基于網絡反腐的理性思考

【內容提要】 隨著科技的快速發展，網絡以其傳播快、公開廣、成本低、受眾多的優勢為人們提供了一種新的反腐平臺。網絡反腐作為網絡時代的一種群眾監督新形式，成為現行權力監督制約體制機制的有力補充。但是，在看到網絡反腐優勢的同時，也要看到網絡反腐在實踐中存在著一些亟待解決的問題，需要對其進行深入研究。

【關鍵詞】 網絡反腐 網絡輿論 網絡監督

【作者簡介】 付振河，山東省泰安市委黨校副教授，主要研究方向：公共管理、政府職能轉變。

【中圖分類號】 D630 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）11-0053-03

一、網絡反腐的當代價值

1. 有利于加強反腐倡廉輿論引導

網絡具有傳播迅速、信息量大、受眾面廣等特點，集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育推廣上有著傳統媒體無法比擬的特殊優勢。網絡使受眾人數從傳統的有限變成了無限，拓展了人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，有利于把握反腐倡廉輿論引導的主動權，有利于增強輿論引導工作的輻射力、吸引力、感染力，有利于拓寬反腐倡廉輿論引導工作的空間，保證正確的輿論導向，發揮網絡輿論的積極社會效應，也為執政 黨向外界展示自身形象提供了便利條件。

2. 有利于提升黨的執政能力

網絡的飛速發展和廣泛應用，給黨的執政能力建設提出了新的要求和挑戰。網絡是一個成本最低、速度最快、最為直接的民情官意互動平臺，可以最快速度、最大限度地保障政府和官員了解到真實民意，為其科學決策提供依據。歷史證明，執政黨執政能力的高低，很大程度上取決于其是否能夠領先于時代，能否有效地支配和利用代表先進科技和生產力發展水平的傳媒工具。這要求執政黨積極順應網絡時代的發展，善于利用網絡，建設管理好網絡，不斷完善執政方式，增強決策的科學性，不斷提高我黨在信息網絡條件下的執政能力和執政水平，鞏固黨的執政基礎和執政地位。

3. 有利于加強反腐倡廉輿論監督

網絡反腐作為一種新的社會監督形式，其優勢在于主體強大、技術先進、成本低廉，是體制內反腐機制的一種有益補充，已逐漸成為當前反腐敗斗爭的一支重要力量。網絡輿論的公開性、透明性、快捷性、廣泛性、匿名性，使其在實現輿論監督上有著突出的優越性，使監督與被監督關系得到前所未有的彰顯。網絡可以實現民意直達，社會各層面人士都可通過網絡參與相關事件的評論和討論，充分地表達各自的意愿和看法，能迅速形成網上輿論，進而產生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構甚至公眾人物無法忽視的地步。近年來，國內外每一重大事件，幾乎都在網絡媒體上引起了強烈反響和激烈辯論，形成若干規模較大、力度較強的網絡輿論，對于有關部門的決策和施政產生重要影響，對公共權力給予了有效的監督。

4. 有利于推動網絡廉政文化建設

廉政文化是在黨風廉政建設和反腐敗工作實踐中形成的，具有鮮明的指向性，對社會意識發揮著重要的導向作用。網絡是繼報刊、廣播、電視之后興起的新興傳媒，已成為意識形態斗爭的新陣地、宣傳思想工作的新途徑，對廉政文化建設產生著巨大影響，廉政文化已逐步滲透、融合到網絡文化中。它廣泛宣傳反腐倡廉方針政策、重大決策部署，宣傳反腐倡廉工作進展、成效和先進典型等。網絡對反腐倡廉信息收集、研判和處置工作，健全制度、完善機制，確保有關部門及時了解把握情況，準確判斷輿情發展趨勢，掌握工作主動權發揮著重要作用。各級政府要重視通過開辦互聯網站、反腐倡廉網頁等形式，鞏固和擴大網上輿論陣地，推動網絡廉政文化建設。

二、網絡反腐發展的制約因素

1. 網絡反腐尚缺乏系統的制度保障

網絡反腐在規范中運行必須依靠完備的制度作保障。但是，目前對網上舉報、網絡監督、網上反腐，我國還沒有一個系統的法規和條例來規范，對公民的知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規界定。對于網絡輿情也就沒有統一的運作程序、統一的工作流程、統一的接納和反饋機制，沒有形成完善的受理機制和解決機制。網絡反腐制度化、規范化建設步伐遠遠跟不上網絡反腐快速發展的要求。因此，如何設計完善一套能夠讓網民反腐熱情找到出口，使民間網絡反腐與現有反腐機制良性互動，又能讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更有效的發揮，將網絡反腐與制度反腐有效鏈接起來至關必要。

2. “人肉搜索”容易侵犯他人隱私

網絡反腐有著傳統反腐手段所不可比擬的優勢，然而其弊端也是不容忽視。其匿名性可保護檢舉人權益不受損害，但也極有可能被某些居心叵測的不法分子加以利用，通過“人肉搜索”等方式對他人進行惡意造謠、誹謗。我們相信，絕大多數網民的心態是善意的，其目的是不遺余力地反腐敗，但由于法律意識淡薄，相當部分人極可能在不明真相的情況下，傳播著不實消息，在無心之間推波助瀾，造成了他人無謂的困擾，傷害了被舉報人身邊的親朋好友。一旦證據與事實不符，不僅浪費相關部門的精力及財力，也會打擾到被舉報人的正常生活，損害他們的名譽，侵犯他人隱私。近日，公安部集中打擊網絡有組織制造傳播謠言等違法犯罪中，“秦火火”、“立二拆四”、周祿寶、傅學勝等網絡推手相繼因涉造謠傳謠、敲詐勒索落網，他們之所以成為了所謂的“網絡名人”，與廣大民眾的助推不無關系。

3. 網絡舉報信息易被過早暴露

由于網絡信息的公開化、大眾化、透明化，極易使舉報信息被過早暴露，從而泄露反腐機密，讓腐敗分子有所準備，銷毀證據、轉移財產、串供等，導致案情無法查實，給案件查處帶來難度。有時，腐敗分子還會告其誹謗，如果證據不足，往往導致司法機關對檢舉人的誹謗責任進行調查，這必然會影響案件的進展，也使檢舉人陷于被追究誹謗責任的被動地位。另一方面，往往是在網絡輿論高漲的情況下，治理腐敗職能部門才開始介入，結果會錯過反腐敗的最有利時機。最高人民檢察院就曾表示，提倡網絡舉報，但絕對不提倡在公共網絡上舉報。

4. 網絡海量信息有時真偽難辨

網絡作為反腐敗的一種新的工具和載體，其本身無法辨別是非曲直，更不能甄別事情的真偽。很多人平時在現實社會中不方便說的話與事，在網絡上往往毫無保留地得以展現，這便形成了海量的網絡“原生態”信息。再加上有些網民為了吸引公眾眼球，或者急于求成，常常發表一些非理性言論，甚至捕風捉影地發布信息，夸大腐敗問題的嚴重性，放大腐敗面，這就有可能造成網絡反腐功能的弱化，甚至形成網絡鬧劇。在這種情況下，網上海量信息真偽并存，真實性、可靠性難以保證。

5. 網絡發展具有不平衡性

中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，總體來看，我國互聯網的普及率達到一定發展水平，但互聯網的利用主要集中在東部、中西部的較發達地區，在廣大的農村和偏遠地區，互聯網的利用率還很低。由于我國東西部之間、城鄉之間的經濟差距導致了網絡資源分布的不均衡，而網絡反腐必須借助于電腦、網絡等各種現代化設備才能得以實現，對于我國廣大農村和偏遠地區的民意和腐敗現象等，這些地區的民眾就無法通過網絡得到及時有效的表達，那么在這些地區網絡監督、網絡反腐的力度和覆蓋面就會大打折扣。

三、網絡反腐規范發展的主要路徑

網絡信息時代，網民規模的不斷擴大和群眾公民意識的不斷增強，推動著網絡監督和網絡反腐的發展。要推進網絡反腐健康發展、規范運作，必須以新的思路、新的舉措，積極主動地利用互聯網技術，逐步擴大網絡反腐的深度和廣度，以達到更加有效地預防和遏制腐敗的目的。

1. 搭好“接收器”，暢通反腐信息渠道

以建設功能完善、板塊設置合理的反腐倡廉網站為基礎，以建立網絡反腐專門機構、配備專門人員、強化裝備為保障，切實發揮網絡這一反腐倡廉信息“接收器”的作用，解決好信息接收不靈、反映渠道不暢的問題。一是抓好輿情分析預警。定人定時對本地區反腐倡廉網站和其他主流重點網站有關反腐倡廉相關的留言、跟帖情況進行收集、分類，并在深入分析的基礎上及時作出初步研判，提交領導進行參考決策。二是抓好舉報線索受理。采取多種方式向社會公布、宣傳反腐倡廉建設舉報網站，設定專用舉報郵箱和論壇等及時認真搜集黨員干部違紀違規的案件線索，并進行分類登記，提交相關部門進行處置辦理。同時，對網絡上反映的與反腐倡廉建設密切相關的傾向性、苗頭性現象即時關注和收集，從中發現案件線索。三是抓好意見建議收集。通過網站、郵箱、論壇等渠道，廣泛收集網民對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議，以用于決策參考、改進反腐倡廉工作。今年9月2日中紀委、監察部在整合原有監察部等5個機關網站的基礎上，正式開通了中央紀委監察部網站，進一步完善了網絡舉報功能。

2. 架好“發射器”，釋放反腐倡廉正能量

中央政治局常委、中紀委書記王岐山在中央紀委監察部網站開通儀式上指出，“要加強與群眾交流互動，了解、收集社情民意，暢通監督渠道，發揮好社會監督作用。紀檢監察干部要學網懂網用網，注重發揮專家學者作用。”這就要求充分發揮好網絡這個信息“發射器”的功能。一是抓好反腐倡廉政策宣傳。對反腐倡廉建設的所有法律法規和規章制度實行網上公開，對新出臺的相關制度通過網絡平臺進行宣傳解釋，使廣大網民及時了解黨員干部的哪些行為是違紀違規的，哪些行為是合規的，從而不斷提高反腐倡廉建設的政策水平，便于進行監督，促進網絡反腐工作的深入開展。二是抓好重大事項公開。要認真督促落實相關規定，對應該進行公開的相關事項，利用網絡平臺等方式及時進行公開，重點公開群眾關心、社會關注的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項。三是抓好信息披露、反饋和輿論引導。對網民關心且適宜披露的事項如案件查辦等內容適時進行披露，對網民以發貼、留言等方式提出的關于反腐倡廉的相關問題通過網絡及時進行反饋和回應，使公眾能及時了解所關心的反腐倡廉事件，滿足網絡公眾的知情需求。與此同時，黨員干部還要經常以網民的身份主動參與反腐倡廉論壇的討論交流，對反腐倡廉工作和事件進行正面輿論引導，營造良好的網絡反腐輿論環境。

3. 建好“監控器”，加固反腐管控機制

電子政務、電子采購、電子監察是網絡時代強化過程監控、保障廉潔高效行政和服務的重要網絡手段，具有精簡、高效、廉潔等諸多優勢。要以電子監察網絡建設為重點，切實抓好相關專門網絡建設，完善管控機制。一是加強電子政務建設。加大投入，強化電子政務網建設，完善網絡公共服務、網絡政務公開等功能，大力推進網上審批，最大限度地減少腐敗行為發生。二是加強電子采購建設。以采購中心、招投標中心的主要職能為重點，以專業級電子采購和招標軟件系統為基礎，加快推進功能完善、程序嚴密、運行規范的電子采購、招標網絡建設，不斷降低采購成本，減少或杜絕各種人為因素帶來的腐敗風險。三是加強電子監察網絡建設。應以縣為單位，以行政審批、窗口服務單位和效能監察等為重點，以專網運行、專人監管為基礎，以實時監察、即時督辦、即時整改、定期評比、考核通報為主要辦法，加快建設運轉協調、規范統一、監察有力的電子監察網絡，著力實現電子監察網絡全覆蓋，切實促進黨員干部依法、廉潔、高效行政。

4. 筑好“防護器”，夯實網絡反腐基礎

加強網絡反腐建設，制度保障是關鍵。要緊密結合網絡反腐特點，圍繞網絡舉報的方式、受理范圍、受理程序、反饋辦法、信息保密、責任追究等制定相關規定和制度。同時，著重做好以下三個方面的制度設計：一是規范網絡信息舉報行為。通過制度規范，明確舉報范圍、舉報程序、舉報方式的選擇，進一步規范信訪舉報、案件查辦等保密制度，防止重要案件線索通過公共網絡曝光后，給案件查辦帶來不利影響。二是保障當事人權益。盡快出臺相關法規制度，明確規定不能毫無事實依據、毫無原則地隨意誹謗違紀嫌疑人，或采取其他非理性手段攻擊違紀嫌疑人，確保違紀嫌疑人及其關聯人員的人權得到應有保護。三是保障舉報者免受打擊報復。近年來，網絡舉報者受到打擊報復的事件媒體時有報道，給網絡反腐的縱深發展構成了威脅。要盡快出臺保護舉報人人身、財產和家屬安全的相關法規制度，切實保護好廣大網民參與反腐倡廉工作的熱情，確保舉報人不因信訪舉報而遭受打擊報復，為網絡反腐的健康深入發展提供制度保障。

責任編輯：周 俊