兩會上的“寒暄”與“較量”

到此為止，兩會所有能涉及到的機(jī)構(gòu)，都已經(jīng)說完。而接下來想談的，是兩會的運(yùn)轉(zhuǎn)法則。

首先就是，中央領(lǐng)導(dǎo)們，如何參加地方代表團(tuán)的會議。這里說的中央領(lǐng)導(dǎo)，主要是指作為執(zhí)政黨的中共的政治權(quán)力核心——中央政治局常委們的行動規(guī)則。比如，政治局常委們?nèi)绾伪疾ㄔ诟鱾€會場和駐地參加小組討論，看望代表們。

一個常委不可能跑遍所有代表團(tuán)，他們各有分工。

其實道理也很簡單，跟普通人一樣，無外乎是：自己作為人大代表所在的地方代表團(tuán)，肯定要去；自己分管的工作中需要重點關(guān)注的地方代表團(tuán)，肯定要去；自己的家鄉(xiāng)或者曾經(jīng)工作過的地方代表團(tuán)，于情于理，也都要去一下。

2012年兩會，時任國家副主席的習(xí)近平除前往有任職經(jīng)歷的上海、浙江、福建代表團(tuán)外，兼任中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長的他還去了香港和澳門代表團(tuán)。而全國政協(xié)主席賈慶林去了三個地方代表團(tuán)：北京和福建是他曾經(jīng)工作的地方，臺灣團(tuán)是他每年都要去的，與臺灣團(tuán)代表談話的關(guān)鍵詞都是和平發(fā)展。

每年“兩會”期間，各個常委們都要參加自己所在代表團(tuán)的分組審議。他們在省級選舉單位當(dāng)選全國人大代表，和其他代表一樣，必須開分組的會。這些地方，多為出生地或曾經(jīng)的工作地，比如胡錦濤在江蘇團(tuán)，而溫家寶在甘肅團(tuán)。

全國人大的代表團(tuán)中，除了各地代表團(tuán)，還有一個人民解放軍代表團(tuán)。2008年后，胡錦濤每年最后參加的分組會議，則是以中央軍委主席身份參加解放軍代表團(tuán)的討論。

自己曾經(jīng)當(dāng)過一把手的地方，領(lǐng)導(dǎo)們通常十分關(guān)心。

2012年，時任中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)就到了自己主政過的福建和重慶，“剛才重慶的同志講，現(xiàn)在重慶的氣候和北京的氣候有很大的差異，今年北京冷的時間比較長……所以希望大家注意防寒保暖，注意保持身體健康。”

不僅說天氣，還會有更實質(zhì)的支持。2012年，時任副總理李克強(qiáng)參加遼寧代表團(tuán)的分組審議時說：“對于遼寧的發(fā)展，能支持的中央盡力支持，我這叫‘舉賢不避親’。”

老領(lǐng)導(dǎo)們對自己曾經(jīng)工作過的地方很熟悉，也放得開。2011年，時任副總理張德江參加浙江團(tuán)審議時，這位老書記信手拈來浙江的基本數(shù)據(jù)和信息，要求浙江企業(yè)家警惕脫離實體經(jīng)濟(jì)，“今天炒房地產(chǎn)能來錢，摟一把；明天炒古玩能來錢，你摟一把，假的。漢代的古玩可能是今天造的，你的錢白投了，你玩不過人家。”

中央領(lǐng)導(dǎo)到地方代表團(tuán)參加討論，也只是簡簡單單地吃飯。2009年“兩會”期間，時任政治局委員、中組部部長李源潮在江蘇團(tuán)的一頓午飯，地點是江蘇代表團(tuán)所在的餐廳，一桌四人，江蘇地方高官作陪。除了李源潮取自助餐時眾人謙讓在后外，吃飯期間大家亦各行其是。就在李源潮的鄰桌，一位人大代表還正常接受記者采訪。

20分鐘后，李吃完走人，幾位官員相送，要出賓館大堂門口時被李用手止住。

對各地方代表團(tuán)來說，中央領(lǐng)導(dǎo)來聽會，很重要，如果能迎來部長們，也很重要。按規(guī)定，很多部長都要列席全國人代會各省代表團(tuán)的審議，以便聽取意見。而在開會間隙，地方還有一項與部委溝通的最重要安排——由省委書記和省長

一起拜訪某位部長。

可以說，全國“兩會”是中央和地方關(guān)系最親密的時候，你來我往在這短短十來天里最密切。那么，地方會如何抓住這個時機(jī)，跟中央說什么，怎么說？

先說部委高官光臨地方。雖然大多數(shù)部長們的行程，是在全國人代會正式開幕時就大致安排好的，而且他們會到哪個省份的代表團(tuán)，沒有特別的規(guī)定，但也不是沒有解讀空間。

比如2010年，住建部部長姜偉新則參加了海南團(tuán)的審議，當(dāng)年“兩會”前一段時間，海南房地產(chǎn)業(yè)有過全國矚目的火熱現(xiàn)象。

國土資源部部長徐紹史，在2010年全國“兩會”時，分別參加了寧夏代表團(tuán)和遼寧代表團(tuán)的審議。

而前一年，他就到過這兩省考察。去寧夏是代表國土部和當(dāng)?shù)卣炗喴粋€“共同促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展”的協(xié)議書，并參加了一個土地開發(fā)整理重大工程項目啟動儀式；在遼寧則考察了農(nóng)村土地整治現(xiàn)場，《中國國土資源報》的報道說，遼寧堅守耕地紅線的任務(wù)非常繁重。

對于這些部長們的到來，地方自然非常樂意，他們要抓住這個時機(jī)提訴求，要資源、要項目、要政策。

部長們?nèi)サ胤酱韴F(tuán)，有時也是為了“敲打”地方地方代表會巧妙地“逼”部委領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，但對方往往只聽不說省長們?nèi)绾伟菰L中央機(jī)構(gòu)，有自己的微妙邏輯

2009年，新疆發(fā)生了“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，第二年的全國“兩會”，這個事件就成了向中央求發(fā)展的例子。在新疆官員的表述中，“7·5事件”堅定了新疆加快發(fā)展步伐的決心。

當(dāng)年，喀什地委副書記艾克拜爾發(fā)言說，喀什是少數(shù)民族聚集區(qū)，反分裂斗爭的前沿陣地，因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“特別是要比周邊國家發(fā)展得更快、更好，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的向心力”。

在這些分組會上，地方官員的發(fā)言相當(dāng)緊湊高效，一人言畢，馬上就會有人接上，不會怠慢每一次陳述愿望的機(jī)會。2010年，時任證監(jiān)會主席尚福林列席了重慶團(tuán)會議。審議中，重慶的國資委主任崔堅說：重慶在內(nèi)心，希望將建立不久的畜牧遠(yuǎn)期交易所發(fā)展成期貨市場，“如果把生豬交易搞好，那么尚主席就會喜歡我們。”

他話音剛落，重慶市市長黃奇帆馬上插話：“發(fā)展到一年交易1億頭，就能決定全國10億頭豬的價格。你支持我們一把，就能夠做成很好的豬市場。”“如果有時間的話，尚主席能否來看一看？”崔堅邀請說。

不過，近年來，各地的訴求早已經(jīng)不只滿足于財政撥款、上項目和給具體政策，他們更想要的，是比如能夠有“國家級試驗區(qū)”這樣的優(yōu)惠“帽子”。

看看各個代表團(tuán)的簡報就知道了。近幾年每個省幾乎都提出“××經(jīng)濟(jì)區(qū)”或“××示范區(qū)”、“××試驗區(qū)”，全都體現(xiàn)在發(fā)言中，有的要求上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；已成為國家戰(zhàn)略的，則要求上升到更高的層次。

一些類似“低碳城市”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”或傳統(tǒng)的“國家高新區(qū)”等，這些更容易爭取到的政策競爭者更多。許多省份主動希望自己成為“試驗品”，比如2011年，黑龍江和內(nèi)蒙古都提出資源稅改革試點訴求。

對“帽子”的渴求，中西部地區(qū)顯然比東部更強(qiáng)烈。比如廣東和上海，并不像其他地方一樣會要求很多政策或項目。

上海市市委政策研究室主任王戰(zhàn)有一次對媒體解釋，“不是說政策越多越好，關(guān)鍵是要準(zhǔn)。”大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，在東部發(fā)達(dá)省份已經(jīng)過去，資本市場的發(fā)達(dá)使他們也已經(jīng)有多種籌資渠道，現(xiàn)在，他們更著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“只要把產(chǎn)業(yè)升級的方向看準(zhǔn)了，在資金籌措方面會形成比較好的配套方案。”

不過，對于各地方代表團(tuán)熱烈的發(fā)言，列席審議的部長們，大多只聽不說，只記錄不許諾。

所以，接待部委高官來訪遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要主動出擊——地方官員拜訪中央部委。一位經(jīng)常采訪“兩會”的記者說，晚上不開會的時候想采訪各省的明星官員，去敲賓館房間，一般是不在的，他們可能正在進(jìn)行拜訪部委官員的“早春之旅”。

去找什么部委，當(dāng)然要看省里的發(fā)展需要。熱門的部委一般是國家發(fā)改委、財政部、交通運(yùn)輸部、水利部和國土資源部等。

比如2010年的“兩會”，時任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華就拜訪了國家發(fā)改委主任張平，與財政部部長謝旭人座談。根據(jù)報道，這兩位領(lǐng)導(dǎo)都對內(nèi)蒙古表示了支持之意，還說會認(rèn)真研究和解決內(nèi)蒙古發(fā)展中遇到的困難和問題。

一些部委聽起來與經(jīng)濟(jì)無關(guān)，但具備資源分配功能，也是地方官員拜訪的集中點。根據(jù)《南方周末》的統(tǒng)計，比如中科院，2012年就接待了江西省、廣東省、天津市、吉林省的領(lǐng)導(dǎo)們——在中國的資源分配體制下，中科院是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的主要制定機(jī)構(gòu)。

還有科技部，2012年它迎來了廣東省和陜西省主要領(lǐng)導(dǎo)的拜訪。

除了部長們，大型國企特別是央企的領(lǐng)導(dǎo)，也是很多地方官員拜會的對象。其中，“一個礦和三桶油”是最受各省領(lǐng)導(dǎo)追捧的四大公司。

2012年，中國五礦集團(tuán)公司總裁周中樞，被山西、湖南、安徽和青海四省的省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)拜訪過。五礦是中央管理的39家國有重要骨干企業(yè)之一。

中石油、中石化和中海油“三桶油”的領(lǐng)導(dǎo)，也備受地方官員領(lǐng)導(dǎo)青睞。2012年全國兩會期間，云南省領(lǐng)導(dǎo)拜會了中石油領(lǐng)導(dǎo)。吉林省、安徽省和廣東省茂名市拜會了中石化；江蘇省和海南省拜會了中海油。

而對于那些市廳級官員來講，見個部長就沒那么容易了。他們往往會選擇各部委中的司級官員，其實，在部委里，大部分的具體工作還是由司級負(fù)責(zé)，所以地方領(lǐng)導(dǎo)拜訪部委的司級官員最為常見。