臺(tái)軍駐守的太平島將由南海“中心”變?yōu)椤爸匦摹?/h1>
2013-04-12 00:00:00王鵬
華聲晨報(bào)·天下縱橫 2013年19期
4月8日，臺(tái)灣媒體報(bào)道，臺(tái)灣“海巡署”準(zhǔn)備投入資金評(píng)估在太平島興建可停靠2000噸級(jí)巡邏艦離岸式碼頭的可行性，并計(jì)劃延長(zhǎng)太平島的機(jī)場(chǎng)跑道。4月13日，臺(tái)灣“外交部”回應(yīng)越南方面對(duì)臺(tái)灣此舉的抗議，表示臺(tái)灣對(duì)太平島進(jìn)行任何活動(dòng)均屬合法行為。
太平島是南沙群島的第一大島，總面積0.43平方公里，處于南海的心臟地帶，是中國(guó)名副其實(shí)的“南疆鎖鑰”。近代以來，太平島屢遭日本、法國(guó)的侵占，1946年12月12日，國(guó)民政府派遣“太平”號(hào)、“中業(yè)”號(hào)赴南沙接收該島，并以軍艦之名命名。1949年中國(guó)國(guó)內(nèi)政權(quán)更迭之后，太平島一直處于臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)際控制之下。
由于受到南海地區(qū)環(huán)境和太平島駐守條件等因素的影響，臺(tái)灣當(dāng)局在對(duì)太平島的實(shí)際控制過程中，不但于1950年至1956年間出現(xiàn)過長(zhǎng)達(dá)6年的棄守期，即使恢復(fù)駐軍后，“撤”與“守”、“軍守”還是“民守”的爭(zhēng)論也一直不斷。最終，形成了今天由臺(tái)灣“海巡署”海警中隊(duì)和少量海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵共同駐守的格局。
實(shí)際上，無(wú)論是出于加強(qiáng)對(duì)周邊海域?qū)嶋H控制的軍事目的，還是以護(hù)漁護(hù)航為主要形式宣示主權(quán)的政治目的，臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)于太平島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的討論已經(jīng)不止一次了。
其中最大的成果莫過于2005年至2008年間修建成的長(zhǎng)達(dá)1150米的簡(jiǎn)易戰(zhàn)備跑道，這對(duì)提升其在南海地區(qū)的戰(zhàn)略主動(dòng)態(tài)勢(shì)具有相當(dāng)重要的作用和意義。而近日再次提出這個(gè)老話題，主要出于兩點(diǎn)考慮。
一是改善太平島的補(bǔ)給條件。50多年來，由于距離太遠(yuǎn)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)太平島駐守部隊(duì)的補(bǔ)給問題一直很頭疼。過去，軍用補(bǔ)給船只從高雄港啟航，即使是全速航行也需要5至7天。盡管太平島機(jī)場(chǎng)名義上可用于C-130運(yùn)輸機(jī)的起降，但實(shí)際上跑道還是太短，且不具備燃料補(bǔ)充和飛機(jī)檢修維護(hù)能力，無(wú)法承擔(dān)日常補(bǔ)給重任。
目前，島上的后勤補(bǔ)給主要依靠地方遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司定期籌集物資、調(diào)派商船實(shí)施，而對(duì)于武器彈藥等重要軍用物資的補(bǔ)給則由軍方組織兩棲船只進(jìn)行專項(xiàng)運(yùn)補(bǔ)。補(bǔ)給困難直接影響到駐守官兵的生活，臺(tái)灣當(dāng)局擔(dān)心，到2014年轉(zhuǎn)為募兵制后，很可能因此招不到守島士兵。
因此，從根本上改善島上駐守條件是當(dāng)務(wù)之急。為了改變太平島單純依賴海上補(bǔ)給的現(xiàn)狀，臺(tái)灣當(dāng)局此次考慮通過填海造陸的方式，將太平島機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)至1500米，使其具備起降運(yùn)輸機(jī)的能力。
二是適應(yīng)臺(tái)灣“海巡署”未來的擴(kuò)軍需求。2000年1月28日，臺(tái)灣正式成立“行政院海岸巡防署”，簡(jiǎn)稱“海巡署”，專司海岸和海洋安全事務(wù)。當(dāng)年3月，“海巡署”的海警部隊(duì)即從臺(tái)灣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的手中接管了太平島防務(wù)。
由于“海巡署”部隊(duì)具有警察的非軍事身份，但卻有著準(zhǔn)軍事化的素養(yǎng)，無(wú)疑是處理海洋事務(wù)爭(zhēng)端靈活而有力的工具。為此，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)“海巡署”的建設(shè)力度也不斷加大，特別是裝備的巡防艦艇噸位不斷增加、性能不斷提高。
而對(duì)太平島及其周邊海域的掌控程度更是“海巡署”巡防能力的集中體現(xiàn)。但是，太平島現(xiàn)有的碼頭僅能停靠快艇和多功能巡邏緝私艇等平底式小艇。“海巡署”不斷裝備大噸位的巡防艦，太平島現(xiàn)有碼頭已經(jīng)不能滿足需求。
目前，“海巡署”中能夠?qū)嵤┻h(yuǎn)洋巡防的就有3000噸級(jí)的“高雄艦”，2000噸級(jí)的“臺(tái)南艦”、“新北艦”、“和星艦”等。按照“海巡署”的10年造艦計(jì)劃方案，其艦艇總數(shù)將增至173艘，總噸位將達(dá)3.6萬(wàn)噸。因此，太平島既是“海巡署”作用發(fā)揮的著力點(diǎn)，也是最靠前方的保障點(diǎn)，亟須改變當(dāng)前無(wú)法停靠大型艦船的窘境。
盡管臺(tái)灣當(dāng)局目前的太平島擴(kuò)建計(jì)劃強(qiáng)調(diào)完善島上補(bǔ)給與對(duì)周邊海域的和平利用，但是這一動(dòng)議提出的背后還有著深層原因，與南海日趨復(fù)雜的局勢(shì)有著密切關(guān)系。
自2010年美國(guó)介入南海問題后，越南、菲律賓等國(guó)在南沙群島小動(dòng)作頻繁，并且不斷加大針對(duì)南海地區(qū)的潛在空中和海上軍事部署。這些都對(duì)擁有太平島實(shí)際控制權(quán)的臺(tái)灣構(gòu)成了極大壓力。
隨著南海爭(zhēng)端日益升溫，臺(tái)灣島內(nèi)再次出現(xiàn)將太平島“要塞化”的聲音，除了增加駐防兵力，以陸軍重型武器補(bǔ)充“海巡署”部隊(duì)之外，甚至還包括恢復(fù)部署早先撤防的防空導(dǎo)彈。對(duì)于南海諸島而言，對(duì)島嶼的控制依靠的是制海權(quán)，而制海權(quán)只有掌握了制空權(quán)才能持續(xù)。因此，功能完善的島上機(jī)場(chǎng)和碼頭是密不可分的兩個(gè)關(guān)鍵要素。
可以預(yù)測(cè)，一旦臺(tái)灣當(dāng)局在太平島擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)和碼頭的計(jì)劃順利完成，不但太平島自身的補(bǔ)給問題有望得到根本解決，還能夠作為控制南海水道的重要依托，從而極大改善其在南海地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，鞏固對(duì)實(shí)際控制區(qū)域的掌控力度。太平島將不再被視為“食之無(wú)味、棄之可惜”的“雞肋”，將由南海的“中心”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹爸匦摹保?duì)南海爭(zhēng)端的局勢(shì)產(chǎn)生重大影響。
4月8日，臺(tái)灣媒體報(bào)道，臺(tái)灣“海巡署”準(zhǔn)備投入資金評(píng)估在太平島興建可停靠2000噸級(jí)巡邏艦離岸式碼頭的可行性，并計(jì)劃延長(zhǎng)太平島的機(jī)場(chǎng)跑道。4月13日，臺(tái)灣“外交部”回應(yīng)越南方面對(duì)臺(tái)灣此舉的抗議，表示臺(tái)灣對(duì)太平島進(jìn)行任何活動(dòng)均屬合法行為。
太平島是南沙群島的第一大島，總面積0.43平方公里，處于南海的心臟地帶，是中國(guó)名副其實(shí)的“南疆鎖鑰”。近代以來，太平島屢遭日本、法國(guó)的侵占，1946年12月12日，國(guó)民政府派遣“太平”號(hào)、“中業(yè)”號(hào)赴南沙接收該島，并以軍艦之名命名。1949年中國(guó)國(guó)內(nèi)政權(quán)更迭之后，太平島一直處于臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)際控制之下。
由于受到南海地區(qū)環(huán)境和太平島駐守條件等因素的影響，臺(tái)灣當(dāng)局在對(duì)太平島的實(shí)際控制過程中，不但于1950年至1956年間出現(xiàn)過長(zhǎng)達(dá)6年的棄守期，即使恢復(fù)駐軍后，“撤”與“守”、“軍守”還是“民守”的爭(zhēng)論也一直不斷。最終，形成了今天由臺(tái)灣“海巡署”海警中隊(duì)和少量海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵共同駐守的格局。
實(shí)際上，無(wú)論是出于加強(qiáng)對(duì)周邊海域?qū)嶋H控制的軍事目的，還是以護(hù)漁護(hù)航為主要形式宣示主權(quán)的政治目的，臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)于太平島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的討論已經(jīng)不止一次了。
其中最大的成果莫過于2005年至2008年間修建成的長(zhǎng)達(dá)1150米的簡(jiǎn)易戰(zhàn)備跑道，這對(duì)提升其在南海地區(qū)的戰(zhàn)略主動(dòng)態(tài)勢(shì)具有相當(dāng)重要的作用和意義。而近日再次提出這個(gè)老話題，主要出于兩點(diǎn)考慮。
一是改善太平島的補(bǔ)給條件。50多年來，由于距離太遠(yuǎn)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)太平島駐守部隊(duì)的補(bǔ)給問題一直很頭疼。過去，軍用補(bǔ)給船只從高雄港啟航，即使是全速航行也需要5至7天。盡管太平島機(jī)場(chǎng)名義上可用于C-130運(yùn)輸機(jī)的起降，但實(shí)際上跑道還是太短，且不具備燃料補(bǔ)充和飛機(jī)檢修維護(hù)能力，無(wú)法承擔(dān)日常補(bǔ)給重任。
目前，島上的后勤補(bǔ)給主要依靠地方遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司定期籌集物資、調(diào)派商船實(shí)施，而對(duì)于武器彈藥等重要軍用物資的補(bǔ)給則由軍方組織兩棲船只進(jìn)行專項(xiàng)運(yùn)補(bǔ)。補(bǔ)給困難直接影響到駐守官兵的生活，臺(tái)灣當(dāng)局擔(dān)心，到2014年轉(zhuǎn)為募兵制后，很可能因此招不到守島士兵。
因此，從根本上改善島上駐守條件是當(dāng)務(wù)之急。為了改變太平島單純依賴海上補(bǔ)給的現(xiàn)狀，臺(tái)灣當(dāng)局此次考慮通過填海造陸的方式，將太平島機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)至1500米，使其具備起降運(yùn)輸機(jī)的能力。
二是適應(yīng)臺(tái)灣“海巡署”未來的擴(kuò)軍需求。2000年1月28日，臺(tái)灣正式成立“行政院海岸巡防署”，簡(jiǎn)稱“海巡署”，專司海岸和海洋安全事務(wù)。當(dāng)年3月，“海巡署”的海警部隊(duì)即從臺(tái)灣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的手中接管了太平島防務(wù)。
由于“海巡署”部隊(duì)具有警察的非軍事身份，但卻有著準(zhǔn)軍事化的素養(yǎng)，無(wú)疑是處理海洋事務(wù)爭(zhēng)端靈活而有力的工具。為此，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)“海巡署”的建設(shè)力度也不斷加大，特別是裝備的巡防艦艇噸位不斷增加、性能不斷提高。
而對(duì)太平島及其周邊海域的掌控程度更是“海巡署”巡防能力的集中體現(xiàn)。但是，太平島現(xiàn)有的碼頭僅能停靠快艇和多功能巡邏緝私艇等平底式小艇。“海巡署”不斷裝備大噸位的巡防艦，太平島現(xiàn)有碼頭已經(jīng)不能滿足需求。
目前，“海巡署”中能夠?qū)嵤┻h(yuǎn)洋巡防的就有3000噸級(jí)的“高雄艦”，2000噸級(jí)的“臺(tái)南艦”、“新北艦”、“和星艦”等。按照“海巡署”的10年造艦計(jì)劃方案，其艦艇總數(shù)將增至173艘，總噸位將達(dá)3.6萬(wàn)噸。因此，太平島既是“海巡署”作用發(fā)揮的著力點(diǎn)，也是最靠前方的保障點(diǎn)，亟須改變當(dāng)前無(wú)法停靠大型艦船的窘境。
盡管臺(tái)灣當(dāng)局目前的太平島擴(kuò)建計(jì)劃強(qiáng)調(diào)完善島上補(bǔ)給與對(duì)周邊海域的和平利用，但是這一動(dòng)議提出的背后還有著深層原因，與南海日趨復(fù)雜的局勢(shì)有著密切關(guān)系。
自2010年美國(guó)介入南海問題后，越南、菲律賓等國(guó)在南沙群島小動(dòng)作頻繁，并且不斷加大針對(duì)南海地區(qū)的潛在空中和海上軍事部署。這些都對(duì)擁有太平島實(shí)際控制權(quán)的臺(tái)灣構(gòu)成了極大壓力。
隨著南海爭(zhēng)端日益升溫，臺(tái)灣島內(nèi)再次出現(xiàn)將太平島“要塞化”的聲音，除了增加駐防兵力，以陸軍重型武器補(bǔ)充“海巡署”部隊(duì)之外，甚至還包括恢復(fù)部署早先撤防的防空導(dǎo)彈。對(duì)于南海諸島而言，對(duì)島嶼的控制依靠的是制海權(quán)，而制海權(quán)只有掌握了制空權(quán)才能持續(xù)。因此，功能完善的島上機(jī)場(chǎng)和碼頭是密不可分的兩個(gè)關(guān)鍵要素。
可以預(yù)測(cè)，一旦臺(tái)灣當(dāng)局在太平島擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)和碼頭的計(jì)劃順利完成，不但太平島自身的補(bǔ)給問題有望得到根本解決，還能夠作為控制南海水道的重要依托，從而極大改善其在南海地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，鞏固對(duì)實(shí)際控制區(qū)域的掌控力度。太平島將不再被視為“食之無(wú)味、棄之可惜”的“雞肋”，將由南海的“中心”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹爸匦摹保?duì)南海爭(zhēng)端的局勢(shì)產(chǎn)生重大影響。
