“36條”法律之劍護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)

近期，由安徽省高院修訂和完善的《依法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，36條新規(guī)緊相安徽非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從多個方面依法為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù)

區(qū)分非公有制經(jīng)濟(jì)主體及其所有者、經(jīng)營管理者的犯罪，明確對不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同投資主體的平等保護(hù)，依法支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體多渠道融資和創(chuàng)新融資擔(dān)保方式……

近期，由安徽省高院修訂和完善的《依法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）中，36條新規(guī)緊扣安徽非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。從多個方面依法為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù)。

平等保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)主體

對于非公有制企業(yè)多年來維權(quán)時的艱辛，安徽省工商聯(lián)法律處處長徐慶松深有體會。2月21日，在接受記者采訪當(dāng)天，他剛從阜陽回到合肥，春節(jié)假期剛結(jié)束就有一位阜陽的企業(yè)家致信省工商聯(lián)請求維權(quán)，徐慶松匆匆趕往當(dāng)?shù)亓私馇闆r。

“《意見》的出臺對維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，”徐慶松說。

據(jù)了解，安徽省高院早在2003年就制定出臺了《意見》，依法審理、執(zhí)行了一大批涉及非公企業(yè)的各類案件，為促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。時隔十年之后，省高院在充分詞研的基礎(chǔ)上，對《意見》進(jìn)行了修訂，旨在適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)，充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，牢固樹立依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的觀念；發(fā)揮刑事審判職能，依法懲處侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)及其所有者、經(jīng)營管理者人身、財產(chǎn)和經(jīng)營活動安全的各類犯罪活動，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境；充分發(fā)揮民商事審判職能，公正、高效審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的各類民商事案件。維護(hù)平等、有序、競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序；充分發(fā)揮行政審判職能，不斷促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的優(yōu)化；充分發(fā)揮執(zhí)行職能，加大執(zhí)行力度，依法實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益i增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，進(jìn)一步提高依法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

修訂后的《意見》對涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的各類案件審理提出要求，在不同審判領(lǐng)域均有創(chuàng)新內(nèi)容。

安徽省高級人民法院副院長汪利民在接受記者采訪時表示，“長期以來，人民法院在審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的案件中，發(fā)現(xiàn)混同狀況比較嚴(yán)重，比如非公有制經(jīng)濟(jì)主體與其所有者、經(jīng)營管理者不分，公司財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)不分等，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益受損。”

汪利民介紹，此次修訂中新增加的條款對非公經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行了明確區(qū)分，保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益不受侵害。

如刑事審判部分，對非公有制經(jīng)濟(jì)犯罪的主體進(jìn)行細(xì)化，區(qū)分非公有制經(jīng)濟(jì)主體及其所有者、經(jīng)營管理者的犯罪，增加關(guān)于打擊侵害非公有制經(jīng)濟(jì)主體利益的地方黑惡勢力犯罪的規(guī)定等。

在民商事審判部分，增加了支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體采用合法形式多渠道融資，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法出資、維持資本充足、依法退出市場，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體參與文化、教育、醫(yī)療等具有社會公益性質(zhì)企事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制、重組，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。

在行政審判部分，《意見》增加依法審理目前比較突出的市場準(zhǔn)入、土地征收征用等幾類行政案件及行政不作為、行政賠償案件等內(nèi)容；執(zhí)行部分，新增了厘清執(zhí)行標(biāo)的，區(qū)分責(zé)任財產(chǎn)的范圍及先予執(zhí)行、依法變更、追加執(zhí)行當(dāng)事人的有關(guān)內(nèi)容。

搭建法律服務(wù)之橋

《意見》也更加注重發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會對涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件審理和執(zhí)行中的作用，強(qiáng)調(diào)建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制。保持與各級工商聯(lián)組織的聯(lián)系和溝通等。此外，《意見》拓展了平等保護(hù)原則的內(nèi)涵。明確對不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同投資主體的平等保護(hù)。

“這次《意見》修訂的內(nèi)容緊扣我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好司法環(huán)境，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，有利于引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法開展經(jīng)營活動，規(guī)范自身管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。”

2013年2月，在接受記者采訪時，安徽省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)已占到全省經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年11月，安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)“市場主體”總量突破180萬戶。其中，私營企業(yè)30.6萬戶，個體工商戶151.1萬戶。但與周邊地區(qū)相比，安徽省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨企業(yè)數(shù)量少、競爭力不強(qiáng)、比重偏低等問題。企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇法律問題時，卻因不了解、不熟悉、不會用、不善用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。

據(jù)其介紹，此次《意見》修訂中專門增加了依法支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體多渠道融資和創(chuàng)新融資擔(dān)保方式等條款，有利于緩解非公有制經(jīng)濟(jì)主體的融資困難；同時，鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。參與文化、教育、醫(yī)療等具有社會公益性質(zhì)企事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制、重組以及保障非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、投資融資、財稅土地、貿(mào)易合作等方面享受與公有制經(jīng)濟(jì)同等待遇等方面都有創(chuàng)新；《意見》還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會對涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件審理和執(zhí)行中的作用，建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制。

“接下來的工作中，我們會加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，進(jìn)行推廣運(yùn)用。并加強(qiáng)與法院的聯(lián)系，對貫徹落實(shí)《意見》過程中遇到的新情況新問題，及時向法院反映。加強(qiáng)溝通交流，配合法院把《意見》貫徹好落實(shí)好運(yùn)用好。我們還要發(fā)揮商會調(diào)解中心和仲裁委員會的作用，為非公有制企業(yè)搭建法律服務(wù)之橋，提供快捷、有效的法律服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。”此外，安徽省工商聯(lián)還將開展法律法規(guī)的培訓(xùn)，在引導(dǎo)非公有制企業(yè)學(xué)習(xí)了解掌握《意見》精神的同時，舉辦多種類型的培訓(xùn)班，為企業(yè)提供法律咨詢、法律預(yù)警、風(fēng)險防范等服務(wù)，提高非公有制企業(yè)維權(quán)意識，運(yùn)用法律解決問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。