廣西民族地區實施農村基礎教育師資公費定向培養的必要性分析

摘要：廣西作為民族落后省區，其農村基礎教育師資難以承擔素質教育和新課程改革的重任，迫切需要實施農村師資公費定向培養措施。師范生公費定向培養是落實國家有關政策、推進素質教育改革、促進民族落后地區教育均衡發展、改變民族落后地區農村基礎教育師資數量緊缺和素質低劣現狀的需要。

關鍵詞：廣西；民族地區；基礎教育師資；公費定向培養

中圖分類號：G527 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）38-0115-03

廣西地處祖國西南邊陲，是個少數民族聚集區，經濟落后和民族發展不平衡導致廣西農村基礎教育師資隊伍整體素質低下和分布不均衡。為切實貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《廣西教育發展重點工程和體制改革試點總體方案（2010—2012年）》等文件的有關要求，有效地推進素質教育改革，推動農村基礎教育新課程改革的進程，民族地區迫切需要實施本科層次的農村基礎教育師資公費定向培養措施。

一、民族地區落實國家免費師范生培養政策的需要

為了支持基礎教育改革和落實國家教師教育改革的目標，培養大批優秀教師到基層中小學任教，《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知》（[國辦發[2007]34號]）提出實行免費師范生培養政策，在部屬師范大學先行試點，積累經驗，建立制度，往后逐步擴大，分步實施，鼓勵和支持地方師范院校相應地跟進，最終在全國范圍內推行師范生公費教育。在當今，上大學普遍要交納學費和畢業生就業率不高的情況下，免費師范生培養總計上億元的中央專項資金的投放，凸顯了國家鼓勵更多的優秀青年長期從教、終身從教的政策導向。目前，已有北京、上海、江蘇、湖南、江西等相對發達的地區相繼采取了形式多樣的師范生公費教育措施，而廣西在這一塊還沒有取得任何的突破。廣西地處西南邊疆，遠離部屬師范大學，本地師范院校在空間距離上離農村比較近，具有服務于本地區基礎教育師資的優勢。實施師范生公費教育是民族地區落實國家免費師范生培養政策的需要。

二、民族地區農村幼兒園和中小學實施素質教育的需要

當前，素質教育成為新一輪基礎教育改革的主題。素質教育的宗旨是使全體學生主動發展、全面發展，不僅要學會學習，而且要學會生活、學會勞動、學會健康、學會社交。幼兒園階段和中小學階段是對學生進行素質教育的重要階段，教師又是素質教育的主要實施者，教師素質直接影響到教育效果。因此，素質教育對幼兒園和中小學教師的各方面能力都提出了更高的要求。迫使師范院校必須培養高素質的、能夠實行素質教育的幼兒園和中小學教師。當前，素質教育還要求師資隊伍有進行更新換代的必要，因為當前大多數幼兒園和中小學在校老師多是在以往的計劃經濟體制下、封閉的思想文化環境里、清貧的生活條件中成長起來的，相當多的老師習慣于填鴨式的教學，對中小學生在學習、生活等各方面所表現的依賴性、自主性、開放性不適應，他們習慣于以自己的人生經歷、教育觀念和生活方式來衡量和要求自己的學生。這就不可避免地造成了師生之間在思想觀念、行為方式和價值標準上的沖突，從而影響到教育的針對性和實效性。何況，幼兒園和中小學生階段的孩子正處于開始認識世界和了解世界的啟蒙階段，也正處于世界觀、人生觀和道德觀逐漸形成的階段。在大多數學生的心目中，教師是自己行動的楷模，是自己心靈的鏡子，如果繼續讓這些習慣了應試教育的老師來實施素質教育，其效果是可想而知的。因此，素質教育的實施迫切需要與學生年齡更接近的優秀教師。

三、廣西民族欠發達地區教育均衡發展的需要

地處西部民族集聚區的廣西，經濟發展水平明顯落后于中東部地區，區內城鄉之間經濟發展水平相當懸殊，人們的思想觀念和文化水平也存在很多差異，東部與西部、城市與農村，區域發展出現明顯的不平衡，農村和西部山區特別是一些條件艱苦的地區，幼兒園的數量遠遠不能滿足其需要，中小學教師數量更是嚴重不足，教育投入不足，教育發展相對滯后，農村教師待遇普遍較低，生活、工作條件差，很多人不愿到農村和偏遠山區任教。相反，農村少數優秀教師想方設法向條件好的學校流動，骨干教師和年輕教師的大量流失最終導致廣大農村和偏遠山區中小學師資緊缺，整體素質偏低，結構不合理，學歷結構普遍較低，這樣的師資現狀根本無法實施素質教育和適應新課程改革的需求。幼兒園和小學師資分布的不平衡狀態更加突出。而實施初中起點本科層次農村幼兒園和中小學教師公費定向培養，正是根據廣西各縣市區農村幼兒園和小學教師隊伍緊缺的現實需要，統籌安排各縣市區招生來源，對口定向培養幼兒園和小學教師，做到縣市區需要什么樣的教師，我們就為縣市區培養什么樣的教師。所以，這種培養模式能與社會需求有效地結合，培養公費師范生成長為農村當地教育的骨干力量，并帶動周圍的教師不斷的成長，可以逐步縮小城鄉之間教育質量的差距，促進城鄉教育的均衡發展，穩定當地教師的隊伍結構。

四、改變廣西民族地區農村基礎教育師資數量緊缺、素質低劣現狀的需要

廣西是一個經濟文化、科技教育等方面都相對欠發達的西部少數民族聚居區，農村學期教育和中小學教育教師隊伍存在一系列的問題。首先，農村幼兒教師和中小學教師缺口很大。據統計，2009年我國學前教育平均師生比是24∶1，而廣西學前教育平均師生比是812018∶28922，即28.1∶1，廣西農村地區超過這個比例，達到457412∶5296，即86.37∶1。2010年廣西學前教育平均師生比是1185337∶37329，即31.8∶1，農村地區超過這個比例，達到358154∶8922，即40.14∶1。如果按照學前教育平均師生比28.1∶1的比例來計算，廣西農村幼兒園教師需要16278人，大約缺口11000人，這只是針對在園幼兒的統計數據，不包括大量有待入園的幼兒。如果把有待入園的幼兒統計進來，師生比缺口之大恐怕更加驚人。與初等教育規模相比，目前學前教育比重相對較小。廣西學前教育本科專業更少，招生規模也不大，因此，師范院校要大力發展學前教育專業，加大面向農村高層次幼兒教師的培養力度，擴大免費師范生學前教育專業的招生規模，推動農村學期教育的快速發展，已成為迫切的需要。從農村中小學師資來看，廣西缺口也很大。據統計，2010年廣西全區小學專任教師220183人，其中，農村小學專任教師143432人，占總數的65.14%之多；中學專任教師160840人，其中，縣鎮和農村中學專任教師合計135240人，占總數的84.1%之多。由于骨干教師的大量流失，貧困地區農村的師資嚴重短缺，尤其是骨干教師的短缺，這無疑給貧困農村地區的教育質量帶來沉重的打擊；農村中小學供給和補充又極為困難，不少新分配的畢業生不愿意到農村地區任教，有的即使去了，也很快就走了。據統計，2008年廣西農村小學教師缺編嚴重，小學師生比超過了1∶20。其次，教師隊伍出現老齡化結構性問題，斷層現象嚴重。由于教師進口渠道前寬后窄，正規師范畢業生難以下到農村，新鮮血液補充不足；又由于財政編制人數有限，在老教師沒有退休的前提下，年輕教師很難進入到教師行列中來；更因為農村教師生存壓力巨大，待遇不高，生活條件艱苦，導致骨干和年輕教師向城鎮流動，以致農村呈現“爺爺奶奶教小學、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”的局面。教師隊伍的年齡老化導致教育觀念陳舊、教學手段死板、知識結構老化、教學方法陳舊等問題，這些又影響到教育質量的提高。再次，教師學歷層次較低，素質較差。據《2011年廣西教育年鑒》統計，農村幼兒園和小學教師學歷層次普遍較低，職稱也較低。從農村幼兒園現有6593名專任教師學歷來看，研究生畢業的沒有，本科畢業的有123人，占總數的1.87%；專科畢業的有1744人，占總數的26.45%；高中階段畢業的有3929人，占總數的59.59%；高中階段以下畢業的有797人，占總數的12.09%。從農村幼兒園專任教師職稱來看，中學高級的只有4人，占專任教師總數的0.06%；小學高級的有130人，占總數的1.97%；小學一級的有241人，占總數的3.66%；小學二級的有411人，占總數的6.23%；小學三級的有102人，占總數的1.55%；而未評職稱的卻有5705人，占總數的86.53%之多。從143432位農村小學專任教師的學歷來看，研究生畢業的只有23人，占專任教師總數的0.016%；本科畢業的有14157人，占總數的9.87%；專科畢業的有82672人，占總數的57.64%；高中階段畢業的有44882人，占總數的31.29%；高中階段以下畢業的有1698人，占總數的1.19%。從23425位農村普通中學專任教師的學歷來看，研究生畢業的只有25人，占專任教師總數的0.11%；本科畢業的有13516人，占總數的57.70%；專科畢業的有9382人，占總數的40.05%；高中階段畢業的有493人，占總數的2.1%；高中階段以下畢業的有9人，占總數的0.038%。這還包括相當部分工作后通過函授提高學歷層次的部分教師。這些足以體現農村教師學歷層次之低和素質之差。如果跟東部省份相比，這種差距就更明顯。

總之，作為民族落后地區，廣西迫切需要實施農村基礎教育師資公費定向培養。廣西地方師范院校熟知本地區特殊的自然環境以及獨特的歷史、文化傳承，熟悉本民族的經濟生活、風俗習慣、語言文字、思維方式、思想觀念、行為方式等，對本地區人們的社會行為、生活方式、價值觀念、審美情趣、倫理道德、交往方式、人際關系等有著強烈的認同感，這種本土化特征使廣西地方師范院校培養本地基礎教育師資有著得天獨厚的情感優勢，培養的畢業生更能夠下到基層去，更能扎根在當地農村。地方師范院校從師范生一入學就培養他們對幼兒教師和中小學教師的職業認同，樹立將來走上幼兒園或中小學教師第一線工作崗位的職業信念，有針對性地加強師范生教師職業訓練，做到有的放矢，從而使學生堅定自己長期從事幼兒教師和小學教師工作崗位的信心和決心。廣西農村幼兒園和中小學教育師資隊伍數量的穩定和質量的提高，有賴于公費定向培養的師范生去保障，農村幼兒園和中小學素質教育和新課程改革的實施，有賴于高素質的師范生去推行，推行農村幼兒園和中小學教師公費定向培養措施已成為迫切的需要。

參考文獻：

[1]廣西壯族自治區教育廳.2009年廣西教育年鑒[Z].桂林：廣西師范大學出版社，2010.

[2]廣西壯族自治區教育廳.2011年廣西教育年鑒[Z].桂林：廣西師范大學出版社，2012.

[3]龐革平.廣西農村中小學教師嚴重斷層，農村教師緊缺與城市師資過剩形成反差[EB/OL].（2010-05-25）.

作者簡介：熊孝梅（1969-），女，副教授，碩士生導師，研究方向：教育理論，教育管理。