朝鮮全力“金融突圍”“慘烈對抗”美韓封鎖

4月18日，朝鮮國防委員會發(fā)表聲明稱，核武器為“民族共同資產(chǎn)”，并提出了對話的三個條件。這是拒絕美韓伸出的橄欖枝后，朝鮮方面首次開出談話條件。

雖然朝鮮半島目前的緊張局勢出現(xiàn)降溫趨勢，但美韓兩國遏制朝鮮的“小動作”遠沒有停止。據(jù)韓國《世界日報》目前報道，美韓決心聯(lián)手掐斷朝鮮海外資金鏈，以期從經(jīng)濟角度扼殺朝鮮的核開發(fā)。消息人士稱，“由于聯(lián)合國的新制裁決議只對列入黑名單的朝鮮涉核企業(yè)及個人進行金融制裁，美韓認為遠遠不夠，不排除兩國展開單邊更嚴厲的‘經(jīng)濟攻勢’交易，對采用假名或借名賬戶流通的朝鮮海外資金實施‘獵殺”’。

然而，已宣告“打開強盛大國之門”的朝鮮不會輕易束手就擒，最高領(lǐng)袖金正恩發(fā)出“經(jīng)濟建設(shè)與核武裝建設(shè)并重”的新戰(zhàn)略路線，需要大量的硬通貨，倘若沒有海外貿(mào)易和投資是不可能解決的。韓國《統(tǒng)一民族》雜志認為，朝鮮與美韓對手的“海外資金戰(zhàn)”或許比正在上演的“核威懾戰(zhàn)”更加慘烈。

“先打老虎，后打蒼蠅”

早在2012年12月朝鮮試射“銀河3”號火箭前，美國就開始推動新一輪對朝金融封鎖，此舉得到韓國、日本、澳大利亞等國響應(yīng)。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉甚至表示：“我們樂意盡快與美韓伙伴采取統(tǒng)一步調(diào)，收緊朝鮮的海外資金鏈?！?/p>

2013年3月20日，美國眾議院外交委員會主席羅伊斯在傳統(tǒng)基金會發(fā)表演講，表示美國國會正在起草“效果堪比2005年凍結(jié)朝鮮在中國澳門匯業(yè)銀行（BDA）存款的制裁法案”，“國際社會要禁止朝鮮使用硬通貨（指不受國際金融外匯管理，能夠隨時兌換成黃金或各國貨幣的通貨），這是遏制平壤核冒險的終極手段?！?/p>

按照韓美兩國的說法，已查實朝鮮在中國、俄羅斯、新加坡、瑞士、澳大利亞、盧森堡和列支敦士登等數(shù)十個國家和地區(qū)擁有數(shù)百個銀行借名賬戶，總額達40億-50億美元。韓國消息人士稱，白2008年2月李明博政府上臺后，美韓情報機關(guān)累計追查了至少200個朝鮮賬戶，賬戶上的資金被懷疑用于大規(guī)模殺傷性武器（WMD）的開發(fā)以及地下軍火貿(mào)易等。前韓國青瓦臺外交安保首席秘書干英宇表示，朝鮮在今年2月進行第三次核試驗前，就意識到國際社會要加強金融封鎖，因此提前在海外增開匿名賬號，“至今為止，朝鮮一直巧妙避開制裁，除非國際社會把對北制裁級別提升到對伊（朗）制裁的程度”。

不過迄今為止，韓國只做到了解朝鮮海外賬戶規(guī)模的地步，若想采取措施還需美國的支持。有韓國政府官員稱：“在應(yīng)對朝鮮海外秘密賬戶上，美國必須比韓國更強硬，從目前來看，韓國不便要求他國凍結(jié)朝鮮賬戶，只能靠美國出面?！?/p>

2005年，美國通過向中國澳門特區(qū)政府施加壓力，凍結(jié)了朝鮮在澳門匯業(yè)銀行的一筆2500萬美元資金。此事促使第三國（和地區(qū)）的金融機構(gòu)中止和朝鮮的往來，使得朝鮮海外資金運轉(zhuǎn)遇到極大困難，不得不在亞洲、歐洲和拉丁美洲展開更加隱秘的金融活動。但這無形中也增加了手續(xù)費支出以及轉(zhuǎn)移資金的風險。一名韓國情報官員說，此前朝鮮一直利用管理較松的第三世界國家的小型銀行，以企業(yè)或外國人的名義開設(shè)借名賬戶，并隨時更換賬戶，防止被外界抓到蹤跡。

談及美國追蹤朝鮮海外秘密賬戶的手法，其慣用的招數(shù)可謂“先打老虎，后打蒼蠅”——瞄準被認為進行WMD交易的朝鮮貿(mào)易銀行下手。1959年，朝鮮基于對外貿(mào)易需要正式成立貿(mào)易銀行，主要負責決定及公布匯率、向貿(mào)易機構(gòu)融資、與外國銀行簽署協(xié)定以及向勞動黨及國家主要機構(gòu)提供外匯等業(yè)務(wù)。

在政府特許下，朝鮮貿(mào)易銀行2010年推行涉外商貿(mào)及飯店等機構(gòu)的銀行卡結(jié)算業(yè)務(wù)，朝鮮國內(nèi)與銀行卡有關(guān)的業(yè)務(wù)也全由它負責。該銀行總部位于平壤市中區(qū)，在朝鮮各道、直轄市都設(shè)有分行，另外在中國北京、香港特區(qū)、澳門特區(qū)，法國，澳大利亞等地也設(shè)有海外支行。上世紀70年代，該行在朝鮮向西方國家金融借貸中發(fā)揮關(guān)鍵作用，2000年以后，又充當朝韓貿(mào)易中的朝方唯一結(jié)算銀行，負責與韓國進出口銀行簽署糧食貸款等協(xié)定。

朝鮮貿(mào)易銀行總裁吳光哲是朝鮮首屈一指的金融專家，2006年在北京舉行的美朝關(guān)于解除“BDA制裁案”的談判中，他作為朝方首常代表與美方進行激烈的交鋒。韓國IBK企業(yè)銀行分析師趙奉鉉稱，朝鮮貿(mào)易銀行在該國進出口貿(mào)易中不可替代，美國對該行實施制裁，無疑是“扼住朝鮮的經(jīng)濟咽喉”，“美國若能斬斷朝鮮貿(mào)易銀行與西方的業(yè)務(wù)往來，勢必會導致海外資本喪失對朝鮮的興趣，也令朝鮮的‘強盛大國’主張淪為空談”。

據(jù)韓國《中央日報》披露，美國在調(diào)查朝鮮貿(mào)易銀行時曾抓到歐洲最大銀行一匯豐銀行集團（HSBC）的把柄。2012年7月16日，美國參議院國土安全委員會在一份報告中指責匯豐與朝鮮、伊朗、蘇丹、緬甸等受到美國孤立的國家繼續(xù)保持商業(yè)往來，其中與朝鮮的交易一直持續(xù)到2007年。按照美方的說法，2005年8月，匯豐國際法人營業(yè)部代表馬克·史密斯在給集團內(nèi)部傳閱的信中寫道：“朝鮮在我集團的下屬支行開設(shè)三個賬號，這些賬號應(yīng)該被關(guān)閉，但我并未從相關(guān)的機構(gòu)中得到回應(yīng)?！?/p>

此外，在2007年5月的一份銀行內(nèi)部文件中還顯示，匯豐在墨西哥和拉美的法人曾為朝鮮頤客提供美元賬戶。經(jīng)證實，匯豐的墨西哥法人——HBMX共擁有9個資產(chǎn)超過4.6萬美元的朝鮮借名賬戶，其中7個賬戶保有兌換成墨西哥比索的資產(chǎn)，總資產(chǎn)超過230萬美元。此事一度釀成美國與匯豐的全面對抗。在外界壓力下，匯豐于2007年斷絕了一切與朝鮮的業(yè)務(wù)關(guān)系，承認工作存在失誤，“我們將徹底糾正曾經(jīng)存在的問題”。

與此同時，為配合美國的金融反朝行動，韓國政府也計劃保持對朝貿(mào)易的第三國航運公司發(fā)起制裁，阻止其進入韓國港口甚至領(lǐng)海。一名韓國官員透露：“過去幾年，經(jīng)常進入朝鮮的第三國船舶包括中國、柬埔寨和越南的數(shù)百艘船舶，我們向有關(guān)國家發(fā)出警告，暗示這些與朝鮮有往來的船舶將來進入韓國乃至美國、日本、歐盟港口時會受到‘入港限制’。”他不無得意地說：“如果對朝航運制裁能夠落實，將與金融制裁形成合力，等于國際社會對朝鮮進行事實上的全面封鎖?！?/p>

朝鮮全力“金剛突圍”

韓國國家情報院表示，朝鮮最高領(lǐng)袖金正恩深知“外匯是經(jīng)濟發(fā)展的血脈”，他對對外貿(mào)易的重視不比軍事工作低。作為具體措施，朝鮮取消了當初主管創(chuàng)匯的勞動黨38號室，力圖用更符合現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律的機構(gòu)統(tǒng)管外貿(mào)。據(jù)稱，取代38號室功能的是朝鮮內(nèi)閣領(lǐng)導的牡丹峰指導局，同時直接受命于朝鮮最高領(lǐng)袖的龍興經(jīng)濟聯(lián)合體也承擔部分賺取和管理外匯的職能。該聯(lián)合體主攻方向是朝中經(jīng)濟合作事務(wù)，代替因韓國實施“5·24對朝制裁”而陷入癱瘓的朝韓經(jīng)濟協(xié)商組織和民族經(jīng)濟合作聯(lián)合會（即民經(jīng)聯(lián)）。

韓國《東亞日報》指出，美韓不斷收緊的“金融絞索”讓朝鮮感到難受，以能源、外匯（美元）、糧食為代表的“三難”問題持續(xù)困擾著朝鮮。但韓國國家情報院援引朝鮮“脫北者”的話說，朝鮮經(jīng)濟從形式上可分為人民經(jīng)濟（第一經(jīng)濟）、軍需經(jīng)濟（第二經(jīng)濟）和黨經(jīng)濟（第三經(jīng)濟），“針對敵人的經(jīng)濟封鎖與制裁，朝鮮三大經(jīng)濟業(yè)已形成相對成熟的‘免疫力”’。在受影響最大創(chuàng)匯領(lǐng)域，朝鮮各界群起努力，逐漸形成幾大創(chuàng)匯渠道，確保國家經(jīng)濟發(fā)展的最低需求。

首當其沖的創(chuàng)匯方式是出售武器。據(jù)韓國國情院的報告，早在上世紀190年代中葉，朝鮮曾一次性向伊朗出售勞動1號彈道導彈約200枚，并向巴基斯坦出售與核武器相關(guān)的設(shè)備，而僅秘密向巴基斯坦、利比亞輸出核物質(zhì)和核技術(shù)，每年就能賺取5億美元的外匯。另外，朝鮮人民武力部通過在海外活動的工作員（間諜），向伊朗、印度、中東等紛爭地區(qū)出售步槍、迫擊炮等常規(guī)武器。據(jù)美國情報機構(gòu)統(tǒng)計，朝鮮僅在2001年就通過出售導彈獲取外匯5.6億美元。

面對以美國為首的“防擴散倡議”組織（PSI）編制的對朝封鎖網(wǎng)，朝鮮又是如何把武器賣出去，并收取回款的呢？據(jù)《朝鮮日報》引述目前叛逃到韓國的前朝鮮武器出口業(yè)務(wù)官員A的話，朝鮮有五個部門負責武器輸出，分別為第二自然科學院、人民武力部偵察局、勞動黨軍需工業(yè)部、勞動黨作戰(zhàn)部（去年剛剛合并到偵察局）和第二經(jīng)濟委員會。其中，規(guī)模最大的是隸屬國防委員會的第二經(jīng)濟委員會。

按照分工，第二自然科學院主要負責輸出彈道導彈，同時擔負所售導彈的性能升級及配件更換等“售后服務(wù)”。它的另—塊牌子是“朝鮮宇航工業(yè)公司”，曾被美國《防務(wù)新聞》列為全球軍火出口百強企業(yè)之一。據(jù)A推斷，伊朗在2010年2月3日成功試射的太空火箭所用發(fā)動機與朝鮮勞動-1號導彈的發(fā)動機一致。勞動黨軍需工業(yè)部則負責寧邊核研究機構(gòu)開發(fā)的相關(guān)物資進出口。經(jīng)常與國際原子能機構(gòu)（IAEA）打交道的朝鮮原子能總局并沒有實權(quán)，僅負責生產(chǎn)寧邊反應(yīng)堆所需的核燃料棒原料，并不是朝鮮最高級別的核軍備機關(guān)。

除了軍火出口，鼓勵朝鮮群眾上交換匯物品也必不可少。據(jù)滯留韓國的“脫北者”透露，朝鮮每年都會在群眾中開展旨在表達“忠誠”的土特產(chǎn)收集活動。各地方黨機構(gòu)都設(shè)有直屬勞動黨中央的“群眾外匯賺取事業(yè)所”和“五號管理部”，主要負責收集獸皮、松蘑等，一般居民每年需上交一定數(shù)額的土特產(chǎn)，若未達到要求則以“不夠忠誠”為由中斷配給。另外，中央行政機構(gòu)要上繳捐款、“最高領(lǐng)袖生日忠誠金”等，如朝鮮財政經(jīng)濟部下屬的朝鮮郵票社要賺取50萬60萬美元，人民武力省要捐100公斤200公斤黃金，加上其他機構(gòu)在節(jié)日上繳的忠誠金，每年足有6000萬7000萬美元。

同時，通過“在日朝鮮人總聯(lián)合會”（朝總聯(lián)）以及韓國獲取的外匯也不在少數(shù)。生活在日本的朝鮮人形成以朝總聯(lián)為楊心的社團群體，被朝鮮視為“開闊視野的窗口”。朝總聯(lián)以本組織的工商業(yè)界人士資產(chǎn)為依托，上世紀70年代向朝鮮提供年均約6000萬美元外匯，80年代年均達2億美元。到了90年代中期，朝總聯(lián)下轄商業(yè)機構(gòu)的年銷售額在30億日元左右，對緩解朝鮮外貿(mào)資金緊張局面起到巨大作用。

2003年5月，韓國首都特別檢查署經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韓國現(xiàn)代集團以“螞蟻搬家”方式陸續(xù)秘密向朝鮮匯款2億美元——資金經(jīng)第三國銀行轉(zhuǎn)入澳門匯義銀行的朝鮮勞動黨賬戶，最終進入直接對國防委員會委員長金正日負責的“39號室”——用于購買武器和秘密活動資金。

此外，仰仗位居世界第六的金礦儲量，朝鮮自信“沒有誰能封死自己”。韓國“北韓資源研究所”（NKRI）所長崔慶秀援引世界黃金委員會（WGC）的數(shù)據(jù)稱，金礦業(yè)已成為朝鮮勞動黨和國家機關(guān)重要的財源，它不僅幫朝鮮軍民渡過“苦難行軍”歲月，還是這個國家維持運轉(zhuǎn)的“最后王牌”。

韓國礦物資源公社2009年公布的資料表明，朝鮮黃金儲量約為2000噸，換算成當前金價，價值高達約60萬億韓元（合600億美元）。但韓國貿(mào)易振興公社（KOTRA）表示，由于歷史原因，如今朝鮮的淺層礦藏越來越少，渴望向深處開采的朝鮮政府找不齊必要的開采裝備，多數(shù)金礦又缺少電力供應(yīng)，以至于黃金產(chǎn)量并不高。朝鮮雖建有兩個黃金提煉單位，但礦區(qū)所能提供的礦石并不多，提煉所產(chǎn)率也較為低下。據(jù)悉，朝鮮政府公布的黃金年生產(chǎn)量約為15噸，但KO-TRA推測，實際產(chǎn)量不足2噸。

朝鮮政府深知黃金產(chǎn)業(yè)的短板，因此一直尋覓外資參與開發(fā)。2006年，注冊在中國丹東的L公司向韓國媒體透露，朝鮮決心向外國人開放金礦開發(fā)和運營權(quán)。同年7月，朝鮮正式向L公司提出合作開發(fā)平安南道漏川金礦的意向，這一里程碑式的動作宣告朝鮮黃金業(yè)“第二舂”的到來。2007年，中國地質(zhì)勘測隊協(xié)助朝鮮在黃海北道遂安郡南亭找到一處金礦礦脈。同年，約30位僑居日本的朝鮮實業(yè)家集資3.33億美元成立“采礦開發(fā)集團”，介入朝鮮云山金礦運營。

2010年，朝鮮開發(fā)銀行理事長全日春訪華，與中國有關(guān)方向洽談開發(fā)大峰金礦的相關(guān)事宜。而在2012年8月9日，總部設(shè)在北京的朝鮮投資事務(wù)所官方網(wǎng)站宣布，朝中兩國將共同開發(fā)朝鮮境內(nèi)三座礦山。此舉一度令諸多韓國媒體擔心，中國資本已在朝鮮貴金屬開采領(lǐng)域占據(jù)重要地位，未來朝鮮礦產(chǎn)資源或?qū)⒃陧n朝統(tǒng)一前被中國“一掃而光”。