中央政府決策權(quán)力集于總理

國(guó)家主席被選舉出來(lái)之后，接下去開(kāi)始組建國(guó)務(wù)院，也就是我們通常所說(shuō)的中央政府。一般來(lái)說(shuō)，我們?nèi)粘Ｌ峒暗模挥袃蓚€(gè)“中央”：一個(gè)是黨中央；另一個(gè)是中央政府，也就是國(guó)務(wù)院。它的辦公機(jī)構(gòu)跟黨中央一樣，都在中南海。

國(guó)務(wù)院的地位很特殊，以至于憲法給了它一個(gè)“最高”的規(guī)定——它是“最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)”。國(guó)務(wù)院總理和國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)級(jí)別相同，都是“正國(guó)級(jí)”的官員。

它的權(quán)力有多大？憲法規(guī)定了國(guó)務(wù)院有18條職權(quán)，最要緊的就是兩條，翻譯過(guò)來(lái)就是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各中央部委的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)龐大的地方各級(jí)政府的工作，就是從中央到地方的行政機(jī)構(gòu)，它都管了。

甚至為了避免遺漏，憲法還規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部委的“全國(guó)性行政工作”，就是，萬(wàn)一這一塊漏了規(guī)定由某個(gè)部委管，那就歸國(guó)務(wù)院管。

好了，終于提到總理了，這么解釋完，大家就能明白，總理的權(quán)限有多大——他是這個(gè)權(quán)力巨大的中央政府的首腦，而且此處必須提及的是，這個(gè)首腦所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院，實(shí)行的還是“總理負(fù)責(zé)制”。

這是什么意思？新華社下屬的《瞭望》新聞周刊文章解釋說(shuō)，這就是指“國(guó)務(wù)院的所有權(quán)力集于總理一人”，也就是說(shuō)，最終決定權(quán)還是由總理享有。

還不明白？通俗點(diǎn)說(shuō)：雖然國(guó)務(wù)院也開(kāi)會(huì)，也討論，但充分討論完后，最終決定是要總理才能做出。國(guó)家機(jī)構(gòu)中，同樣有用類似權(quán)力的，還有中央軍委主席。

當(dāng)然，因?yàn)槭强偫碡?fù)責(zé)制，所以一旦有了問(wèn)題，也是總理負(fù)責(zé)。

雖然有這么大的權(quán)力，但總理并不是大家通常以為的選舉出來(lái)的。

剛才不是提到國(guó)家主席都是選舉產(chǎn)生的嗎？對(duì)，但是選出國(guó)家主席之后，總理的提名，就不是全國(guó)人大主席團(tuán)提名了，而是由國(guó)家主席提名總理人選。請(qǐng)注意，到關(guān)鍵時(shí)刻了，此時(shí)全國(guó)人大對(duì)這個(gè)提名，要“決定”是否任命。

什么是“決定”？剛才提到，選舉國(guó)家主席時(shí)，你要是不滿意，可以“另選他人”；但是面對(duì)國(guó)家主席提名的國(guó)務(wù)院總理人選，全國(guó)人大的代表只能“決定”。“決定”和“選舉”的區(qū)別就在于，你可以反對(duì)、贊同或者棄權(quán)，但是你不能“另選他人”。

中國(guó)人民銀行不是“銀行”，是政府機(jī)構(gòu)國(guó)家安全部是唯一沒(méi)有網(wǎng)站的內(nèi)閣部委國(guó)防部本身的權(quán)力到底有多大？

換句話說(shuō)，總理的人選提名，只能國(guó)家主席提出。如果主席提名的總理人選沒(méi)被通過(guò)怎么辦？我們沒(méi)查到具體規(guī)定，不過(guò)這從未出現(xiàn)過(guò)。

不過(guò)，雖然國(guó)家主席提名了國(guó)務(wù)院總理，但是國(guó)務(wù)院總理不向國(guó)家主席負(fù)責(zé)，總理只向全國(guó)人大負(fù)責(zé)。

同樣，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，總理按照慣例，都是由中共中央政治局常委擔(dān)任。

國(guó)家主席提名的總理被全國(guó)人大任命后，接下來(lái)，總理就開(kāi)始組建“內(nèi)閣”了，也就是說(shuō)，誰(shuí)當(dāng)他的下屬，由總理自己提名。總理向全國(guó)人大提名——國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選，然后這些人選繼續(xù)由全國(guó)人大“決定”。

一般來(lái)說(shuō)，排名第一的國(guó)務(wù)院副總理，也會(huì)是中共中央政治局常委，這也是一個(gè)正國(guó)級(jí)的官員（中共中央政治局常委都是正國(guó)級(jí)，這個(gè)不再多解釋，你只要知道這個(gè)結(jié)論就好），也就是通常意義上的“常務(wù)副總理”——《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》中有：“負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理”這樣的說(shuō)法，比如這一屆，身為中共中央政治局常委的李克強(qiáng)就是“常務(wù)副總理”。但是在一般情況下不會(huì)稱呼誰(shuí)為“常務(wù)副總理”，不過(guò)在高級(jí)官員的官方公開(kāi)履歷和他們的訪談中，這個(gè)稱呼會(huì)被時(shí)常提及。

來(lái)說(shuō)說(shuō)國(guó)務(wù)委員。最近十多年來(lái)，國(guó)防部部長(zhǎng)和公安部部長(zhǎng)往往是國(guó)務(wù)委員，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)也是國(guó)務(wù)委員，他們和副總理一個(gè)級(jí)別，都是副國(guó)級(jí)。所以，公安部部長(zhǎng)往往要比別的部委的部長(zhǎng)級(jí)別高。這也是一個(gè)慣例，在地方，公安局局長(zhǎng)也往往是副市長(zhǎng)或者副縣長(zhǎng)之類。

接下來(lái)就是各個(gè)部長(zhǎng)。

中國(guó)人提起部委，往往會(huì)加上“中央”兩字作為前綴，因其往往掌握一個(gè)系統(tǒng)的全國(guó)性政策大權(quán)，中央的諸多法規(guī)和決策，背后多是部委意見(jiàn)。

實(shí)際上，部委是統(tǒng)稱，也分不同類型。我們?cè)陂_(kāi)頭就提到了，有很多部委，本身就是“國(guó)務(wù)院組成部門”，它們一起構(gòu)成了國(guó)務(wù)院的一部分，這些部委，就是“內(nèi)閣部委”。很多我們平時(shí)很熟悉，比如國(guó)家發(fā)改委、教育部、商務(wù)部、財(cái)政部、工信部、司法部、環(huán)保部、文化部等。

這里需要特別說(shuō)明幾個(gè)很獨(dú)特的內(nèi)閣部委，一個(gè)是國(guó)家審計(jì)署，這是一個(gè)特殊的存在，它的職能是監(jiān)督這些同在國(guó)務(wù)院的“兄弟部委”和各地方政府“花錢”的狀況，并且每年都要定期向全國(guó)人大提交審計(jì)報(bào)告，他們的最高領(lǐng)導(dǎo)不叫審計(jì)署署長(zhǎng)，而叫審計(jì)長(zhǎng)。

另一個(gè)是中國(guó)人民銀行，雖然叫銀行，但它卻不是“銀行”，簡(jiǎn)單說(shuō)，它是一個(gè)管銀行的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

還有一個(gè)就是大名鼎鼎的國(guó)家安全部，這也是內(nèi)閣部委中唯一一個(gè)沒(méi)有官方網(wǎng)站的部委——這一點(diǎn)相信大家都理解——其部長(zhǎng)的簡(jiǎn)歷介紹，也是最少的。

而國(guó)防部，根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦官方網(wǎng)站上對(duì)其的介紹，“在接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也接受中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，需要國(guó)防部辦理的事宜，由（中央軍委下面所屬的）總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部分別辦理。”

——這也很容易理解，因?yàn)榘凑諔椃ǖ囊?guī)定，由“中央軍事委員會(huì)”這個(gè)跟國(guó)務(wù)院并列的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的武裝力量，而國(guó)防部作為國(guó)務(wù)院下的一個(gè)部委，顯然不可能擁有跟中央軍委重疊的權(quán)力。

眾多“內(nèi)閣”部委之下，是一個(gè)孤單的“國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”——國(guó)資委，給予“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”的名稱，估計(jì)是表示對(duì)國(guó)資委的重視。

除了這些“部”和“委”之外，接下來(lái)是很多部級(jí)的“總局”和“總署”。它們被稱為“國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)”，跟國(guó)資委相比，少了“特設(shè)”兩字。

比如海關(guān)總署、稅務(wù)總局、安監(jiān)總局、新聞出版總署、廣電總局等。它們同樣是正部級(jí)，但是和“內(nèi)閣”部委卻有很大區(qū)別，當(dāng)初國(guó)家環(huán)保總局就為了升格為環(huán)保部奮斗多年。

具體講，屬于“國(guó)務(wù)院組成部門”的部委參與國(guó)務(wù)院的重大決策，而“直屬機(jī)構(gòu)”則更多負(fù)責(zé)執(zhí)行。以環(huán)保部和環(huán)保總局的區(qū)別為例，一個(gè)形象的比喻是，雖然同樣是“副市長(zhǎng)”，過(guò)去環(huán)保總局是“不是常委的副市長(zhǎng)”，不參與決策；而如今的環(huán)保部是“常委副市長(zhǎng)”，參與常委會(huì)討論，是決策層的一分子。

接下來(lái)是國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)務(wù)院僑辦這樣的“辦公室”，它們屬于國(guó)務(wù)院的“辦事機(jī)構(gòu)”，但是也是正部級(jí)機(jī)構(gòu)，其中以國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)新辦最為出名。

最后的國(guó)務(wù)院部委，是部委管理的國(guó)家局，比如國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家能源局，國(guó)土部管理的國(guó)家海洋局（最近在釣魚(yú)島紛爭(zhēng)和南海維權(quán)中經(jīng)常被提及的熱門部門），衛(wèi)生部管理的國(guó)家食藥監(jiān)局，它們級(jí)別要更低，是副部級(jí)機(jī)構(gòu)。

有必要提的是“局”和“總局”、“署”和“總署”的區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，“局”和“署”都是副部級(jí)，而“總署”和“總局”都是正部級(jí)，所以大名鼎鼎的國(guó)家食藥監(jiān)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都是副部級(jí)單位，而國(guó)家稅務(wù)總局和新聞出版總署就是正部級(jí)了。

另外一個(gè)常識(shí)是，基本上以“國(guó)家”開(kāi)頭的，就是政府部門；以“中國(guó)”開(kāi)頭的，就是事業(yè)單位。比如，國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家稅務(wù)總局都是政府部門，而中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局則是事業(yè)單位。同樣大名鼎鼎的中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等都是正部級(jí)事業(yè)單位，不是政府部門，說(shuō)白了跟大學(xué)是一樣的機(jī)構(gòu)，不過(guò)是承擔(dān)了國(guó)務(wù)院授權(quán)的“行業(yè)管理職能”而已。

核心部委很多都在中南海周圍，長(zhǎng)安街沿線。比如中南海對(duì)面往東一點(diǎn)是公安部和國(guó)家安全部，往西不遠(yuǎn)就是工信部，而沿著長(zhǎng)安街繼續(xù)往東走不遠(yuǎn)，到王府井附近，就是商務(wù)部。