被監(jiān)督的監(jiān)督者

在很多內(nèi)地人的腦海里，臺(tái)灣政客的形象相當(dāng)不佳。電視新聞里，他們最會(huì)打架，從領(lǐng)帶、皮帶到高跟鞋，全是武器。此外他們還是黑金政治的形象代言人、大資本家利益的捍衛(wèi)者，以及緋聞和花邊新聞的當(dāng)事人和綁定者……

即使在臺(tái)灣的媒體上，“立委”的形象也相當(dāng)負(fù)面。評(píng)論家歷數(shù)他們沒有幾項(xiàng)像樣的提案，幾乎每隔幾個(gè)月就有媒體要求減少“立委”的薪資待遇。他們算了筆賬：“立委”月薪近20萬臺(tái)幣（約合4.3萬元人民幣），加上各種考察費(fèi)、交通費(fèi)、助理費(fèi)等，一個(gè)“立委”每年耗費(fèi)約1000萬臺(tái)幣。而且，由于“立委”是通過選舉上臺(tái)的，除非選舉期間有不當(dāng)行為，否則臉皮厚一點(diǎn)，完全可以堅(jiān)持到任期結(jié)束。

那么，“立委”真的很難被監(jiān)督嗎？當(dāng)然不。

在臺(tái)灣街頭一場(chǎng)“立委”選舉的造勢(shì)活動(dòng)上，我看到某候選人擔(dān)任“立委”期間的種種政績(jī)被列在巨幅海報(bào)上，其中有一條引人注目：該“立委”評(píng)鑒司法與法制委員會(huì)第一名。換而言之，那是某NGO給他做的評(píng)價(jià)，名列前茅，也可以當(dāng)作是政績(jī)之一。

2012年年初，我曾參觀臺(tái)灣著名的NGO“公民監(jiān)督‘國會(huì)’聯(lián)盟”（下簡(jiǎn)稱公督盟）。這是一群臺(tái)灣學(xué)者創(chuàng)辦的組織，前身是1996年成立的社會(huì)立法運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，組織的目標(biāo)是監(jiān)督“立法院”，提出評(píng)鑒報(bào)告，淘汰不適任的“立委”及改善“立法院”生態(tài)。

在公督盟極為簡(jiǎn)陋的狹小的辦公室里，擺放著許多檔案盒，盒子上寫著“立委”的姓名，里面是每個(gè)“立委”的詳細(xì)材料。這個(gè)聯(lián)盟建立了一套完整的民意代表評(píng)價(jià)體系，會(huì)議的出席和缺席、提案數(shù)量和質(zhì)量等，都是評(píng)價(jià)的依據(jù)。公督盟最為輝煌的“戰(zhàn)績(jī)”，是推動(dòng)了臺(tái)灣“立法院”建立IVOD系統(tǒng)，即代表議事影像資料系統(tǒng)，民眾在網(wǎng)絡(luò)上使用此系統(tǒng)，可現(xiàn)場(chǎng)收看“立法院”開會(huì)實(shí)況，或觀看剪輯后的“立委”發(fā)言、質(zhì)詢等記錄影像檔。

當(dāng)然，一旦有了這樣的平臺(tái)，各種對(duì)“立委”的吐槽便會(huì)接踵而來。有的“立委”提案實(shí)在不靠譜，連自己的助理都看不過去，便會(huì)匿名提供材料“揭發(fā)”。在發(fā)展最好的時(shí)期，公督盟還經(jīng)常收到“立委”們的請(qǐng)假條，解釋為何自己當(dāng)天會(huì)沒有出席會(huì)議這比媒體圍追堵截周星馳缺席地方兩會(huì)可來得輕松多了。

不過近年來，公督盟也充滿了爭(zhēng)議，其中一項(xiàng)是，在他們的評(píng)鑒結(jié)果中，許多排名靠前的“立委”是民進(jìn)黨籍。負(fù)責(zé)人解釋稱，這可能與國民黨區(qū)域“立委”比較多花心思在選區(qū)服務(wù)，忽略“立法”問政有關(guān)。不過，這仍然無法消除爭(zhēng)議。去年8月，國民黨團(tuán)（黨派和團(tuán)體的簡(jiǎn)稱）認(rèn)為公督盟評(píng)監(jiān)方式有失偏頗，而且親綠色彩明顯，因此建議“立委”不要配合公督盟提供問政資料、發(fā)言記錄、出席情形等，亦不得簽署同意書給公督盟。一旦有了“不公平”的爭(zhēng)議，這就給組織帶來極為不良的后果，去年該組織就坦承，募款十分困難。歷史地來看，不靠譜的監(jiān)督者終究又會(huì)被另外一個(gè)監(jiān)督者趕下舞臺(tái)。

從公督盟離開時(shí)，我發(fā)現(xiàn)門外的老舊電梯上貼著一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“‘國會(huì)’改革，龜速爬行”，下聯(lián)是“打壓公民，馬上就‘刑’”，橫批則是“守護(hù)民主，守護(hù)公督盟”這讓我想到了自己的中學(xué)生涯，那時(shí)候我就經(jīng)常為臺(tái)灣民主事業(yè)著急，心想著，既然你們選不出好代表來監(jiān)督政府，總得設(shè)計(jì)一套好的制度來監(jiān)督這些代表吧？而這副對(duì)聯(lián)，簡(jiǎn)直就是我當(dāng)年心態(tài)的最佳寫照。

鄭東陽

前輩說，做記者必須要有“鐵腳馬眼神仙肚”。我想了想，這三樣神通自己都沒有，于是只好在兩岸三地游蕩，撿一撿海峽那頭的邊角料。