千人團隊組成最高反腐機構

這是一個時下輿論最熱，但公眾了解甚少的部門—靠一千余人、27個職能部門的規模，從省部級高官群體中，尋找“老虎”。

在執政黨官方文件的準確描述中，中紀委全稱“中共中央紀律檢查委員會”，它和中國人民共和國監察部合署辦公，即“一個機構，兩塊牌子”（下文會詳解），中紀委機關大院在北京市西城區平安里西大街41號。這座大院在地圖上沒有標注，也沒有門牌。

它所執行的常規任務看起來并不那么讓人懼怕，比如處罰手段主要是黨紀處罰—從“警告”到“開除黨籍”，共分五個檔次。按照規定，中紀委并不能對貪腐黨員領導干部進行執法——執法是公安、檢察部門做的事；也沒有對貪腐官員進行司法審判的權力。

但是，誰都知道，這個中國執政黨最高層次的反腐機構一旦啟動，對一個貪腐黨員的查處，其權威與影響，都堪稱威力巨大。事實上，中國近年來幾乎所有的重大貪腐高官，都是由這一機構查處。

而在它的27個職能部門中，跟查案相關的機構，就有十個之多—這也是外界對中紀委，最關注的十個機構。

第一到四室：專查中央部級貪官

簡單來說，中央各部委副部級以上黨員干部案件的查處，由紀檢監察一室（以下依次簡稱第二室、第三室等）到四室負責，監察部四位副部長直接分管它們。

而且，每個室的“特長”都不一樣。

今年兩件涉及“國字頭”部門原掌門人的案子，都在第一室經辦。

他們分別是年初被網絡實名舉報的國家能源局原局長劉鐵男，以及最近落馬的國資委原主任蔣潔敏。按照劃片規定，像國家發改委、國資委這樣的機構，一旦有領導干部發生違紀，都歸屬第一室查辦。

請注意，第一室不僅涉及的機構大部分是“國字頭”，而且它所涉及的機構數量也是最多的，達到66家。

第二室的視野，則基本鎖定在金融部委和機構—財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、銀監會、保監會、證監會……雖然二室的涉及單位是最少的，只有26家，但堪稱是在中國最有錢的機構里抓貪官。2008年，在二室人員基礎上組建的專案組，就成功的對國開行副行長王益實施了“雙規”。

對于中紀委，人們感興趣的還有擔任書記的高級官員。那么，哪些人擔任過中紀委書記？誰又可以擔任這個職務呢？

至于第三室負責聯系的單位，都非常引人注目—中共中央辦公廳，就是第三室負責聯系。除此之外，中國最高級別的公檢法部門：公安部、國家安全部、司法部、最高檢、最高法；中國最高級別的媒體：新華社、人民日報社……都在第三室的聯系名單上。

對應中辦，國務院辦公廳的紀檢監察，是第四室負責。第四室還負責指導衛生部、藥監局、鐵道部等單位紀檢工作。所以，有關鐵道部原部長劉志軍、原副總工程師張曙光的違紀案件，包括后來一連串鐵道部窩案的查辦，就和第四室相關。

六個紀檢監察室負責地方

地方34個省、市、區的副省級以上高官，則由剩下的六個紀檢監察室負責“紀律”—以前，負責聯系地方省份的紀檢監察室是四個，今年四五月間，中紀委調整了一下內設架構，多增加了兩個負責聯系地方的監察室。

一般來說，涉及地方副省級以上黨員干部的較難案件，由相應的中紀委副書記直接分管—可能你也注意到了，涉及中央副部級以上的案件由監察部副部長分管，而在地方案件上，是中紀委副書記分管。為什么？這其實與中紀委獨特的體制有關，我們稍后再展開。

說回新增加的兩個監察室。它們是從原第五、六室分出來的—第五室之前負責聯系西北、西南地區（包括新疆建設兵團），涉及10個省、市、區。第六室聯絡的是東北、華北地區共計八個省、市、區—與其他室相比，人少活兒多。現在調整完畢之后，用力更加協調。

而且，按照新的分工，新組建的第十室已經“開張”—內蒙古自治區原黨委常委兼統戰部部長王素毅涉嫌嚴重違紀案，就是由當時剛組建不久，負責聯系西北地區的第十室進行查辦工作的，9月中旬該案進入立案偵查。

至于第七室—俗稱華東室，工作管轄范圍包括華東六省一市；第八室負責廣東等中南六省區反腐工作。近年來轟動海內外的廣東陳紹基案、許宗衡案，以及今年被“雙開”的周鎮宏案，這些大手筆應該都與第八室相關。

《南方周末》報道說，原來每個監察室一年查案一到兩起，現在截至目前，僅紀檢監察一室就已經查了兩個案子。如果按10個監察室來算，中紀委今年查處案件的力度的確很大。

誰能當中紀委書記？

反腐其實只是中紀委的一項工作。接下來我們要說的，是另一個輿論熱點背后的中紀委。比如，中央政治局“八項規定”，以及與之相關的“會員卡清退活動”，都是中紀委的哪個部門在主抓？

答案是黨風政風監督室。不過在官方文件里，它有另一個名字，即國務院糾風辦。

這是因為中紀委的身份特殊—它是典型的“一套人馬，兩塊牌子”機構，與屬于國務院序列的監察部“合署辦公”。類似的還有中央臺辦與國務院臺辦等。不同的是，中紀委和監察部的最高領導人不是同一個人，前者是中央政治局常委、身為正國級高級領導的王岐山，后者是正部級的黃樹賢；而中央臺辦、國臺辦的主任都是正部級的張志軍。

監察部在1987年恢復設立后，起初與中紀委分署辦公，結果發現經常與中紀委出現業務“撞車”現象，為了解決這個問題，1993年1月起，兩個機構合署辦公，如今已有整整20年。

不過，在地方，也有紀委和監察部門沒有合署辦公的城市：深圳市。深圳市監察局成立于1987年，是全國恢復行政監察體制后最早成立的地方性監察機關，也是目前全國唯一沒有與紀委合署辦公的監察機關。

對于中紀委，人們感興趣的還有擔任書記的高級官員。那么，哪些人擔任過中紀委書記？誰又可以擔任這個職務呢？

1949年11月，剛執政的中共成立了中央紀律檢查委員會，這就是如今被俗稱為“中紀委”的機構，第一任中紀委書記是朱德。它在1955年被改為中央監察委員會，并在“文革”后的1969年被撤銷。

“文革”結束之后，中紀委重新恢復，陳云任第一書記，鄧穎超任第二書記，胡耀邦任第三書記。從1978年重建以來，中紀委共經歷了六任書記，包括陳云、喬石、尉健行、吳官正、賀國強和王岐山。一般是以政治局常委身份兼任中紀委書記職務。事實上，這個今天看來已是既成的慣例，卻有著相當曲折的歷史。

1982年十二大通過的《黨章》規定，“黨的中央紀律檢查委員會的第一書記必須從中央政治局常務委員會委員中產生。”不過，這一規定在1987年鄧小平等退出中央政治局常委會的中共十三大上通過的《黨章》中被取消。

1992年，尉健行以十四屆中央政治局委員、中央書記處書記身份出任中紀委書記。不過，1997年十五屆一中全會上，尉健行由政治局委員晉升為政治局常委后，并繼續兼任中紀委書記五年時間。從那以后，中紀委書記一直都由中央政治局常委擔任。