“四個轉變”促進高等教育對口支援工作提升

摘要：高等教育對口支援工作經歷十余年的實踐，在受援對象、支援內容、目標定位以及工作模式等方面實現了“四個轉變”，促進了對口支援工作的提升，也推動了西部高等教育的整體發展，實現了多贏的目標。

關鍵詞：高等教育；對口支援；工作模式；四個轉變

中圖分類號：G647文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）30-0079-03

高等教育對口支援工作作為一項國家戰略，自2001年開始，至今已經歷時十二年，通過各方共同努力，成效不斷顯現，對促進我國西部地區高等教育事業快速發展，推動西部地區經濟社會科學發展都起到了重要作用，對口支援工作本身也經歷了提升完善的過程，實現了“四個轉變”。

一、受援對象實現了從點到面的轉變，受援高校范圍實現了西部地區的全覆蓋

為了貫徹落實國家西部大開發戰略，教育部于2001年6月啟動了“對口支援西部地區高等學校計劃”。首批確定國內13所一流高校與12個西部省區市和新疆建設兵團各一所高校結為對口支援關系。其中北京大學、清華大學、浙江大學、復旦大學、中國農業大學、北京師范大學、上海交通大學、南京大學、中國科學技術大學、華中科技大學、華南理工大學、西南交通大學、西安交通大學分別對口支援新疆石河子大學、青海大學、貴州大學、云南大學、內蒙古農業大學、西北師范大學（甘肅省）、寧夏大學、西北大學（陜西省）、西南科技大學（四川省）、重慶醫科大學、廣西大學、西藏大學和新疆大學。在總結首批對口支援工作的基礎上，教育部于2005年再次擴大6所新疆地區本科院校為受援學校。之后，又先后實施了“對口支援新疆高等師范學校工作”、“援疆學科建設計劃”和“內地高校對口支援西藏高校”、“團隊式對口支援新疆高校、西藏高校”等專項計劃。2011年，教育部又將西北民族大學、北方民族大學等5所國家民委所屬高校納入對口支援西部高校范圍。如今，已有94所高校對口支援了67所受援高校，涉及高校共160余所，受援高校的范圍覆蓋了包括西部18個省（區、市）和新疆生產建設兵團的全部西部地區。

受援對象由點到面的轉變，使得西部高等教育的整體水平有了較大提升，形成了梯隊式發展的格局，不僅出現了一批快速發展的領頭羊，更有一批第二梯隊的高校在不斷成長。以貴州省為例，第一批受援高校僅有貴州大學。在教育部的重視和支持下，在貴州省的強力推動下，也受益于浙江大學無私和全力的幫助，貴州大學于2005年就進入了國家重點建設的“211工程”序列，同時在國家級重點科研平臺建設、重大科研項目申請、院士申報、重點學科建設等事關學校發展的重大領域實現了十幾項“零”的突破，無論是人才培養質量，還是師資隊伍水平，或是科研與社會服務能力等方面都得到快速提升，不但成為貴州省高等教育的標桿，而且與東部地區高校之間的差距也在快速縮小。繼貴州大學之后，對口支援工作又增加了貴州師范學院、貴州民族學院、貴州財經學院、畢節學院等，這些第二梯隊的高校通過對口支援平臺也得到了快速發展，尤其是一些特色學科的建設成效顯著，綜合實力明顯增強。

二、工作任務實現了從提高受援高校人才培養質量的單一任務到提高受援高校教學、科研和社會服務水平的綜合任務的轉變，使受援高校整體實力得到顯著提升

2001年，“對口支援”工程實施之初，教育部提出要以提高人才培養質量為中心任務，以學科與專業建設、師資隊伍建設為重點，爭取用五年的時間，使受援高校的教學水平和人才培養質量有較大提高，為受援高校的長遠發展奠定堅實基礎。參與對口支援工作的支援高校和受援高校圍繞這一中心任務，開展各具特色的工作。至2009年新一輪對口支援工作啟動時，已經取得了較好成效：一是受援高校綜合實力普遍提升，貴州大學、寧夏大學、青海大學、西藏大學和石河子大學等5所高校先后步入211工程院校行列。二是學科建設實現了跨越式發展。2001年，首批13所受援高校一級學科博士點總共只有5個，二級學科博士點65個，碩士點488個，到2009年一級學科博士點達到45個，二級學科博士點288個，碩士點1493個。三是優化了教師隊伍結構，高學歷、高職稱的教師數量和比例都明顯上升，從根本上提高了受援高校的辦學實力。以首批13所受援高校為例，專任教師中有研究生以上學歷的人員從3800多人增長到11200多人。四是提高了受援高校的服務能力，推進了人才培養計劃的實施，促進了當地經濟社會的發展。8年多來，對口支援雙方學校共承擔省部級以上科研項目200多項。

為了推動西部高等教育跨越式發展，更好地服務西部大開發戰略，教育部在2011年舉行的對口支援10年工作總結會上，及時調整了對口支援工作的重點任務和內容要求，提出新一輪對口支援工作要實現四個顯著提升，即通過新一輪的對口支援工作，顯著提升受援高校的師資隊伍水平、人才培養質量、科研服務能力和高校管理水平。對口支援工作任務的調整，既是在前一輪對口支援業已取得成效基礎上有關工作的自然延伸，也是西部地區高校向更高水平發展的現實要求，同時也更大地發揮了不同類型的支援高校和受援高校各自的特色和優勢，使得對口支援工作呈現出各顯其能的良好局面。

三、核心目標實現從服務受援高校發展到服務受援高校所在區域經濟社會發展的轉變，促進了受援高校辦學理念的提升和發展模式的變革

在制定新一輪對口支援工作計劃時，教育部從推動西部地區科學發展的大局出發，提出要把服務和促進西部經濟社會發展作為對口支援工作的核心目標，要求對口支援工作從注重促進受援高校自身發展，轉移到增強受援高校服務區域經濟社會發展的能力上來，為西部地區的科學發展提供有力的人才科技支撐。也就是說，對口支援工作要成為東西部高校聯合為西部地區經濟社會發展服務的平臺，并通過服務西部發展推動東西部高校自身的發展。

在此目標的驅動下，許多對口支援高校在工作中緊密結合各地發展需要，將支援的力量直接延伸到為當地經濟服務中去。如浙江大學與貴州大學對口支援工作，就不僅僅局限于兩個學校之間的教學、科研、學科建設等活動，還包括對地方經濟建設提供有效的服務。兩校積極開展了三十多個合作研究項目，其中“中國西南喀斯特山區高效生產優質牛奶、肉牛配套技術研究”項目被科技部作為“西部開發“科技行動項目，列入國家科技攻關計劃，該項目以高校+基地+農戶的模式，直接帶動32萬農民脫貧致富，大大支持了貴州省的地方經濟建設；清華大學與青海大學對口支援期間，不僅關注青海大學的發展，同時利用自身的學科優勢為青海省服務，省校之間簽署了多項合作協議，2010年與青海大學、青海省共建三江源研究院，在三江源生態保護、后續產業發展、公共服務體系建設可持續發展、新能源綜合利用及野外臺站建設等相關領域開展全面、系統、有針對性的研究，申報國家及省級相關項目和實驗研究基地，并通過科學研究培養高層次人才。北京大學在與石河子大學對口支援的十二年中，不僅讓石河子大學得到了跨越式發展，同時利用共建的北京大學新疆研究生院為新疆以及新疆建設兵團高層次人才培養作出了貢獻。2012年，浙江大學利用對口支援塔里木大學的契機，與新疆文物局、浙江省文物局開展四方合作，旨在借鑒國家文化遺產保護區域科技創新聯盟（浙江省）和浙大近十年參與國家文化遺產保護和研究的成功經驗，通過探索新的合作模式，整合多方資源，形成合力，推動新疆文化遺產的保護與發展。

這些有益的實踐，一方面使得對口支援工作向縱深發展，尤其是受援高校與支援高校通過科研項目的合作，服務地方經濟，直接提升了科研水平和社會服務能力；另一方面也實現了多贏的局面。支援高校通過服務西部地區，拓展了學科發展的空間，獲得了辦學資源，同時鍛煉了隊伍，西部地區也引進了更多優質的教育科研力量和技術成果。

對口支援工作目標的轉變，強調了西部高校辦學定位以及走內涵式發展的方向，凸顯了我國高等教育事業的根本目的和“以服務為宗旨，在貢獻中發展”的辦學理念。這種變化，不僅使西部高校的辦學理念得到了提升，客觀上也驅使東部地區高水平的高校更多地與西部高校聯手，參與西部地區的發展，這對提高西部地區的科學發展水平也具有全局的和戰略的意義。

四、工作模式實現了從結對幫扶到團隊式幫扶的轉變，使對口支援工作呈現出競相促進的良好局面

對口支援初期，工作上采取的是一對一結對幫扶模式，即一所東部高水平的大學對口支援西部省份一所大學。這種工作模式的優點是任務明確，職責清晰，可以使支援學校全力以赴完成其任務。缺點是由于支援高校學科所限以及精力財力所限，難以達到全方位、立體式、高強度的支援效果。2010年、2012年教育部相繼出臺了《關于進一步加強和推進對口支援新疆地區高等學校工作的若干意見》、《關于進一步加強和推進對口支援西藏自治區高等學校工作的若干意見》，組建了以北京大學、清華大學、中國人民大學、中國農業大學等為組長單位的17個高校團隊，對口支援新疆大學、石河子大學、塔里木大學、西藏大學、西藏民族學院等17所高校。組織北京農業職業技術學院等30所高校對口支援新疆19所高職學校，實現了對新疆高校對口支援的全覆蓋。通過兩年的實踐與探索，這種團隊式對口支援工作模式，已經快速顯示了效果。以中國農業大學對口支援塔里木大學為例，兩年來，參加團隊式對口支援的中國農業大學、浙江大學、華中農業大學、北京化工大學、東部大學五所高校，在組長單位中國農業大學的組織協調下，一是在完善工作機制上下功夫，建立了校領導互訪制度、例會制度、秘書處工作制度、簡報制度、經費保障制度、重心下移機制等；二是在工作成效上下功夫，五所高校都充分發揮自身學科優勢和人脈優勢，圍繞塔里木大學辦學目標著力推進塔里木大學的建設與發展。中國農業大學利用與新疆建設兵團的高層次人才培養專項項目，加大對塔里木大學年輕教師學歷提升工作力度；與此同時，在中國農大牽線搭橋下，國家留學基金委設立“塔里木大學人才培養特別專項”，支持塔里木大學教師和學生出國學習，并共同申報國家重點科技專項。浙江大學幫助塔里木大學實現了幾個突破：實現了文科科研重大突破，在浙江大學的全力支持下，塔里木大學成功申請了該校歷史上第一個科技部文化創新項目，總經費達到900萬；開創了中國西部高校與澳大利亞高校開展三兄弟合作的先河，拓展了塔里木大學國際合作的渠道；人才引進也實現了新突破，浙江大學公共管理學院余瀟楓教授成為塔里木大學第一位昆侖學者，并且由他資助100萬成立塔里木大學非傳統安全講研基金；北京化工學院、東華大學則重點幫助塔里木大學化工和紡織學科的籌建與前期的人才培養。

這種工作模式轉變的意義，一是能集中優勢，匯聚更多資源，形成強大的工作實力。團隊中各支援高校承擔對口支援任務都是各自最強的學科，因此，都能充分發揮自身的優勢，以受援高校需求為導向，圍繞受援高校建設有特色、高水平大學的目標，按照“整體設計、協同工作、重點突出、逐步實施、成效顯著”的方針深入開展對口支援工作。二是容易形成良好的工作氛圍。團隊之間既是工作伙伴，客觀上又存在一定的競爭關系，相互之間學習借鑒，形成了對口支援工作競相促進的良好局面。

研究課題：教育部對口支援西部高校工作研究項目20號，對口支援提升受援高校服務區域經濟社會發展能力之實踐探究。

作者簡介：程榮霞（1963.11-），女，江蘇興化人，本科，浙江大學地方合作處副處長，研究方向：高校對口支援工作。