班教學，討論課上時間不允許每個學生都能參與，因此，教師給學生的評分應該包括兩個部分。一是課前學生的發言提綱，二是課堂表現，包括主動性、邏輯性、創新能力、語言表達能力等，教師要嚴格按照標準為學生評定分數，以確保成績真實性和權威性。第三，按一定比例將案例教學的成績記入期末成績。教師可根據案例討論次數的多寡將討論成績按照30%、40%，甚至50%的比例記入期末總分中，由于學生參與討論的表現與他們的期末成績掛鉤，學生就會從自己的切身利益出發參與到討論中來。

參考文獻：

[1][美]小勞倫斯·E列恩.公共管理案例教學指南[M].郗少劍，等，譯.北京：中國人民大學出版社，2001.

[2]王柄書.實踐理論論[M].武漢：武漢大學出版社，2002.

作者簡介：詹永媛，女，廣西民族大學政治學與國際關系學院副教授，法學碩士。