美國聯邦學生資助的類型、特點及啟示

摘要：聯邦資助在美國實現高等教育大眾化的進程中發揮了極大作用。本文認真分析了美國聯邦資助的類型及其特點，并在此基礎上積極探討對我國學生資助工作的若干啟示。

關鍵詞：聯邦學生資助；類型；特點；啟示

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）46-0151-02

隨著我國高等教育規模的不斷擴大，貧困生數量也急劇增加。如何有效實現教育公平、完善資助制度已成為當務之急。美國聯邦學生資助是混合型資助的典型，在資助政策、資助形式、償還機制等方面有許多成功經驗，值得我國學習與借鑒。

一、美國聯邦學生資助類型

1.助學金。①佩爾助學金。佩爾助學金是美國助學金項目中重要的一項，由《高等教育法的1972年修正案》設立。其資助目標是促進教育機會均等，資助對象為最低收入家庭學生，資金由聯邦政府提供，資助對象必須每年申請一次，無需償還。1998年修正案規定，批準1999-2000學年佩爾助學金最高數額為4500美元，2000-2001學年為4800美元，2002-2003學年為5100美元，2003-2004學年為5800美元。②增補教育機會助學金。“增補教育機會助學金”，其資助目標是“特別困難的大學生”。聯邦政府每年撥給該項助學金的金額基本固定，如果申請的學生多，得到的資助金額就相應減少，因此各高校沒有統一的準入標準。

2.貸學金。①帕金斯貸學金。“帕金斯貸學金”由國防貸學金發展而來，由《國防教育法》設立，1986年啟用現名。該項目的資助目標是為了國家利益，資助貧困生，造就國家所需專業人才。其資助對象是有特殊經濟需要的學生。該項目由聯邦政府出資，各高校作為貸款機構并自行制定貸款額度和標準，優先考慮獲得“佩爾助學金”的學生。②斯坦福貸學金。原名“國家擔保貸學金”，其資助對象是“有經濟需要的學生”，由商業銀行系統將貸款貸給學生，各州的教育擔保機構代表政府出任擔保。它包括政府貼息斯坦福貸款和無貼息斯坦福貸款兩種，其中前者由聯邦政府支付學生在校以及畢業離校后6個月期間的貸款利息；后者則由學生自己支付全部貸款利息，主要面向中產階級家庭的學生。③大學生家長貸學金。大學生家長貸學金是面向有良好銀行信貸記錄、子女在大學就讀的家長貸款項目，由學生家長作為貸款人，由政府提供擔保，向商業銀行申請貸款，利率采用浮動利率，低于普通商業銀行利率，最高不超過9%，2006年7月1日的利率為8.5%。④聯邦直接學生貸學金。“聯邦直接貸學金”1994年7月開始實施，它包括貼息貸款和不貼息貸款以及直接貸款項目。聯邦教育部每年將貸款劃撥至部分大學，學生從大學得到貸學金，畢業后直接還款至聯邦教育部。此項貸款采用非贏利性機構直接貸款，減少中間環節，降低了利息，這不僅能提高運作效率，也減輕了學生的還貸負擔。

3.獎學金。根據提供者的不同，獎學金可以分為聯邦、州和高校的獎學金。其中以聯邦的獎學金獲得條件最為嚴格，獎金額度也最大。聯邦獎學金的設立體現了大學生資助理念的發展。比較著名的有“巴赫德榮譽獎學金”、“雅各布.K.杰威茲獎學金”、“學術競爭力獎學金”和“聯邦SMART獎學金”等。獎學金這類績優性資助目前在美國發展迅速，大學生資助的作用也悄然發生變化，即由以往幫助貧困生完成學業，轉向主要在兩個方面發揮作用，一是影響學生選擇高校，二是使大學生完成學業。

4.聯邦工讀計劃。聯邦工讀計劃由政府出資，學校管理，該計劃旨在鼓勵在讀大學生和業已畢業的大學生通過參加校內外勞動或社會服務獲得聯邦資助或償付大學學費。學生獲得“工讀方案”提供的工資，工資最低不得低于聯邦政府規定的“最低工資標準”。克林頓政府推出“社會服務計劃”也屬此類。在聯邦政府支持下，聯邦工讀計劃為貧困生提供了很多助學崗位，并給予較高的勞動報酬。

5.資助包。“資助包”式一攬子資助是即把所有的聯邦政府的、非聯邦政府的各種資助，混合成一個“包”，以便協同幫助學生解決困難。資助目的是為了通過資助包對資助進行合理配置，以便為學生提供資助的最佳組合。它是由美國大學入學考試委員會設計開發，美國國會在其基礎上制定了更具權威的配置“資助包”的“國會方法”，包括5個步驟，即計算上學成本、計算預算家庭貢獻、計算學生經濟需要、公布一攬子資助的配比標準、報告其它資助并做出調整等。

二、美國聯邦學生資助的特點

1.多元資助理念并存。美國大學生資助理念有其深厚的思想根源，并且歷經幾十年的發展，隨著政治經濟的不斷變化，其資助理念也隨之調整變化，形成目前多元資助理念并存的局面。除了最初的“為了國家利益”和“宗教”、“慈善”等理念依然存在外，還并存著人力資本投資、促進教育機會均等、成本分擔等資助理念。

2.靈活多樣的資助項目。由于資助理念的不斷調整變化，通過聯邦政府的不斷立法，確立了靈活多樣的資助項目，針對不同目標群體及其不同層次需求，向學生提供各種形式的資助，力爭合理培養開發利用國家人才。除了各種形式聯邦政府、州、高校的資助外，還存在多種形式的民間資助等。

3.聯邦政府起主導作用。盡管美國大學生資助種類繁多，但還是以聯邦資助為主，政府在資助運作中起主導作用。在美國資助體系中，聯邦政府制定許多相關法律制度，并且提供的資金也最高。以貸學金為例，聯邦政府是貸學金的主要提供者。

4.完善的償還機制。一項資助是否能夠有效運作、形成良性循環，有賴于償還機制是否完備。為了提高還貸率，聯邦政府通過“資助包”將多樣的資助方式及還款方式等打包組合，向學生提供最佳組合混合資助，供學生選擇。此外，聯邦政府不斷完善信息網絡體系建設，追蹤學生就業去向、收入狀況、償還記錄及信用等級，并制定嚴格的監管制度等。通過比較完備的償還機制發揮作用，美國的高校助學貸款還款率達到85%，是世界上還款率較高的國家之一。

三、美國聯邦學生資助對我國的啟示

1.政府增加教育投入，加大資助力度。我國公共教育經費占GDP比例偏低，一般低于4%，低于世界平均水平，高校正常運轉經費中很多經費就需依靠學生學費來填充。就高等教育平均個人支出占家庭年收入而言，美國為24%，我國則高達66%。我國學生個人承擔教育費用普遍偏高。應進一步確立合理的收費標準，使高校收費與高校教學成本、專業類型、學生支付能力、所獲資助掛鉤。在高等教育大眾化進程中，如何使貧困生享有公平教育機會，政府擔當的責任重大。政府是資助政策法規的制定者和資金投入的主要提供者，應不斷增強對資助的責任，增加教育投入，加大資助力度。

2.加強資助政策法制化建設。美國通過多次立法，不斷調整確立新的資助政策，這不但能夠規范資助工作的操作，也為資助目標的實現提供有力的保障。目前我國對資助工作的規定一般以政策性通知為主，而非通過立法，這在一定程度上影響了資助的順利實施和執行效果。我國貧困生資助立法體系尚不健全，與國外相比還有很大的差距。一直到2007年，教育部、財政部才頒發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，制定了貧困生認定標準，但在具體操作方面還需進一步細化。我國資助立法尚處于起步階段，應借鑒美國等國經驗，結合我國國情，加強資助政策法律化建設，逐步推進資助工作的規范化、制度化、法律化。

3.建立并完善多元混合的資助體系。我國的資助體系中，基本包括“獎、助、貸、補”等。其中國家獎學金由中央撥款，勵志獎學金和助學金由中央和地方政府共同出資。貸款主要有國家助學貸款、生源地貸款等。此外，還有各高校設置的校內貸學金和勤工助學補助等。我國助學貸款種類較為單一，而學生卻因地區差異等表現出貧困程度差異很大。應借鑒美國助學貸款政策，如建立固定的資金管理機構，學生直接向此機構辦理貸款，從而減少中間環節。并根據學生貧困程度不同，設立不同的貸款，在貧困生認定過程中避免形式化，嚴格認定篩選，并做好監管，將資金貸給真正貧困的學生。此外，可以借鑒美國“資助包”形式，建立一套精細的操作系統，將各類資助打包成一攬子計劃向學生提供最佳資助組合方案供學生選擇，從而有效發揮各種資助的整體功能，提升資助效果。

4.完善償還機制，降低貸款違約率。美國聯邦資助方面的貸款償還率較高，應借鑒美國的經驗，不斷完善我國的貸款償還機制：第一，我國應加強個人信用系統建設，追蹤個人收入、稅收、信用等，這有利于貸款的有效收回。第二，應結合嚴峻的就業形勢考慮學生的償還能力，制定適當的回收期限，這將有利于提高貸款的償還率。第三，改變目前貸款以單一的商業銀行來操作執行的局面，可借鑒美國聯邦直接貸款的形式，設立非贏利性貸款機構，避免銀行追求利潤最大化的弊端，最大限度地為貧困生提供最有效的資助。第四，政府考慮地區差異、貧困等級等因素，將某些貸款制定為貼息和無貼息兩種，對部分特困生給予貼息貸款，這也能在一定程度上降低貸款違約率。

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作者簡介：牛磊磊（1972-），女，江蘇徐州人，講師，碩士，研究方向：思想政治教育、教育管理。