誰在與中紀委協作

中紀委辦完案后，如果案件不僅僅是違紀，還涉嫌違法，它會被移送到相關檢察院，在檢方立案，走完審查起訴的法律程序后，再送到法院審判。

那么大概什么時候案件從紀委移送至司法機關？

一般來說，是被“開除黨籍”后。此前中紀委一位劉姓處長曾說，“中紀委只要對當事人作出開除黨籍處分決定，基本上就表示此人的行為已經構成違法，會要求司法機關介入。”

雖說案件到了檢察院一般需要重新立案，但并不意味著調查需要從頭開始—隨案件移送的，還有紀委的調查證據和結論。

隨著近幾年有關證據規定的出臺和《刑事訴訟法》的修改，司法對證據的要求越來越嚴格—所以，一位檢察系統人士對媒體披露，當下的做法是，紀委的調查結果移交后往往會讓犯罪嫌疑人再簽名確認，或檢察機關重新訊問。

不過，案件調查不全由紀委開始，查處職務犯罪本來就是檢察院的重要職能之一，像之前北京市常務副市長王寶森案，初期線索便來自當時在最高人民檢察院任職的羅輯，王寶森案引發了北京市原市委書記陳希同案，羅輯后來也擔任陳希同專案組組長。

正因為職能交叉，就可能出現一個案件兩個機關同時調查的情況，特別是在立案之前。

羅輯在接受采訪時曾提到，按照規定，在案件還沒有立案之前的初查是放開的，最高檢不需要向被調查人所在黨委報告，只需要向最高檢的主管領導報告，得到批準后調查就可以開始；但立案之后就不同，須報告給涉案人員所在黨委，以便其作出相關的人事安排，保證在案件調查過程中相關部門能夠正常運行。

另外，實踐中也可能發生這種情況—權威媒體的公開報道提及說，一些地方在初查案件時，如果發現紀委已經介入，檢察院一般也會中止初查，先等紀委的審查結果，避免人力浪費。

檢察系統人士曾對媒體說，紀委在辦案的過程中，往往把涉嫌犯罪的事實全面查清后再移交檢察機關，這也是為什么會發生一位久未露面的官員突然被宣布涉嫌犯罪的情形。

最高檢以及反貪總局

一般來說，檢察院和紀委常常會合作，比如查辦一些大要案時，當地會成立協調小組，小組一把手通常來自紀委系統，由紀委和檢察院協同辦案。

而在一些反腐敗協調小組里，成員還不止這兩家，那包括其他什么部門呢？下面會詳細說到，但先來講檢察院本身是怎么反貪的。

檢察院負責肅貪的部門，一般是檢察院的反貪局。它在檢察院內部也是重頭部門，因為它是法律明確授權的偵查機關—檢察院通常扮演的角色是對案件進行審查起訴，偵查權掌握在公安機關手里，但在針對職務犯罪的案件中，檢察院反貪局有偵查權。

最高檢層面的“反貪污賄賂總局”成立于1995年，此前，廣東試點反貪局已經有六年。

原最高法院院長肖揚便是當時的廣東省檢察長。他在《反貪報告—共和國第一個反貪污賄賂工作局誕生的前前后后》中回憶，1989年，在最高檢組團訪問新加坡的飛機上，時任最高檢檢察長的劉復之和他談到了當時北京緊張的局勢，劉復之告訴肖揚，一位中央領導人決心肅貪，想設立專門機構，還提到了可借鑒香港廉政公署的經驗。

當時廣東省檢察院已與廉政公署有過多次交流，肖揚馬上接手這個“試點”—向最高檢正式打報告一個月后，廣東省檢察院反貪污賄賂工作局掛牌成立。

檢察院通常扮演的角色是對案件進行審查起訴，偵查權掌握在公安機關手里，但在針對職務犯罪的案件上，檢察院反貪局有偵查權。

這還是一塊在掛出前一天剛修改過的牌子—當把“廣東省反貪污賄賂工作局”的掛牌方案匯報到最高檢后，劉復之說這和現行法律法規不相符，應該在“廣東省”后面加上“人民檢察院”。

1989年8月17日晚，已寫好的牌子重新制作，其他有關文件、講話一并重新改寫，第二天，肖揚宣布它正式成立。

而在它成立的那一個月，最高法院、最高檢察院聯合發布了《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》，敦促貪污賄賂等犯罪分子投案自首。據當時的辦案人員回憶，在限期的最后一天，至深夜12點時，還有不少人在反貪局排隊自首。

廣東檢察院反貪局剛成立之時，便首戰告捷。在上述肖揚的《反貪報告》中也記載了，1989年9月至12月，全省立案偵查貪污賄賂犯罪案件，比前8個月增加了46.1%。顯著變化的數字讓肖揚覺得，初具規模的反貪局大大強化了對這類案件的偵查職能。

反腐敗協調小組的功能

講完了檢察院，可以接著來說各部門和紀委的合作了，最典型的例子是反腐敗協調小組，它納入了紀委、監察、組織、審計、政法委、公安、檢察院、法院等諸多重要部門。

其實“反腐敗”都包括在上述多個部門的職能之中，它們也是中國除了紀委之外反腐敗體系的重要組成部分。

那么這么多個部門，誰是領導者呢？答案當然是執政黨的紀委，在中央，就是中紀委。

一直以來，執政黨的紀委就不是以一個“工作部門”的姿態出現，它作為與同級黨委一樣由黨員代表大會選舉的機構，地位相當高。而為了更明確這種地位，十六大通過修改《黨章》，在中共各級紀委的主要任務中增加了協助黨委組織協調反腐敗工作的職責。此后，中紀委的十七大報告也明確，各級反腐敗協調小組組長，由同級紀委書記擔任。

所以，中紀委書記也是中央反腐敗協調小組組長。

那么，上面提到的各個部門，如何進行反腐工作？

就反腐來說，除了檢察院之外，另一個重要的部門是審計部門。在中央層面，審計署是國務院的組成部門，也就是通常所謂的“內閣部委”，地位很高。它主要承擔經濟領域的反腐工作，手段是“查賬”。

上個世紀90年代刮起“審計風暴”更讓它成為一個“不討人喜歡”的部門—前段時間落馬的國資委主任蔣潔敏，相關報道也提到一些調查線索是在對他離任審計時發現的。實際上，發現線索，在查辦案件上“立功”也一直是審計部門非常重視的一件事。

不過，即使曾讓眾多部門心驚肉跳，審計部門和紀委、檢察院在權力上仍然有很大的不同—最核心的是，它只能“查”，不能“辦”，相關線索，更多還是移交給紀檢監察或者檢察機關。更多的時候，審計部門只能要求相關單位進行內部整改。

所以，相對而言，就中央層面來說，審計署，更類似反腐的外圍機構，然后再往里是最高檢及其反貪總局，而核心，則是監察部以及與它合署辦公的中央紀委。