印度對華軍事戰略從守勢防御轉為攻勢防御等

近來，多家印度媒體就所謂的中印“邊界對峙”事件大肆炒作，西方媒體也借機推波助瀾。

與媒體極力渲染緊張氣氛的做法不同的是，中印兩國政府都希望緩和局勢，表達了共同維護中印邊境地區的和平與安寧的愿望。中國國務委員楊潔篪10日在北京會見來訪的印度外交部長薩爾曼·胡爾希德。楊潔篪表示，將繼續推動邊界問題談判進程，共同維護邊境地區的和平與安寧。胡爾希德說，印方愿與中方共同努力，以高層互訪為契機，拓展兩國各領域合作，妥善處理分歧，開啟兩國關系新篇章。

那么印度陸軍近幾年的發展狀況如何?除了傘兵營，印度陸軍還有哪些形形色色的“特種部隊”?從武器裝備角度來看，印度陸軍裝備水平如何?

規模最大 四分之一兵力部署北部邊境

印度陸軍是印度軍隊規模最大的軍種，在其130萬軍隊人數中，其中陸軍有90萬多。1947年印度獲得獨立后，印度陸軍繼承了位于印度的英屬陸軍大部分基礎設施。其最初的目標是為保護國家的邊界，然而近來也對國內局勢提供安全保護，特別是對克什米爾和東北部的武裝恐怖分子進行打擊。

著名南亞問題專家、中國現代國家關系研究院研究員傅小強稱，印度傳統上就是陸軍強國，陸軍這一兵種的規模最大，歷史發展悠久，曾參與過許多重大戰爭。特別是在上世紀三次“印巴戰爭”里，即1947年“第一次克什米爾戰爭”、1965年爆發的“第二次克什米爾戰爭”和1971年的“第三次印巴戰爭”中，印度陸軍發揮了非常重要的作用。除此之外，印度近年來也派遣軍隊參與聯合國的維和事務，黎巴嫩、剛果、安哥拉、納米比亞、薩爾瓦多、利比里亞、莫桑比克和索馬里等地的維和部隊里也能看到印度陸軍的身影。

在立足南亞、爭當世界軍事強國的軍事思想指導下，印度推行“地區性有限威懾”的軍事戰略。根據這種戰略，印度平時把45％左右的陸、空兵力部署在西部邊境，突出“進攻態勢”的特點；把25％左右的兵力部署在北部邊境，保護其“既得利益”；把30％左右的兵力部署在縱深地區，作為戰略預備隊和內部治安力量。

其中，印度陸軍的部署重點針對巴基斯坦，印度總共有35個步兵和裝甲師，僅在克什米爾實際控制線和印巴正式邊界上就部署了20個師。在中印邊境地區也部署了近10個師。

對此，傅小強表示，從地緣政治和軍事戰略上看，印度一直將中國和巴基斯坦作為最大的對手，其中中國是潛在的對手，而巴基斯坦是現實對手。從印度陸軍的部署方向來看，其重要針對的對象是中巴，無論是防守方向還是戰略武器的配備都可以看出，印度陸軍主要以對巴和對華為主要防范目標。

有分析稱，印度此前對中國采取“守勢防御”態勢，即在中印邊境建立大縱深立體化的防御體系，保持邊境地區局部兵力優勢，近年來則逐步向“攻勢防御”轉變。

印度軍事戰略已轉變為以“先發制人”為要旨的“懲戒威懾”戰略，要求陸軍從常規突擊軍種向戰略打擊軍種轉型，必須重點發展戰略性打擊力量，具備立體進攻、遠程打擊和快速反應能力。

印度陸軍為何要實現轉型?上海社科院國際關系研究所副研究員、中國“中亞－南亞”論壇理事會副理事長兼秘書長胡志勇認為，印度一直追求世界大國的目標，為了成為“有聲有色的大國”，印度軍隊這幾年開始采取進攻戰略。陸軍戰略也順應了這一趨勢，最明顯變化是從之前的常規打擊升級為“快速反應部隊”。“印度軍事戰略的演變服從于印度國家戰略的變化，這是冷戰后的其軍事戰略的最大改變。”

據胡志勇介紹，目前印度在中印邊界地區部署了45個營的準軍事部隊，也即印方所說的邊防部隊，印度計劃到2015年再增加9個營，屆時，數量會達到54個營。印度這一軍力部署，可以看出它對中國采取了“防御”態勢。

“此外，南亞地區還有巴基斯坦與印度抗衡，出于地緣政治的需要和印度國家戰略的需要，印度陸軍不得不在印巴邊境部署大量陸軍以應對來自巴基斯坦方面的突發情況。”

多元發展 陸軍增加航空兵投入

據美國戰略之頁網站報道，印度陸軍正在持續擴充其空降部隊，印度將把新擴充的傘兵營部署在中印邊境地區。有印度媒體分析稱，這新增的兩個營在該地區可用在傳統的反恐怖主義和反暴亂行動中，如果未來發生戰爭也可被投送到敵人戰線后方發揮作用。

印度陸軍“天降傘兵”并非偶然，而是其兵種聯合、作戰立體化思想的直接體現。專家認為，近年來，印軍的作戰思想得到不斷完善與發展。印度軍方重視速戰速決、先發制人的攻勢作戰，重視全縱深立體作戰的思想，在諸兵種聯合作戰方面，印軍認為，“聯合作戰是現代作戰的本質特征”，強調陸空的協同聯合作戰能力，其主要表現是建立了陸空聯合作戰體系與陸軍航空兵部隊。

2007年印軍制定頒布了第一部聯合作戰理論，并據此擬制新的陸海空軍作戰條令，突出強調區域外行動，強化軍隊以信息優勢和精確打擊為核心的聯合作戰能力。

近幾年，印度陸軍為實現“精確打擊”的目標，逐漸向戰略打擊部隊轉型，根據克什米爾地區作戰和國內維穩的任務需要，印軍專門制定了組建新型特種部隊、打造新型快反部隊和數字化部隊的計劃，重點發展立體進攻、遠程打擊和快速反應能力。去年12月，印度國防部高級官員透露，印度陸軍將批準增加1萬名航空兵，以操控即將采購的攻擊直升機等新武器裝備。

“印度陸軍增加航空兵有其明確的用意，主要是在奪得制空權方面獲得優勢，”胡志勇分析稱，印巴邊界主要是陸地，一旦發起地面戰爭，哪一方掌握了制空權，在一定意義上才能贏得戰爭。因此，航空兵進入陸軍，可以對印度陸軍奪取戰爭制空權有很大幫助。

去年11月，印度陸軍參謀長比克拉姆·辛格預計將向總理辛格提出成立一支攻擊性山地部隊的事項，其中約十萬軍人將被部署在東北部邊境。印度陸軍計劃在西孟加拉邦的巴納格爾成立這一新部隊，同時在東北部邊境部署一定數量的裝甲和炮兵部隊。

胡志勇認為，印度在過去十幾年已經有了空中優勢，而地面防務能力仍稍弱，特別與一些鄰國接壤的山區地帶，如何確保地面優勢，一直是印軍思考的主要問題。為解決這一問題，近幾年發展山地部隊是印度陸軍的發展方向。“印度與巴基斯坦或其他國家的邊境多集中在高山和高原地帶，這一帶的山地駐軍主要功能是開展高原作戰或高山作戰。這幾年印度軍方一直提議建立攻擊性山地部隊，目的是要邊境地帶印度士兵的抗旱能力和高原作戰能力。”

傅小強也發表了相似看法，他稱，印度陸軍近幾年在北部邊境地區加強軍事控制的步伐確實很快，比如修建機場、增加山地作戰力量的動作很多。此外，為適應山地作戰環境，陸軍還從美國引進了一批適合山地作戰的軍備。“意欲通過擴充軍備，強化對他國的軍力優勢。”

另外，印度也在加緊東部的戰場建設。據《印度教徒報》報道，由于印度長期未對中印邊境的老舊公路進行維護并限制新建公路，致使印軍前哨只能通過騾馬和飛機空投進行補給。2006年6月，印政府批準斥資約2億美元，在中印東段邊境實際控制線沿線修建總長600多公里的公路網及相關基礎設施。建成后，可使印度軍隊在出現任何“不利或緊急情況”時，迅速向該地區部署兵力，并為之提供后勤保障。

胡志勇表示，印度在邊境地區修建公路的意圖很明確，即一旦發生沖突的時候，依靠航空運輸太危險，而公路則是投送人員和物資的安全途徑，印度修建公路網目的是“備不時之需”。

印急欲武器現代化 國防投入幾近畸形

在裝備方面，印度顯然在不斷增強其軍事實力。以地面戰車為例，現在印度已有坦克、裝甲偵察車、裝甲人員運輸車、戰斗支援車等；在火炮方面，印度陸軍已擁有加農炮、榴彈炮、防空火炮、反坦克火箭筒等多種不同類型和功能的武器裝備。這些裝備中的相當一部分是印度從國外進口而來。此外，印度還擁有反坦克導彈、地空導彈和地地導彈等導彈。

胡志勇表示，印度一直把武器裝備的更新換代作為印度軍隊現代化建設的重點，通過向國外購買、引進和改造，基本上實現了第二代武器的更新換代目標。在過去10年，印度一直是發展中國家里最主要的軍火購買國。

2012年11月，印度軍方人士稱，將要全面現代化裝備落后的陸軍。該報道稱，印度陸軍常年使用裝備落后武器，一些武器甚至是上世紀60年代的。整個計劃將耗資1000億印度盧比(約合18億美元)，其中包括購買6萬支新型雙筒步槍，將花費約9億美元，以及價值5.8億美元的4.3萬支新型卡賓槍，用于常規戰斗。印度還擬斥資3.6億美元裝備第三代反坦克導彈。在該計劃中，陸軍中的狙擊步槍也將被替換。

除了加強提升常規武器的打擊力量，印度還在核武器方面大做文章，以進一步增強核威懾。胡志勇介紹稱，印度目前正在努力構筑以陸基核打擊力量為主體、以空中核打擊力量和海基核打擊力量為輔的“三位一體”的核打擊力量體系，加快核武器實戰化的進程和步伐。

印度認為，核武器的價值在于其政治力量。印度政府于1999年8月通過了印度核政策構想草案，提出最低限度可靠核威懾政策。“印度發展核武器除了有謀求大國地位的政治目的外，還旨在保持對巴的核威懾優勢，以加強和鞏固對南亞次大陸的控制權。”胡志勇說。

據俄羅斯《獨立報》報道，印度在近日成功試射了一枚能夠攜帶核彈頭的“烈火Ⅱ”型地對地彈道導彈。這次發射再次證明，印度已擁有了可靠的遏制力量。作為全球最大的武器進口國，印度的武器裝備更新計劃主要著眼于應對與巴基斯坦的武裝沖突和抗衡日益強大的中國。

對全球最大的武器出口國美國來說，印度裝備現代化改造的計劃無疑為其帶來了“滾滾財源”。2013年4月，美國負責外交事務的助理國務卿安德魯·皮羅稱，美國的軍工企業有望向印度再售出“數十億美元”的武器裝備。他表示，美國對印度的軍售額已從2008年幾乎為零，迅速上漲至80億美元以上，而在未來兩年仍有望再漲10億多美元。美國洛馬、波音、雷神等軍工企業均熱切希望能向印度千億美元的裝備現代化改造計劃售出其產品。

值得注意的是，在截至2014年3月31日的財政年度中，印度將把其GDP的1.79％用于國防開支。有數據顯示，印度現在的國防預算已達468億美元，據專家們預測，到2020年，印度的國防開支將趕超英國、法國和日本。

胡志勇認為，印度在武器現代化方面確實投入很大，對實現武器裝備的現代化很有必要。但是印度是發展中國家，還面臨著改善民生和解決貧困的任務。它沒有把有限的資金用在民生領域，而是用以發展軍事現代化。從這方面看，“印度的軍費開支如此巨大，與國民經濟發展中不成比例，甚至可以說是畸形。”

(南方日報)

中印邊界談判回顧

1988年12月，印度總理拉吉夫·甘地訪華，為中印邊界問題最終解決開設了最高層對話渠道，簽署了《中印聯合新聞公報》。公報指出：重新討論邊界問題；用和平友好方式解決邊界問題；在討論解決邊界問題的同時發展兩國其他方面友好關系；成立邊界問題聯合工作小組。

1991年12月，中國國務院總理李鵬訪印，與印方就邊界問題達成四點共識。四點共識為：通過友好協商早日達成雙方都能接受的邊界問題解決辦法；在邊界問題最終解決前保持實際控制線地區的和平與安寧；邊界問題等分歧不應該成為兩國發展關系的障礙；同意將兩國邊防人員不定期會晤改為定期會晤。

1993年9月印度總理拉奧訪華，雙方簽署的《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與安寧的協定》，將中印邊界問題解決向前推進了一大步。雙方同意中印邊界問題應通過和平友好方式協商解決，雙方互不使用武力或以武力相威脅；確認中印雙方邊界上有一條“實際控制線”，并且嚴格尊重和遵守這條“實際控制線”；主張雙方把實際控制線地區各自的軍事力量保持在與兩國睦鄰友好關系相適應的最低水平。

1994年2月3日至4日，中印邊界問題外交和軍事專家小組在新德里舉行首次會議。中印邊界問題外交和軍事專家小組會議在新德里和北京不定期輪流舉行。

1996年11月至12月，中國國家主席江澤民訪印，雙方簽署的《關于在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的協定》。協定有助于加快核實中印邊境實際控制線的進程，進一步維護邊界的和平與安寧。

2003年10月23日至24日，中方特別代表、外交部副部長戴秉國和印方特別代表、國家安全顧問兼總理首席秘書布拉杰什·米什拉在印度首都新德里舉行了會晤。自此，拉開了中印邊界問題特別代表會晤機制的大幕。

2005年4月10日，中印第五次會晤在印度新德里舉行。中方特別代表、外交部副部長戴秉國與印方特別代表、國家安全顧問納拉亞南就解決中印邊界問題政治指導原則的協定達成一致。具體內容為，雙方要本著和平共處五項原則，從兩國關系大局的政治角度出發，通過平等協商，尋求公平合理、雙方都能接受的解決邊界問題方案。

2005年9月26日至28日，中印第六次會晤在中國北京舉行。中方特別代表、外交部副部長戴秉國與印方特別代表、國家安全顧問納拉亞南就中印邊界問題解決框架進行了深入探討。雙方同意，要在已經取得的成果基礎上，從兩國關系大局的政治、戰略高度和兩國人民的根本利益出發，積極而建設性地探討解決邊界問題的框架，推動邊界問題早日獲得公平合理的解決。

2009年8月7日至8日，中印第十三次會晤在印度新德里舉行。中方特別代表、國務委員戴秉國和印方特別代表、國家安全顧問納拉亞南深入交換意見后表示，將努力推進框架談判進程，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案。在邊界問題解決之前，雙方要共同努力保持邊境地區的和平與安寧。

2010年11月29日至30日，中印第十四次會晤在中國北京舉行。中方特別代表、國務委員戴秉國和印方新任特別代表、印度國家安全顧問梅農回顧了新世紀以來兩國關系的全面快速發展，一致認同將從兩國關系發展的大局和兩國人民的根本利益出發，根據政治指導原則精神，努力推進談判進程。

2012年1月16日至17日，中印第十五次會晤在印度新德里舉行。中方特別代表、國務委員戴秉國和印方特別代表、國家安全顧問梅農坦誠深入地討論了中印邊界問題和共同維護兩國邊境地區和平與安寧等事宜。會晤期間，兩國政府代表還簽署了《中華人民共和國政府和印度共和國政府關于建立中印邊境事務磋商和協調工作機制的協定》，這一協定旨在及時就邊境形勢溝通信息，妥善處理邊境事件，切實開展在兩國邊境地區的其他合作事務。